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第三次全國農(nóng)業(yè)普查工作方案
第三次全國農(nóng)業(yè)普查（以下簡稱“三農(nóng)普”）數(shù)據(jù)處理工作遵循“創(chuàng)新管理，提高效率”的原則，充分利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)處理的信息化、網(wǎng)絡化，全面提升普查數(shù)據(jù)處理工作效率和數(shù)據(jù)質量。
為了做好三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理工作，根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)普查條例》和《第三次全國農(nóng)業(yè)普查方案》，特制定本工作方案。
一、工作原則
三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理工作按照“統(tǒng)一標準、分級負責、規(guī)范管理、安全高效”的原則進行。
——統(tǒng)一標準：在國務院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室（以下簡稱“國務院農(nóng)普辦”）統(tǒng)一部署下，要求數(shù)據(jù)處理工作“統(tǒng)一技術環(huán)境標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟件”，在規(guī)定的時間內(nèi)完成普查數(shù)據(jù)的采集、上報與處理。
——分級負責：本次普查的數(shù)據(jù)處理工作，分別由鄉(xiāng)、縣、地市、省和國家級普查機構組織實施。各級普查機構要按照各自分工，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強組織協(xié)調，按時完成各項數(shù)據(jù)處理工作任務。
——規(guī)范管理：本次普查規(guī)模大，技術要求高，數(shù)據(jù)處理人員多，數(shù)據(jù)處理設備量大，各級普查機構必須嚴格管理，建立崗位責任制，落實責任、強化基礎。
——安全高效：各級普查機構要進一步加強安全意識，規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行數(shù)據(jù)處理的各項業(yè)務規(guī)程和安全要求，確保數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)高效運行和普查數(shù)據(jù)的安全與完整。
二、工作內(nèi)容
本次普查數(shù)據(jù)處理對象為以下普查表式：
——農(nóng)戶填報的《農(nóng)戶普查表》；
——規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶填報的《規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表》；
——農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位填報的《農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表》；
——村民委員會填報的《行政村普查表》；
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填報的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》。
數(shù)據(jù)處理工作是要完成上述5種表式的數(shù)據(jù)采集與錄入、數(shù)據(jù)報送與接收、數(shù)據(jù)交換與備份、數(shù)據(jù)審核與驗收、數(shù)據(jù)匯總與反饋，以及數(shù)據(jù)歸檔等工作。
三、數(shù)據(jù)處理流程
本次普查的數(shù)據(jù)處理是按照“移動采集、網(wǎng)上報送、兩級部署、四級審核”的工作模式進行。數(shù)據(jù)處理流程如下：
（一）入戶前準備。
在普查入戶登記前，普查員領取PDA（移動采集終端（以下簡稱“PDA”）進行注冊，接收數(shù)據(jù)采集應用程序、普查制度等，并進行數(shù)據(jù)應用程序的安裝和普查制度的加載。
（二）數(shù)據(jù)采集與報送。
三農(nóng)普根據(jù)不同的調查對象，采用不同的數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)報送方式。
1.農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位。
