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論行政法學(xué)核心課程地位的失落與回歸的論文
摘 要：行政法學(xué)是法學(xué)專業(yè)核心課程,但是在我國(guó)具體的法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中,其核心課程地位已經(jīng)失落,原因在于行政法學(xué)課程太難、在現(xiàn)實(shí)生活中被運(yùn)用的不廣泛、我國(guó)行政法學(xué)研究起步較晚等。行政法學(xué)核心課程地位失落導(dǎo)致行政立法、行政執(zhí)法、行政司法人才匱乏。 如何經(jīng)過(guò)
關(guān)鍵詞：行政法學(xué)論文
行政法學(xué)是法學(xué)專業(yè)核心課程,但是在我國(guó)具體的法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中,其核心課程地位已經(jīng)失落,原因在于行政法學(xué)課程太難、在現(xiàn)實(shí)生活中被運(yùn)用的不廣泛、我國(guó)行政法學(xué)研究起步較晚等。行政法學(xué)核心課程地位失落導(dǎo)致行政立法、行政執(zhí)法、行政司法人才匱乏。
如何經(jīng)過(guò)教學(xué)培育出契合國(guó)度和市場(chǎng)需求的法律人才，是法學(xué)本科教學(xué)面臨的難題之一。本文以山東理工大學(xué)的行政法學(xué)本科教學(xué)為例，經(jīng)過(guò)剖析本科行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的關(guān)系，明白行政法學(xué)教學(xué)變革的方向，完成兩者的銜接。
一、行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試的契合
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2012年教育部啟動(dòng)了“杰出法律人才培育方案”。法學(xué)界分歧以為杰出法律人才指應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才[1]。高校法學(xué)專業(yè)在杰出法律人才培育這個(gè)大背景下，法學(xué)本科教育主要以順應(yīng)法律實(shí)務(wù)工作為主，著重培育可以勝任司法機(jī)關(guān)或其他國(guó)度機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法律實(shí)務(wù)工作的法律人才。作為法學(xué)專業(yè)中心課程之一，行政法學(xué)的教學(xué)目的應(yīng)該是培育有理論根底、會(huì)理論操作、思想縝密、能滿足行政執(zhí)法理論、司法理論不同需求的寬口徑人才。
司法考試是溝通我國(guó)法學(xué)教育與法律職業(yè)的橋梁，其目的是選拔經(jīng)過(guò)法學(xué)教育的學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)，法學(xué)教育和司法考試的目的都是保證我國(guó)法律職業(yè)從業(yè)者有足夠才能勝任理論需求。從這一意義上說(shuō)，兩者的最終目的是分歧的。
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依據(jù)《2014年國(guó)度司法考試大綱》，行政法局部由二十一章組成，這二十一章依據(jù)內(nèi)容的不同可歸結(jié)為四局部。第一局部：行政法概述；第二局部：行政組織與公務(wù)員；第三局部：行政行為，包括籠統(tǒng)行政行為和行政答應(yīng)、行政處分、行政強(qiáng)迫、行政程序與政府信息公開(kāi)；第四局部：行政救濟(jì)，包括行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)度賠償。
在山東理工大學(xué)行政法學(xué)教學(xué)中，行政法學(xué)課程體系主要分為以下版塊：
第一編緒論，包括行政法的概念、行政法的法源、行政法根本準(zhǔn)繩、行政法學(xué)的開(kāi)展及學(xué)科體系等；
第二編行政法主體，包括行政主體的概念、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員制度、行政相對(duì)人；
第三編行政行為，包括行政行為的概念及分類、籠統(tǒng)行政行為、詳細(xì)行政行為（包括行政答應(yīng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、行政處分、行政強(qiáng)迫、行政征收等）、行政指導(dǎo)、行政合同、行政程序；
第四編行政救濟(jì)，包括行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。
從內(nèi)容上看，山東理工大學(xué)行政法學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和司法考試的考試內(nèi)容根本分歧，章節(jié)次第根本相同，這闡明兩者之間不存在基本矛盾。
二、行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的不同
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行政法學(xué)作為一門法學(xué)根底學(xué)科，根據(jù)山東理工大學(xué)的培育目的定位，其根本教學(xué)目的是經(jīng)過(guò)講授行政法的根本理論、根本制度，使學(xué)生理解和控制行政法的根本學(xué)問(wèn)及理論，熟習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，初步具備運(yùn)用行政法理論處理實(shí)踐問(wèn)題的才能。教學(xué)目的側(cè)重給學(xué)生搭建了解行政法的框架，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)學(xué)問(wèn)體系的控制。
