河長(zhǎng)制方案
河長(zhǎng)制方案
【河長(zhǎng)制方案】
為深入推進(jìn)水環(huán)境綜合治理，全面提升水環(huán)境質(zhì)量和河道生態(tài)環(huán)境面貌，促進(jìn)我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，根據(jù)《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃(20xx-2020)》(粵環(huán)〔20xx〕xx號(hào))和《東莞市主要河流“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》(東府辦〔20xx〕31號(hào))的相關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制訂本方案。
一、工作思路
“河長(zhǎng)制”以屬地管理為原則，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鎮(zhèn)內(nèi)河流的“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”為轄區(qū)的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量主要責(zé)任人和第一責(zé)任人，對(duì)河流、河涌的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。
“河長(zhǎng)制”按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、定量考核”的方式，對(duì)水環(huán)境治理工作實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，將管理責(zé)任逐級(jí)延伸到“涌長(zhǎng)”，建立水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，采取“控源、截污、清淤、修復(fù)”等措施，嚴(yán)格控制入河污染物總量，加大水環(huán)境治理投入，加快水環(huán)境治理進(jìn)度，促進(jìn)我鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境按水質(zhì)目標(biāo)逐年改善，最終達(dá)到或優(yōu)于水質(zhì)功能目標(biāo)。
二、基本原則
(一)屬地負(fù)責(zé)原則。
由“河長(zhǎng)”對(duì)所負(fù)責(zé)河道的污染治理工程建設(shè)、工業(yè)污染管控、水環(huán)境持續(xù)改善、斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(二)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)原則。
鎮(zhèn)政府成立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，與社區(qū)互相協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作的支持力度，形成工作合力。
(三)分步實(shí)施原則。
根據(jù)“一年整治一條內(nèi)河涌”的工作要求，以“控增量、減總量、優(yōu)布局”為核心，優(yōu)先整治鎮(zhèn)內(nèi)河涌污染，減少鎮(zhèn)內(nèi)主要河流的污染總量，帶動(dòng)河流的控源整治。
(四)建管并重原則。
加快推動(dòng)并落實(shí)河道綜合治理工程、生活污水處理廠及截污管網(wǎng)工程等重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);重視河流治理成效，強(qiáng)化河道水環(huán)境管理;致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施河流網(wǎng)格化、責(zé)任區(qū)管控模式，強(qiáng)化河道水環(huán)境管理水平。
(五)逐級(jí)考核原則。
建立完善河流水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的逐級(jí)考核制度，將河長(zhǎng)制度延伸，形成鎮(zhèn)考核“河長(zhǎng)”，社區(qū)考核“涌長(zhǎng)考核”的全覆蓋體系，確保以考核為抓手，將整治任務(wù)落到實(shí)處。
三、實(shí)施范圍、步驟和工作目標(biāo)
(一)實(shí)施范圍
寒溪河的xx段，即黃牛埔水庫(kù)河段、清泉水庫(kù)河段至富民大道河北岸橋段。
(二)實(shí)施步驟
20xx年，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展寒溪河xx段的整治工作。
20xx年底前，基本完成寒溪河xx段的整治工作，促進(jìn)我鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量逐年改善。
2020年，寒溪河xx段水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質(zhì)指標(biāo)化學(xué)需氧量達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，健全完善河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系，基本形成生態(tài)城市相適應(yīng)的水生態(tài)環(huán)境。
(三)工作目標(biāo)
按先急后緩、分步實(shí)施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，做到不臭不黑，實(shí)現(xiàn)河道范圍內(nèi)污水無(wú)直排，水域無(wú)障礙，河面無(wú)垃圾，堤岸無(wú)損毀，綠化無(wú)破壞，沿河無(wú)違章搭建及非法畜禽養(yǎng)殖，到2020年底，寒溪河xx段水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
鎮(zhèn)內(nèi)河涌水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、溶解氧(DO)等水質(zhì)指標(biāo)化學(xué)需氧量達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，初步實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的綜合整治目標(biāo)。
四、組織機(jī)構(gòu)
成立xx鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組，由李志東鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)兼“河長(zhǎng)”，李日宏黨委委員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心、環(huán)保分局、城管分局、農(nóng)林水務(wù)辦、經(jīng)貿(mào)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、規(guī)劃管理所、財(cái)政分局、國(guó)土分局、組織辦、督察室主要負(fù)責(zé)人以及各社區(qū)黨工委書(shū)記為成員。
鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心，李日宏黨委委員兼任辦公室主任，李倫輝、楊炳寧兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，包括制定“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則及考核評(píng)估細(xì)則、跟蹤落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)河道的水生態(tài)環(huán)境治理和管理工作。
五、主要任務(wù)
(一)“河長(zhǎng)”主要任務(wù)