普查員入戶進行現(xiàn)場登記，通過PDA數(shù)據(jù)采集程序采集農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的數(shù)據(jù)并進行初審，通過移動互聯(lián)網(wǎng)將普查數(shù)據(jù)上傳到省級農(nóng)普辦。
2.村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填報的普查數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)級普查機構通過固定互聯(lián)網(wǎng)在普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)中進行錄入與初審，并報送至省級農(nóng)普辦。
（三）數(shù)據(jù)審核與驗收。
縣、地市、省級普查機構利用普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成數(shù)據(jù)審核、查詢、驗收等工作。
普查數(shù)據(jù)經(jīng)省級普查機構審核確認后，向國務院農(nóng)普辦上報凈化后的普查數(shù)據(jù)和審核報告單。
國務院農(nóng)普辦接收、審核和驗收省級普查機構上報的數(shù)據(jù)和審核報告單。
（四）數(shù)據(jù)匯總。
國務院農(nóng)普辦對驗收后的普查數(shù)據(jù)進行匯總。
（五）數(shù)據(jù)反饋與歸檔。
普查數(shù)據(jù)經(jīng)國務院農(nóng)普辦評估后進行反饋并歸檔。
四、數(shù)據(jù)處理軟件
普查數(shù)據(jù)處理軟件由國務院農(nóng)普辦統(tǒng)一開發(fā)，包括：移動采集終端管理系統(tǒng)、PDA數(shù)據(jù)采集程序、普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。移動采集終端管理系統(tǒng)和普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)分別在國家、31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團進行兩級部署。
�。ㄒ唬┮苿咏K端管理系統(tǒng)：負責PDA的注冊管理；完成數(shù)據(jù)采集應用程序、普查制度、程序補丁包、普查制度修訂包和培訓教材等相關數(shù)據(jù)向PDA推送等任務。
（二）PDA數(shù)據(jù)采集程序：負責農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的數(shù)據(jù)采集。完成數(shù)據(jù)初審、數(shù)據(jù)上傳等任務。
�。ㄈ┢詹閿�(shù)據(jù)處理系統(tǒng)：由數(shù)據(jù)采集報送、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)處理三個中心構成。省級數(shù)據(jù)采集報送中心接收所轄地區(qū)PDA端上傳的農(nóng)戶、規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位的普查數(shù)據(jù)、采集與報送行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查數(shù)據(jù)，并由數(shù)據(jù)交換中心將數(shù)據(jù)傳送到省級數(shù)據(jù)處理中心，同時與國家級數(shù)據(jù)交換中心進行定時同步�？h、地市和省級統(tǒng)計人員登錄省級數(shù)據(jù)處理中心進行數(shù)據(jù)審核與查詢，并在報告期將凈化后的數(shù)據(jù)和審核報告單通過數(shù)據(jù)交換中心提交到國家。省級數(shù)據(jù)匯總工作在省級數(shù)據(jù)處理中心完成。
國家級數(shù)據(jù)交換中心將同步到的省級普查數(shù)據(jù)傳送到國家級數(shù)據(jù)處理中心；國家級統(tǒng)計人員登錄國家級數(shù)據(jù)處理中心瀏覽、查詢普查數(shù)據(jù)；根據(jù)省級農(nóng)普辦上報的審核報告單進行數(shù)據(jù)審核與驗收，并完成數(shù)據(jù)的匯總、反饋與歸檔等工作。
普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)示意圖
五、數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求