司法考試作為一職業(yè)資歷考試，是一種選拔考試，其直接目的是測(cè)試考生的職業(yè)才能，強(qiáng)調(diào)調(diào)查考生剖析問(wèn)題、處理問(wèn)題的理論才能。這些常常是行政法學(xué)教學(xué)不偏重以至疏忽的。
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目的的差別招致行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容與司法考試的調(diào)查內(nèi)容存在差別。本科行政法學(xué)教學(xué)從高校教育目的動(dòng)身，其內(nèi)容側(cè)重于學(xué)問(wèn)體系的完好性和理論性。在詳細(xì)內(nèi)容的選擇上，山東理工大學(xué)行政法學(xué)為了給學(xué)生搭建起了解行政法的框架，在行政法學(xué)根本概念、行政主體、行政行為理論上布置了較多課時(shí)，招致后面講授行政法律標(biāo)準(zhǔn)時(shí)由于課時(shí)缺乏只能講框架，不可講細(xì)講透。
從歷年司法考試的試題來(lái)看，司法考試突出行政答應(yīng)、行政處分、行政強(qiáng)迫和行政訴訟四局部?jī)?nèi)容，偏重調(diào)查理論的應(yīng)用性及對(duì)現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)的了解。其中絕大局部考題集中在行政處分、行政答應(yīng)、行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)度賠償范疇。
因而，行政法學(xué)的學(xué)問(wèn)內(nèi)容與司法考試的內(nèi)容存在一定差異。這是招致一些學(xué)生學(xué)習(xí)完法學(xué)本科課程之后，覺(jué)得缺乏以應(yīng)對(duì)司法考試，仍然要參與司法考試培訓(xùn)班的重要緣由。
三、行政法學(xué)教學(xué)與司法考試的銜接
行政法學(xué)教學(xué)與司法考試固然在目的及內(nèi)容上存在差別，但兩者不應(yīng)當(dāng)是對(duì)立的。從教學(xué)這一角度動(dòng)身，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)教學(xué)變革，促使行政法學(xué)本科教學(xué)與司法考試更好地銜接。
（一）以司法考試為導(dǎo)向，恰當(dāng)調(diào)整行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容
在山東理工大學(xué)法學(xué)院，《行政法與行政訴訟法》課程只要64學(xué)時(shí)，要想在64課時(shí)內(nèi)將行政法學(xué)包含的內(nèi)容全面、細(xì)致地引見(jiàn)給學(xué)生，不實(shí)在際，也沒(méi)有必要。因而，教員必需對(duì)教學(xué)內(nèi)容有所選擇。如前所述，法學(xué)本科教學(xué)與司法考試在基本目的上是分歧的，那么，法學(xué)本科教學(xué)就不能忽視司法考試的請(qǐng)求和范圍，而應(yīng)當(dāng)分離司法考試，恰當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。
1.增強(qiáng)對(duì)行政法律標(biāo)準(zhǔn)的解說(shuō)。法學(xué)本科教育固然只是法學(xué)根底教育，不請(qǐng)求學(xué)生控制深?yuàn)W的法學(xué)理論，但是教學(xué)不能成為簡(jiǎn)單的法條解釋，在課時(shí)有限的狀況下，應(yīng)當(dāng)精心選擇出既合適學(xué)生根底，又合適學(xué)生開(kāi)展需求的教學(xué)內(nèi)容。在行政法學(xué)教學(xué)中，關(guān)于純理論性問(wèn)題，如行政行為的形式等能夠只作簡(jiǎn)單引見(jiàn)，關(guān)于國(guó)外相關(guān)理論學(xué)說(shuō)能夠引導(dǎo)學(xué)生課外閱讀學(xué)習(xí)�？傊�，行政法學(xué)教學(xué)應(yīng)弱化教材中較深的純理論局部，但要堅(jiān)持總體理論框架不變。
“行政法學(xué)教學(xué)由于課時(shí)限制，較少觸及現(xiàn)行法律標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)內(nèi)容，容易招致學(xué)生在學(xué)習(xí)完相應(yīng)的課程之后，仍然一頭霧水，仍然缺乏剖析、處理法律問(wèn)題的才能”[2]。為契合司法考試，在行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)法律標(biāo)準(zhǔn)和法律條文的解說(shuō)。這需求教員和學(xué)生課下都做很多準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備法條、閱讀法條、理解法條的立法背景等。
2.及時(shí)補(bǔ)充新內(nèi)容。我國(guó)行政立法進(jìn)程十分快，每年都會(huì)出臺(tái)相當(dāng)數(shù)量的行政法律標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容通常會(huì)被歸入當(dāng)年司法考試范圍中，以至?xí)蔀楫?dāng)年考試的重點(diǎn)內(nèi)容。這就請(qǐng)求行政法本科教學(xué)，一定要跟上立法步伐，將這些內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，并做重點(diǎn)解說(shuō)。如《行政強(qiáng)迫法》是剛剛公布的一部重要法律，教材中的相關(guān)內(nèi)容不能及時(shí)修正完善，在行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，這是構(gòu)建完好行政法框架的需求，也是司法考試的需求。
