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上海市居住證積分指標(biāo)體系研究
摘要：隨著上海常住人口規(guī)模的持續(xù)快速增加，作為來滬人員服務(wù)管理主要載體的上海市居住證制度，越來越難以適應(yīng)新形勢和新要求。要實(shí)現(xiàn)來滬人員享有更好的公共服務(wù)和合理控制人口規(guī)模的雙重目標(biāo)，現(xiàn)階段的核心舉措是建立權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的公共服務(wù)供給機(jī)制，以積分管理理念重構(gòu)上海市居住證制度。運(yùn)用效標(biāo)量表法、德爾菲法、理論模擬法和實(shí)測驗(yàn)證法綜合設(shè)計(jì)的居住證積分管理指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了新舊政策的良好銜接，初步建立起以積分衡量貢獻(xiàn)、享受待遇的機(jī)制，為各類來滬人員建立了融入城市發(fā)展的有序通道和穩(wěn)定可及的預(yù)期。
關(guān)鍵詞：寧夏社會科學(xué)征稿,上海市居住證,積分管理,積分指標(biāo)體系
人才問題是事關(guān)上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，人口問題是事關(guān)上海未來發(fā)展的全局性問題。2010年發(fā)布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010--2020年)》提出了人才概念的新內(nèi)涵與新理念：人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。因此，人才問題與人口問題緊密相連，人才是人口的重要組成部分，人口可實(shí)現(xiàn)向人才的動態(tài)轉(zhuǎn)化。大力引進(jìn)和培育各類人才，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，統(tǒng)籌解決好特大城市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與人口服務(wù)管理問題，既是上海的當(dāng)務(wù)之急，也是上海的長期任務(wù)。
進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海在人才引進(jìn)和人口服務(wù)管理方面進(jìn)行了大量卓有成效的探索，其中，在全國率先實(shí)施的居住證制度發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著上海常住人口規(guī)模的持續(xù)快速增加，人口服務(wù)管理面臨著越來越多的新問題和新挑戰(zhàn)，既有的居住證制度框架越來越難以適應(yīng)人口服務(wù)管理的新形勢和新要求。如何在延續(xù)居住證制度優(yōu)勢的前提下，進(jìn)一步提升居住證制度能級，成為當(dāng)下上海人口服務(wù)管理和人才引進(jìn)所必須面對的首要課題。本文在分析國家頂層政策取向、上海人口面臨的新挑戰(zhàn)和現(xiàn)有居住證制度瓶頸的基礎(chǔ)上，提出了重構(gòu)居住證制度、實(shí)施積分管理的基本思路，并綜合運(yùn)用多種方法設(shè)計(jì)了積分管理指標(biāo)體系。
一、人口服務(wù)管理的國家政策與上�，F(xiàn)狀
(一)國家人口服務(wù)管理的基本政策取向
當(dāng)前，戶籍制度在未出現(xiàn)根本性變革之前，依然是人口服務(wù)管理的主要載體，基本戶籍管理制度屬于中央事權(quán)，國家關(guān)于戶籍和人口服務(wù)管理的基本政策取向，是地方結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索、制定具體措施的基本依據(jù)。概括而言，國家的政策取向主要集中在服務(wù)管理和人口布局兩個方面。
從服務(wù)管理來看，國家要求人口管理的職責(zé)由戶籍地向居住地轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)待遇的提供依據(jù)逐漸由戶籍向“兩個合法穩(wěn)定”(合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住)轉(zhuǎn)變。教育待遇方面，2003年9月17日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作意見的通知》(國辦發(fā)[2003]78號)明確，務(wù)工人員同住子女按照“兩個為主”(以流入地政府為主，以公辦中小學(xué)為主)在居住地享受義務(wù)教育，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?012年8月30日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見》(國辦發(fā)[2012]46號)，原則上要求各地在年底之前出臺“異地高考”方案，其中北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進(jìn)一步摸清底數(shù)，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度。