（一）鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求。
鄉(xiāng)級普查機構要具備必要的數(shù)據(jù)處理辦公環(huán)境和網(wǎng)絡環(huán)境，2臺以上計算機、1臺筆記本電腦、1-2臺激光打印機、防病毒系統(tǒng)、大容量移動硬盤等。同時，根據(jù)本地區(qū)業(yè)務情況為一線普查員配備PDA。
（二）縣級數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求。
縣級普查機構必須具備專用的數(shù)據(jù)處理辦公環(huán)境，100M以上局域網(wǎng)和2M以上與地（市）級、省級及國家級統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)接入的網(wǎng)絡環(huán)境，4臺以上計算機、2-3臺激光打印機、客戶端安全管理系統(tǒng)等。
（三）地市級數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求。
地市級普查機構必須具備必要的數(shù)據(jù)處理辦公環(huán)境，具備100M以上局域網(wǎng)和10M以上與省級、國家級統(tǒng)計內(nèi)網(wǎng)接入的網(wǎng)絡環(huán)境， 8臺及以上計算機、2-3臺激光打印機，客戶端安全管理系統(tǒng)以及UPS供電環(huán)境等。
（四）省級數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求。
1.移動終端管理平臺：配備3臺服務器，含操作系統(tǒng)、相應的數(shù)據(jù)庫軟件和應用中間件。其中，PDA不超過10萬臺的省，配備1臺低檔服務器用作數(shù)據(jù)庫服務器，1臺低檔和1臺中檔服務器用作應用服務器；PDA超過10萬臺的省，配備1臺低檔服務器用作數(shù)據(jù)庫服務器，2臺中檔服務器用作應用服務器。
2.普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)：
——數(shù)據(jù)采集報送中心：配備4臺服務器，含操作系統(tǒng)、相應的數(shù)據(jù)庫軟件、應用中間件和消息中間件。其中，2臺中檔服務器用作數(shù)據(jù)庫服務器，2臺低檔服務器用作應用服務器。
——數(shù)據(jù)交換中心：配備6臺服務器，含操作系統(tǒng)、相應的數(shù)據(jù)庫軟件、應用中間件和消息中間件。其中，2臺低檔服務器作為前置交換服務器，4臺中檔服務器作為交換數(shù)據(jù)庫服務器。
——數(shù)據(jù)處理中心：配備6-8臺服務器，含操作系統(tǒng)、相應的數(shù)據(jù)庫軟件、應用中間件和消息中間件。其中，2臺高檔服務器用作數(shù)據(jù)庫服務器，4-6臺中低檔服務器用作應用服務器（農(nóng)戶數(shù)量不超過1000萬時，配備4臺；超過1000萬時，配備6臺）。
3．安全設備：配備1套網(wǎng)頁漏洞檢測工具，1臺數(shù)據(jù)庫安全審計系統(tǒng)，2臺應用防火墻，1臺堡壘主機，互聯(lián)網(wǎng)出口處1臺DDoS防護設備。省級身份認證系統(tǒng)（在二經(jīng)普統(tǒng)一配置的基礎上或根據(jù)本地區(qū)實際情況進行升級和擴容），用戶容量根據(jù)實際業(yè)務需求配備。
4.其他設備：配備2臺負載均衡交換機，2臺光纖交換機和2臺存儲設備。
5.網(wǎng)絡環(huán)境：互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬大于100M。
6.機房環(huán)境：要求機房承重荷載、用電負荷、空調系統(tǒng)及供配電符合國家相應的標準規(guī)范；要求機房分區(qū)，數(shù)據(jù)采集報送中心要放入互聯(lián)網(wǎng)專區(qū)（DMZ區(qū)），數(shù)據(jù)交換中心和數(shù)據(jù)處理中心要放入等級保護的本項目專區(qū)。
設備配置參數(shù)參考附件。
（五）國家級數(shù)據(jù)處理環(huán)境要求。
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六、數(shù)據(jù)處理人員配備要求
為保證第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)采集、處理和系統(tǒng)管理工作的順利進行，應設立數(shù)據(jù)處理相關技術工作崗位，建立崗位責任制，配備相應的數(shù)據(jù)處理人員。其中，省級數(shù)據(jù)處理人員配備要求如下：
1.組織協(xié)調：1人。負責數(shù)據(jù)處理相關工作的組織和協(xié)調。