需求留意的是，行政法學(xué)教學(xué)以司法考試為導(dǎo)向，并不是說(shuō)行政法學(xué)教學(xué)完整以司法考試為目的。教學(xué)內(nèi)容的選擇“不能毀壞學(xué)問(wèn)構(gòu)造的穩(wěn)定性及學(xué)問(wèn)點(diǎn)之間的邏輯性，行政法教學(xué)不應(yīng)該完整服從于考試請(qǐng)求”[3]，不能讓司法考試沖擊正常的行政法學(xué)教學(xué)次序，否則，行政法學(xué)課堂則與應(yīng)試性的司法考試培訓(xùn)班無(wú)異。
�。ǘ┳兏镄姓▽W(xué)教學(xué)辦法，加強(qiáng)司法考試的順應(yīng)性
傳統(tǒng)行政法學(xué)側(cè)重于“滿堂灌”講授方式，這樣的教學(xué)辦法關(guān)于培育學(xué)生的法律思想才能、剖析才能十分有限。應(yīng)當(dāng)變革行政法學(xué)教學(xué)辦法，架起行政法學(xué)教學(xué)與司法考試之間溝通的橋梁。
1.強(qiáng)調(diào)課下自學(xué)。簡(jiǎn)單的學(xué)問(wèn)性內(nèi)容盡量布置學(xué)生自學(xué)，課堂上不再講授，以此增加課程容量，并省下課時(shí)用在行政法律標(biāo)準(zhǔn)的講授及行政法學(xué)問(wèn)的綜合練習(xí)上。
2.突出案例剖析。教學(xué)中貫串大量各行政管理范疇的法律法規(guī)，援用大量案例停止剖析，以此加深學(xué)生對(duì)行政法理論的了解。在案例剖析時(shí)，以小組方式帶動(dòng)學(xué)生討論、爭(zhēng)辯，促使學(xué)生改動(dòng)被動(dòng)承受、懶于考慮的學(xué)習(xí)狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、深化剖析問(wèn)題的主動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。案例討論能夠讓學(xué)生做書(shū)面案例剖析報(bào)告，進(jìn)步學(xué)生的法律思想邏輯和法律書(shū)面表達(dá)才能，順應(yīng)司法考試及法律職業(yè)理論。
3.變革理論環(huán)節(jié)教學(xué)。山東理工大學(xué)法學(xué)專業(yè)的理論教學(xué)主要是經(jīng)過(guò)模仿法庭及教學(xué)實(shí)習(xí)停止的，目的是讓學(xué)生熟習(xí)處理案例的過(guò)程，進(jìn)步理論運(yùn)用才能。針對(duì)學(xué)生簡(jiǎn)直都生活在學(xué)校比擬封鎖的環(huán)境中，沒(méi)有接觸到社會(huì)理想，行政法學(xué)教學(xué)過(guò)程中還能夠分離課程內(nèi)容，設(shè)計(jì)標(biāo)題組織學(xué)生停止社會(huì)調(diào)查，以求在理解社會(huì)的同時(shí)，深化了解學(xué)科內(nèi)容。
以上教學(xué)辦法的變革既不降低學(xué)生的理論素養(yǎng)，又進(jìn)步學(xué)生的理論剖析才能和獨(dú)立處理問(wèn)題的才能，既契合山東理工大學(xué)肯定的“學(xué)問(wèn)、素質(zhì)、才能”三位一體的教育培育目的，又契合司法考試的需求。
（三）參照司法考試，變革行政法學(xué)考試內(nèi)容及方式
作為課程結(jié)業(yè)考試，《行政法與行政訴訟法》的考試內(nèi)容要顧及到不同層次的學(xué)生，很多考題是為了測(cè)試學(xué)生能否控制法學(xué)根本學(xué)問(wèn)。為了理解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，考題內(nèi)容與課堂講授的內(nèi)容嚴(yán)密相關(guān)。這樣招致的問(wèn)題是本科考試內(nèi)容與司法考試沒(méi)有必然聯(lián)絡(luò)，可以在學(xué)科考試中獲得好成果的，一定可以在司法考試中獲得好成果。很多學(xué)生為了集中精神應(yīng)對(duì)司法考試而不愿意上課，課堂缺勤率不高。考試是教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，考試內(nèi)容及方式引導(dǎo)學(xué)生對(duì)課程的學(xué)習(xí)內(nèi)容及方式。為了統(tǒng)籌行政法學(xué)教學(xué)目的和學(xué)生司法考試目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)考試方式停止調(diào)整，以此吸收學(xué)生到課堂聽(tīng)課。
詳細(xì)而言，就是把行政法學(xué)的考試分兩次停止，分別以閉卷和開(kāi)卷兩種不同考核方式停止，兩次考試依照一定比例綜合計(jì)算學(xué)科最終成果學(xué)習(xí)[4]。其中閉卷考試內(nèi)容和題型自創(chuàng)司法考試第二卷的考試內(nèi)容和題型，以單項(xiàng)選擇和不定項(xiàng)選擇為主，在考核學(xué)生對(duì)課堂講授內(nèi)容控制狀況的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生對(duì)行政法標(biāo)準(zhǔn)的精確了解。開(kāi)卷考試能夠放在課堂上停止，內(nèi)容和題型自創(chuàng)司考第四卷的客觀題形式，強(qiáng)調(diào)考核學(xué)生剖析、判別、綜合運(yùn)用、處理實(shí)踐問(wèn)題的才能，引導(dǎo)學(xué)生靈敏運(yùn)用學(xué)過(guò)的學(xué)問(wèn)，對(duì)理論問(wèn)題、理想問(wèn)題加以評(píng)析。
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