社會保障方面，2011年7月1日，《社會保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，建立了全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，推動社會保險(xiǎn)服務(wù)保障覆蓋常住人口。人口管理職責(zé)方面，《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2011]39號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國辦發(fā)[2011]9號)明確提出，逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，人口管理職責(zé)由戶籍地向居住地轉(zhuǎn)變。
從人口布局來看，國家要求逐步放開中小城市落戶限制，合理控制大城市人口規(guī)模。2011年2月26日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》明確，有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，可以在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)申請登記常住戶口;有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時按照國家規(guī)定參加社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，可以在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等做出更嚴(yán)格的規(guī)定。同時，繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。
(二)上海人口服務(wù)管理面臨的新挑戰(zhàn)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海的人口規(guī)模急速膨脹，人口問題成為關(guān)乎城市健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的全局性問題。在現(xiàn)有的城市治理體制下，上海的人口服務(wù)管理在承載硬約束、發(fā)展軟制約和融入城市新期待等方面面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從承載硬約束來看，人口總量持續(xù)增長給上海資源環(huán)境和公共服務(wù)帶來巨大壓力。截至2013年底，上海常住人口已達(dá)2415.15萬，來滬常住人口990.01萬人，約占41%。“十一五”期間，來滬常住人口年均增加72萬人，按目前趨勢，2020年上海人口總量將達(dá)到2800萬。而上海的開發(fā)強(qiáng)度已接近極限，土地資源對人口增長的制約越來越明顯。2011年上海城鎮(zhèn)建設(shè)用地已占全市陸地總面積的48%，接近50%的生態(tài)極限值，而國際大都市建設(shè)用地面積占城市陸地總面積的比例一般介于20%--30%之間。按照國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》人均城市建設(shè)用地指標(biāo)下限105.1平方米測算，上海到2020年的人口承載量約為2780萬人。同時，公共服務(wù)供應(yīng)總量階段性不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾十分突出，尤其是衛(wèi)生、教育領(lǐng)域。全市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)由2000年的7.53萬張，增長到2012年的10.96萬張;但每萬人口醫(yī)院床位數(shù)卻由2000年的45張，下降到2012年的38張;每萬人口醫(yī)生數(shù)由2000年的31人，下降到2012年的23人。數(shù)字升降折射出的現(xiàn)實(shí)矛盾則是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源不足，看病排隊(duì)耗時長、效率低下。教育方面同樣面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，幼教階段尤為典型。全市幼兒園校舍面積由2003年的203.72萬平米，增加到2012的484.28萬平米;全市幼兒園教師由2003年的1.49萬人，增加到2012年的3.13萬人;在園幼兒數(shù)由2003年的25.22萬人，增加到2012年的48.06萬人，師生比連年下降。