2.系統(tǒng)管理：1-2人。負責系統(tǒng)軟硬件的運維管理和相關技術支持等。
3.網(wǎng)絡管理：1-2人。負責網(wǎng)絡環(huán)境的運維管理和相關技術支持等。
4.應用管理：4-6人。負責各應用系統(tǒng)的管理和相關技術支持等。其中，移動終端管理平臺1-2人；數(shù)據(jù)采集報送中心1人；數(shù)據(jù)交換中心1人；數(shù)據(jù)處理中心2-3人。
5.安全管理：1人。負責信息安全管理。
6.機房管理：1人。負責機房環(huán)境的管理。
7.PDA管理：1-2人。組織地市級農(nóng)業(yè)普查辦公室進行PDA的驗收和發(fā)放，聯(lián)系并指導上網(wǎng)卡的登記注冊等工作。
七、安全保密
三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理工作依托于網(wǎng)絡進行，信息網(wǎng)絡的安全保密管理是一項重要的工作，必須按照信息安全等級保護的管理要求和技術標準進行安全管理，在數(shù)據(jù)處理中采取相應的安全管理制度和技術措施，各級農(nóng)普辦要按照國家相關的安全保密管理要求制定本級的三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理安全保密管理辦法。
省級節(jié)點在系統(tǒng)部署時，應遵循專區(qū)專域的原則，并對數(shù)據(jù)庫等重要系統(tǒng)的訪問采取最小授權的白名單訪問控制策略。省級和國家級的數(shù)據(jù)交換通過統(tǒng)計專網(wǎng)進行。地市和縣級農(nóng)普辦數(shù)據(jù)處理要按照三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理安全保密管理辦法開展工作。
各級數(shù)據(jù)處理人員都要遵守普查保密規(guī)定，對經(jīng)手的普查資料嚴格保密。
八、技術培訓
三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理技術培訓工作根據(jù)業(yè)務情況分級或跨級組織與部署。
九、數(shù)據(jù)處理經(jīng)費
按照財政分級負擔原則和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》，普查數(shù)據(jù)處理設備由各級財政分別負擔。國家農(nóng)普辦將向國家發(fā)展改革委積極申請三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理專項設備的中央投資。按照國家發(fā)展改革委現(xiàn)行投資政策規(guī)定，中央財政資金只能用于中西部地區(qū)的普查設備補助。請各級普查機構提早做好普查數(shù)據(jù)處理設備經(jīng)費的申請和落實工作。
十、組織實施
國務院農(nóng)普辦設立數(shù)據(jù)處理組，統(tǒng)一部署、組織和實施三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理工作。
各級普查機構應按照國務院農(nóng)普辦的組織形式，成立數(shù)據(jù)處理組。各級數(shù)據(jù)處理組接受上級數(shù)據(jù)處理組的業(yè)務管理和技術指導，并在本級農(nóng)普辦的領導下，負責組織實施本級的數(shù)據(jù)處理工作。
（一）準備階段。
主要任務是做好三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理前期的各項準備工作。包括：制定三農(nóng)普數(shù)據(jù)處理方案和實施細則；制定有關數(shù)據(jù)處理的各類標準；數(shù)據(jù)處理軟件和硬件的采購；組織數(shù)據(jù)處理工作試點；數(shù)據(jù)處理軟硬件的技術培訓；數(shù)據(jù)處理環(huán)境的搭建等。
（二）數(shù)據(jù)處理和上報階段。
本階段的主要任務包括：組織普查員完成普查數(shù)據(jù)的現(xiàn)場錄入和數(shù)據(jù)上傳；組織鄉(xiāng)級普查機構進行數(shù)據(jù)的網(wǎng)上報送；組織完成數(shù)據(jù)審核、驗收、匯總和數(shù)據(jù)歸檔等工作。
（三）資料開發(fā)階段。
本階段的主要工作任務是完成三農(nóng)普匯編資料的分類匯總等工作。
（四）工作總結階段。
從工作組織、系統(tǒng)環(huán)境保障，技術方案、主要問題及經(jīng)驗等方面，對本次數(shù)據(jù)處理工作進行認真總結。
十一、工作任務
各級普查機構數(shù)據(jù)處理工作任務如下：
（一）國家級。
1.負責制定數(shù)據(jù)處理工作方案與實施細則。