對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)河流的水生態(tài)環(huán)境管理工作負(fù)主要責(zé)任。
要充分發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，建立多部門(mén)合作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將各年度工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部門(mén)和“涌長(zhǎng)”，解決治水工作中的矛盾和難點(diǎn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)年度水質(zhì)改善目標(biāo)。
(二)鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
主要協(xié)助“河長(zhǎng)”順利開(kāi)展各項(xiàng)工作任務(wù)，組織協(xié)調(diào)各相關(guān)成員單位，主要開(kāi)展以下工作：
1、開(kāi)展鎮(zhèn)內(nèi)河流、河涌污染現(xiàn)狀調(diào)查摸底工作。
開(kāi)展全鎮(zhèn)河道污染現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作，建立污染排放檔案，增強(qiáng)整治工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
2、制定具體河流的“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則。
按照尊重規(guī)律、科學(xué)治水、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、因地制宜、“一河一策”的原則，在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上對(duì)實(shí)施“河長(zhǎng)制”的每一條河流制定科學(xué)系統(tǒng)、針對(duì)性強(qiáng)的“河長(zhǎng)制”實(shí)施細(xì)則，明確河流治理責(zé)任人、水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)限、關(guān)鍵治理路徑、主要工作任務(wù)及具體獎(jiǎng)懲辦法。
3、下達(dá)各年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)河流治理實(shí)施細(xì)則下達(dá)年度治理目標(biāo)及工作任務(wù)，年度目標(biāo)任務(wù)應(yīng)包括具體任務(wù)項(xiàng)目及水質(zhì)目標(biāo)。
4、建立考核評(píng)價(jià)制度。
根據(jù)目標(biāo)任務(wù)建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)制度，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，確保“河長(zhǎng)制”以考核為抓手，使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
5、建立信息報(bào)送制度。
總結(jié)“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)全鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”實(shí)施情況，并上報(bào)市環(huán)委辦和相關(guān)主管部門(mén)。
6、完善“涌長(zhǎng)制”相關(guān)信息公開(kāi)。
在媒體上統(tǒng)一公布“涌段長(zhǎng)”名單，并在河涌岸邊顯著位置，樹(shù)立“涌長(zhǎng)制”公示牌，明確“涌段長(zhǎng)”職責(zé)、負(fù)責(zé)河涌的范圍、河涌概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。
(三)鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)主要任務(wù)
1、水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心：
(1)推進(jìn)內(nèi)河涌整治工程。
確定全鎮(zhèn)河流、河涌整治名單，按先急后緩、分步實(shí)施，綜合治理的原則，每年完成一條內(nèi)河涌整治，大力開(kāi)展河涌?jī)砂都昂拥婪篮榕艥场⑶逵偈杩�、截污�?dǎo)流、護(hù)坡綠化、生態(tài)修復(fù)等綜合整治工程建設(shè)。
(2)建立寒溪河xx段及其他河涌治理檔案。
依據(jù)不同河流特點(diǎn)，制定相應(yīng)“一河一策”整治方案，明確主要目標(biāo)、任務(wù)與保障措施。
(3)設(shè)置水質(zhì)考核監(jiān)測(cè)斷面。
按照《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 91—2002)中監(jiān)測(cè)斷面的布設(shè)原則，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)河流、內(nèi)河涌分布情況，劃定xx河的驗(yàn)收考核監(jiān)測(cè)斷面以及各社區(qū)的內(nèi)河涌治理的驗(yàn)收考核監(jiān)測(cè)斷面，監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)應(yīng)確保能真實(shí)反映該河流水質(zhì)狀況。
(4)加快污水處理廠建設(shè)。
制定污水處理廠年度建設(shè)工程清單、污水處理廠年度升級(jí)改造清單。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
2、環(huán)保分局：
(1)負(fù)責(zé)制定“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案。
配合“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)全鎮(zhèn)水環(huán)境污染綜合整治工作。
(2)把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。
嚴(yán)格實(shí)施“三個(gè)不批”的項(xiàng)目審查制度，拒絕電鍍、印花、漂染、洗水、造紙等高污染高能耗項(xiàng)目。
對(duì)河流流域新建的配套項(xiàng)目，有涉水生產(chǎn)工序的，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目差別化環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高中水回用率，引導(dǎo)實(shí)施“零排放”，對(duì)于需要向河道排放生產(chǎn)廢水的項(xiàng)目一律執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量》(GB3838-2002)Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。
(3)加強(qiáng)工業(yè)污染管控。
制定工業(yè)污染管控方案，按照“控增量、減總量、優(yōu)布局”的原則，制定重點(diǎn)流域工業(yè)污染管控方案，結(jié)合《水十條》要求，制定“十小”企業(yè)取締清單，加快淘汰重污染企業(yè);制定十大行業(yè)專項(xiàng)整治清單，削減污染排放總量。
(4)加大環(huán)境執(zhí)法力度，完善重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。
制定河流流域沿線重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查工作方案并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，督促重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定應(yīng)急預(yù)案。