雖然近十年上海衛(wèi)生、教育事業(yè)進(jìn)入了較快發(fā)展期，但遠(yuǎn)趕不上人口集聚的速度。硬件設(shè)施不足，可以短期內(nèi)加大投資力度予以彌補(bǔ)，但醫(yī)生和教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面的不足，因人才培養(yǎng)周期的制約，則難以短期內(nèi)緩解。人口規(guī)模的過快增長給城市資源環(huán)境和公共服務(wù)帶來的巨大壓力，成為上海今后一個時期主要的社會矛盾之一。 從發(fā)展軟制約來看，人口結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向不相適應(yīng)。人才資源是上海的第一資源，人才是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐力量和引領(lǐng)因素，而人口結(jié)構(gòu)將決定城市人才供應(yīng)的質(zhì)量和素質(zhì)。“六普”統(tǒng)計(jì)顯示，上海常住人口中人才比重較低。從國際縱向比較看，上海大專及以上文化程度從業(yè)人口占從業(yè)人口總量的28.3%，僅相當(dāng)于美國1970年代水平。從國內(nèi)橫向比較看，上海每10萬人中具有大專及以上文化程度的人數(shù)明顯低于北京、南京和武漢等地，特別是與北京差距明顯，僅相當(dāng)于北京的70%。在常住人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，上海處于相對劣勢，長此以往必將影響上海人才的比較優(yōu)勢，進(jìn)而影響城市中長期的創(chuàng)新發(fā)展。而來滬人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是上海常住人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)的短板，根據(jù)“六普”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年來滬常住人口中初中及以下文化程度的占70%，大專及以上的僅占14.7%，比戶籍人口低13個百分點(diǎn)。
從融入城市的新期待來看，現(xiàn)有來滬人員融入城市發(fā)展的機(jī)制與長期在滬就業(yè)居住的趨勢不相匹配，與建設(shè)和諧社會的整體要求不相適應(yīng)。 《上海市“十二五”人口規(guī)劃》
(滬府發(fā)[2011]79號)指出，隨著上海戶籍人口老齡化和少子化趨勢疊加效應(yīng)的加重，戶籍勞動年齡人口在“十二五”時期數(shù)量開始下降。“六普”分析顯示，上海外來在業(yè)人口(占52.6%)已超過戶籍在業(yè)人口(占47.4%);而戶籍在業(yè)人口中40歲以上人口所占比重高達(dá)50.4%，外來在業(yè)人口40歲以上人口所占比重僅為25.9%，戶籍在業(yè)人口年齡大于外來在業(yè)人口。因此，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將更加依賴外來人口已成為中長期基本趨勢。同時，來滬人員居住長期化、家庭化趨勢日益明顯。“六普”數(shù)據(jù)顯示，來滬人員中在滬居住6年及以上的占27.4%，比2000年提高了10.7個百分點(diǎn)，而半年至一年的比重為14.6%，比2000年下降了近一半。外來常住人口中以“家庭戶”形式居住的為695.61萬人，占全部外來常住人口的77.5%，比2000年提高了15.7個百分點(diǎn)。“80后”新生代來滬人員正逐漸成為外來人口的主力，2010年底，新生代來滬人員占來滬常住人口的34.1%，他們中很大一部分是出生在城市、成長在城市，其思想觀念、生活習(xí)慣和行為方式已日趨城市化，渴望融入上海的期待更加強(qiáng)烈，而目前上海并未完全建立起各類來滬人員融入城市發(fā)展的通道。因此，為長期在上海工作、為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)的來滬人員提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，既是國家的整體要求，也是上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求。
(三)居住證體系與人口服務(wù)管理新形勢不相適應(yīng)
1 上海市既有居住證制度的發(fā)展歷程
上海最早在國內(nèi)實(shí)施居住證制度，經(jīng)過十余年的發(fā)展，基本形成了來滬人員服務(wù)管理的制度體系。從制度沿革歷程來看，上海市居住證的制度定位主要經(jīng)過了三次大的擴(kuò)充完善，即從最初用于引進(jìn)人才，漸次賦予了人口管理和人口登記功能。