2.負責制定數(shù)據(jù)處理設備配備方案和組織數(shù)據(jù)處理設備的采購。
3.負責數(shù)據(jù)處理軟件的研制與開發(fā)。
4.負責國家級數(shù)據(jù)處理環(huán)境的準備和部署，負責系統(tǒng)安全。
5.負責組織國家級數(shù)據(jù)處理試點工作。
6.負責組織編寫數(shù)據(jù)處理軟件操作手冊。
7.指導省級數(shù)據(jù)處理工作和負責相關的技術支持。
8.接收省級上報的普查數(shù)據(jù)。
9.負責審核、驗收、匯總、備份及歸檔普查數(shù)據(jù)。
10.完成數(shù)據(jù)處理工作總結。
（二）省級。
1.負責制定本省的數(shù)據(jù)處理方案和實施細則。
2.負責組織接收并驗收采購的數(shù)據(jù)處理設備。
3.負責組織落實省級數(shù)據(jù)處理試點工作。
4.負責本省數(shù)據(jù)處理環(huán)境的準備和部署，負責系統(tǒng)安全。
5.負責本省相關的數(shù)據(jù)準備和PDA端的數(shù)據(jù)推送。
6.協(xié)助本省資產(chǎn)管理部門進行PDA設備及IT資產(chǎn)的管理。
7.指導地市級數(shù)據(jù)處理工作和負責相關的技術支持。
8.接收普查數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)備份。
9.審核本省普查數(shù)據(jù)，并向國務院農(nóng)普辦提交審核報告。
10.完成本省的數(shù)據(jù)匯總。
11.完成本省數(shù)據(jù)處理工作總結。
（三）地市級。
1.負責制定本地市的數(shù)據(jù)處理工作計劃與細則。
2.負責組織接收并驗收采購的數(shù)據(jù)處理設備。
3.負責本地市數(shù)據(jù)處理環(huán)境的準備及系統(tǒng)安全等工作。
4.協(xié)助本地市資產(chǎn)管理部門進行PDA設備及IT資產(chǎn)的管理。
5.指導縣級數(shù)據(jù)處理工作和負責相關的技術支持工作。
6.對本地市數(shù)據(jù)進行審核。
7.完成本地市數(shù)據(jù)處理工作總結。
（四）縣級。
1.負責制定本縣的數(shù)據(jù)處理工作計劃與細則。
2.負責組織接收并驗收采購的數(shù)據(jù)處理設備。
3.負責本縣數(shù)據(jù)處理環(huán)境準備和系統(tǒng)安全等工作。
4.協(xié)助本縣資產(chǎn)管理部門進行PDA設備及IT資產(chǎn)的管理。
5.指導鄉(xiāng)級數(shù)據(jù)處理工作。
6.對本縣數(shù)據(jù)進行審核。
7.完成本縣數(shù)據(jù)處理工作總結。
（五）鄉(xiāng)級。
1.負責制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)處理工作計劃與細則。
2.負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)處理環(huán)境準備和系統(tǒng)安全等工作。
3.組織本鄉(xiāng)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》、《行政村普查表》的數(shù)據(jù)錄入與上報工作。
4.組織和指導普查員注冊PDA，接收和裝載省級普查機構推送的數(shù)據(jù)。
5.組織和指導普查員利用PDA對《農(nóng)戶普查表》、《規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶普查表》和《農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位普查表》的數(shù)據(jù)進行現(xiàn)場采集、初審與上傳。
十一、時間進度安排
（一）軟件開發(fā)。
20xx年9月底前，完成數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的開發(fā)。
（二）系統(tǒng)環(huán)境準備。
20xx年10月底，完成數(shù)據(jù)處理軟硬件設備采購，搭建好系統(tǒng)環(huán)境。
（三）數(shù)據(jù)處理試點。
20xx年10月底，完成數(shù)據(jù)處理試點工作。
（四）數(shù)據(jù)處理軟硬件培訓。
20xx年11月底前，完成數(shù)據(jù)處理軟硬件培訓工作。
（五）數(shù)據(jù)采集與處理。
參見三農(nóng)普方案。
（六）數(shù)據(jù)處理工作總結。
20xx年12月底前，完成數(shù)據(jù)處理工作總結。
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