(5)鞏固畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治成果。
劃定畜禽養(yǎng)殖業(yè)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及適養(yǎng)區(qū)，督促指導(dǎo)全面清理轄區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場(chǎng)，防止非法養(yǎng)殖業(yè)回潮反彈，控制農(nóng)業(yè)面源污染。
(6)做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
根據(jù)各社區(qū)的考核監(jiān)測(cè)斷面數(shù)量和監(jiān)測(cè)頻次的要求，并根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)范，制定監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。
(協(xié)助單位：水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心、農(nóng)林水務(wù)辦)
3、城管分局：
(1)加強(qiáng)生活垃圾污染控制，做好河流及周邊區(qū)域垃圾清理。
加強(qiáng)河道及沿河兩岸保潔，防止垃圾向河涌?jī)A倒。
(2)指導(dǎo)督促各社區(qū)拆除、清理河道內(nèi)和河道兩岸堤防安全保護(hù)區(qū)的違章建筑。
(協(xié)助單位：水務(wù)工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)中心)
4. 農(nóng)林水務(wù)辦：發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制單元對(duì)化肥農(nóng)藥使用，推行科學(xué)耕種、節(jié)水灌溉，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染，開(kāi)展荒地裸地復(fù)綠，協(xié)助開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
5、經(jīng)貿(mào)辦：加快淘汰落后產(chǎn)能。
依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定加快淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施方案，列出淘汰企業(yè)清單，優(yōu)先關(guān)停主要河流流域范圍的重污染企業(yè)。
(協(xié)助單位：環(huán)保分局)
6、規(guī)劃建設(shè)辦、規(guī)劃管理所：加快污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。
加快污水廠配套截污管網(wǎng)及河流流域范圍內(nèi)次支管網(wǎng)的工程建設(shè)，提高污水收集處理率。
負(fù)責(zé)河流綜合整治工程項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷和施工許可等。
7、財(cái)政分局：統(tǒng)籌整治項(xiàng)目所需資金。
多渠道籌集，積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助支持，確保對(duì)河道污染整治工程、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等工作的財(cái)政投入。
8、國(guó)土分局：負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)已配備用地指標(biāo)的河涌整治項(xiàng)目辦理用地手續(xù)。
9、組織辦：建立“河長(zhǎng)制”與干部任免掛鉤制度，將“河長(zhǎng)制”考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。
10、督察室：對(duì)為完成相關(guān)河道整改任務(wù)的職能部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
“河長(zhǎng)”要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行全程踏勘，摸清河流現(xiàn)狀，組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，積極探索和總結(jié)行之有效的工作舉措，協(xié)調(diào)解決工作難點(diǎn)。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極配合“河長(zhǎng)”開(kāi)展工作，主動(dòng)制定治理方案，及時(shí)分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。
相關(guān)職能部門(mén)要依照整治任務(wù)分工要求，各負(fù)其責(zé)、密切配合，促進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、正�；�
各社區(qū)要?jiǎng)訂T和帶領(lǐng)廣大干部群眾齊心協(xié)力，講求實(shí)效，狠抓落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)“河長(zhǎng)制”實(shí)施工作。
(二)建立資金保障機(jī)制。
將“河長(zhǎng)制”所需資金列入鎮(zhèn)、社區(qū)年度財(cái)政預(yù)算，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行考核。
鎮(zhèn)政府要加大對(duì)流域水環(huán)境綜合治理的資金支持力度，按照有關(guān)政策優(yōu)先保障水環(huán)境治理內(nèi)河涌整治項(xiàng)目的投入。
(三)實(shí)行考核結(jié)果與干部工作實(shí)績(jī)掛鉤制度。
考核采用定期考核、日常抽查和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，考核結(jié)果與干部實(shí)績(jī)掛鉤，將“河長(zhǎng)制”任務(wù)完成情況納入政府工作責(zé)任考核體系，加強(qiáng)督查督辦和嚴(yán)格考核。
對(duì)存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的職能部門(mén)相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。
(四)建立信息公開(kāi)機(jī)制。
加大對(duì)“河長(zhǎng)制”開(kāi)展情況的信息公開(kāi)，“河長(zhǎng)”名單要在媒體上統(tǒng)一公布，要在主要河道岸邊顯著位置建立“河長(zhǎng)”公示牌，標(biāo)明“河長(zhǎng)”職責(zé)、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容;相關(guān)職能部門(mén)、各社區(qū)應(yīng)在每月5日前將上月工作開(kāi)展情況及時(shí)報(bào)送“河長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
辦公室要定期匯總通報(bào)河流治理情況，及時(shí)根據(jù)任務(wù)和進(jìn)展情況組織督查、協(xié)調(diào)工作;鎮(zhèn)主流媒體要及時(shí)宣傳并跟進(jìn)報(bào)導(dǎo)“河長(zhǎng)制”的工作進(jìn)展，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，強(qiáng)化公眾參與，增強(qiáng)公眾水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，努力形成全社會(huì)關(guān)心支持水環(huán)境治理和管理的良好局面。
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