2002年，為促進(jìn)人才流動，加大國內(nèi)外人才引進(jìn)力度，上海市出臺《引進(jìn)人才實(shí)行上海市居住證暫行規(guī)定》(2002年市政府第122號令)，開始實(shí)施居住證制度，旨在鼓勵具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能的國內(nèi)外人員，以不改變其戶籍或者國籍的柔性流動形式來上海工作或者創(chuàng)業(yè)。持有居住證的境內(nèi)外人才在創(chuàng)辦企業(yè)、科技活動、行政機(jī)關(guān)聘用、資格評定考試、子女就讀、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金、實(shí)施專利獎勵、因私出國、外匯兌換、居留簽注簽證等方面享有基本市民待遇。人才類居住證也被稱為“上海綠卡”。
2004年，為保障來滬人員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對來滬人員的服務(wù)與管理，上海市出臺《上海市居住證暫行規(guī)定》(2004年市政府第32號令)，對居住證的種類和功能進(jìn)行了擴(kuò)充，規(guī)定引進(jìn)人才、外來從業(yè)人員和來滬投靠親友就讀的三類境內(nèi)來滬人員，可以分別申領(lǐng)人才類、就業(yè)類和投靠就讀類居住證，并明確了居住證持有人在子女就讀、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、社會保險(xiǎn)、駕照辦理、科技申報(bào)、資格評定考試、參加評選等方面的相關(guān)待遇。在境內(nèi)人才申領(lǐng)、續(xù)簽居住證方面，32號令取代了122號令，同時保留了122號令中境內(nèi)人才以短期和項(xiàng)目形式被行政機(jī)關(guān)聘用，子女可在本市參加高考、繳納住房公積金、辦理因私出國商務(wù)手續(xù)，配偶和未成年子女可辦理隨員居住證等待遇。
2004年，為了進(jìn)一步細(xì)化《上海市居住證暫行規(guī)定》，上海市發(fā)改委等部門制定了《上海市居住證暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(滬發(fā)改人口[2004]第18號)，在原有人才類、就業(yè)類和投靠就讀類《上海市居住證》之外，新增加了有效期為6個月的《上海市臨時居住證》，作為非上海戶籍的境內(nèi)人員在滬的居住登記證明，并可依照《上海市居住證暫行規(guī)定》享受相關(guān)待遇。2009年9月30日，為規(guī)范實(shí)有人口服務(wù)和管理、維護(hù)社會管理秩序，上海市出臺《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定(暫行)》(2009年市政府20號令)，進(jìn)一步明確了《上海市臨時居住證》持有人享有的待遇，包括證照辦理、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生和子女教育等。
2 上海市既有居住證制度存在的突出問題
上海市居住證制度在引進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的各類人才、促進(jìn)各類人才融人上海方面發(fā)揮了重要的作用，整體而言是一項(xiàng)取得了較好成效的制度設(shè)計(jì)。但在人口服務(wù)管理的新形勢下，存在著日益突出的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是待遇梯度與辦理程序失衡，導(dǎo)致“以業(yè)管人”乏力，并產(chǎn)生福利性人口導(dǎo)入困境。既有的人才類居住證、就業(yè)類居住證、投靠就讀類居住證和臨時居住證構(gòu)成的來滬人口管理框架，基本形成了有差異、有梯度的公共服務(wù)政策體系，但就業(yè)類居住證和臨時居住證在待遇梯度方面過小、在辦理流程方面繁簡不一，導(dǎo)致就業(yè)類居住證“以業(yè)管人”功能基本落空。在基本待遇方面，就業(yè)類居住證在子女教育、計(jì)劃生育、公共衛(wèi)生等市民待遇上與臨時居住證基本一致，在證照辦理待遇方面還不如臨時居住證，臨時居住證可以辦理港澳商務(wù)簽注、邊境通行證件、申請出具在滬無犯罪記錄證明等。在辦理程序方面，就業(yè)類居住證不如臨時居住證便捷，就業(yè)類居住證自受理之日起20個工作日內(nèi)發(fā)放，而臨時居住證是當(dāng)場制證發(fā)證。臨時居住證的基本無門檻申辦與高附加值尤其是子女就讀義務(wù)教育的待遇，為福利性人口導(dǎo)入埋下了隱患。例如高待遇附加值的臨時居住證實(shí)施一年后的2010年，在上海加大力度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低勞動密集型產(chǎn)業(yè)比重的背景下，來滬常住人口逆勢增加了80.76萬，遠(yuǎn)高于2009年的59.97萬和2008年的64.89萬。 二是條件管理下的上海市居住證具有很強(qiáng)的制度剛性，致使來滬人員的貢獻(xiàn)權(quán)重未得到有效彰顯，并伴隨有個人享受待遇的“斷崖效應(yīng)”。分門別類的居住證制度，以不同的人群為對象，將不同的待遇與不同的居住證掛鉤，未充分體現(xiàn)貢獻(xiàn)和待遇之間的對應(yīng)關(guān)系，高貢獻(xiàn)、低待遇與低貢獻(xiàn)、高待遇并存。在既有的居住證框架下，低學(xué)歷、低技能的來滬人員即便是長期在上海工作納稅，也無法申辦人才類居住證以取得更高的公共服務(wù)待遇，會出現(xiàn)高貢獻(xiàn)、低待遇現(xiàn)象。高學(xué)歷、高技能來滬人員即便是剛到上海工作，便可申辦人才類居住證從而獲得較高的公共服務(wù)待遇，出現(xiàn)了特定時期內(nèi)的低貢獻(xiàn)、高待遇現(xiàn)象。同時，不同類別居住證之間以條件管理劃界，居住證之間未建立柔性的轉(zhuǎn)辦機(jī)制，條件之間難以實(shí)現(xiàn)有效的相互替代，就業(yè)類居住證持有人只有通過提升學(xué)歷和技能一條途徑，否則無法申辦人才類居住證。居住證的制度剛性，難以滿足來滬人員希望多途徑獲取更多、更好公共服務(wù)的需求，不同身份人員之間存在著明顯的待遇“斷崖效應(yīng)”。
綜上，為應(yīng)對上海人口服務(wù)管理面臨的新情況新挑戰(zhàn)，宜引入積分管理理念和措施，重構(gòu)上海市居住證制度，在進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)勢的同時，彌補(bǔ)其制度缺陷，實(shí)現(xiàn)居住證制度的統(tǒng)一性、包容性和可擴(kuò)展性，提升居住證制度的服務(wù)管理能級。
二、居住證積分管理制度的設(shè)計(jì)思路
一項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)思路將決定制度的內(nèi)涵和外延，以及將來實(shí)施的成效。對于居住證積分管理制度，我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，上海作為開放的、人口可自由流動的國際化大都市，要實(shí)現(xiàn)來滬人員享有更好的公共服務(wù)和合理控制人口規(guī)模的雙重目標(biāo)，關(guān)鍵有二：一是建立健全法治基礎(chǔ)上的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在人口流動配置中的決定性作用;二是建立健全以貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)待遇供給機(jī)制，充分發(fā)揮透明公正規(guī)則的規(guī)范和引導(dǎo)作用�；谏鲜隼砟睿⒔Y(jié)合當(dāng)下人口服務(wù)管理的基本國情和上海市情，我們提出了設(shè)計(jì)居住證積分管理制度的基本思路。
(一)確立“兩個合法穩(wěn)定”為居住證積分管理的政策基石
“兩個合法穩(wěn)定”即合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定居住，是國家針對外出務(wù)工人員享受城市公共服務(wù)的基本政策要求，也是現(xiàn)階段市場調(diào)節(jié)機(jī)制在人口服務(wù)管理領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用的主要法制基礎(chǔ)。加強(qiáng)合法性管理是建立居住證積分管理制度的基本舉措，也是發(fā)揮市場對人口調(diào)節(jié)機(jī)制的基本制度保障。合法性管理的重點(diǎn)包括合法建筑管理、合法居住管理、合法經(jīng)營管理、合法就業(yè)管理等，只有加大對違法、違規(guī)行為的打擊力度，才會防止某些環(huán)節(jié)、某些區(qū)域成為市場機(jī)制發(fā)揮作用的盲點(diǎn)，才會在開放的市場條件下，防止人口的無序化、低成本、單向度流入，防止大量灰色就業(yè)、灰色居住人員的膨脹和集聚。因此，合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定居住應(yīng)作為居住證積分管理的政策基石，成為申辦居住證積分的基本前置條件。
’(二)建立權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的公共服務(wù)待遇供給機(jī)制
將個人貢獻(xiàn)作為享受公共待遇的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，符合基本的公平正義原則，也是發(fā)達(dá)國家的通行做法。當(dāng)前，國內(nèi)公共服務(wù)水平地區(qū)間差異巨大，在統(tǒng)籌合理控制人口規(guī)模與來滬人員公共服務(wù)水平時，要兼顧供給與需求，綜合考慮人財(cái)物等相關(guān)因素，公共服務(wù)水平與其他特大城市保持適度平衡，避免高公共服務(wù)帶來的人口集聚“虹吸效應(yīng)”。建立權(quán)責(zé)對等、梯度賦權(quán)的公共服務(wù)供給機(jī)制，是解決來滬人員享受公共服務(wù)待遇的階段性最優(yōu)選擇。權(quán)責(zé)對等的重點(diǎn)是高貢獻(xiàn)、高待遇，低貢獻(xiàn)、低待遇，其中，因人才群體具有高潛在貢獻(xiàn)的典型特征，在大力吸引和留住人才的背景下，不宜對人才尤其是高端人才和緊缺急需人才設(shè)置享受市民待遇的等待期，這既是國際慣例，也是上海的現(xiàn)實(shí)需要。梯度賦權(quán)的重點(diǎn)是重構(gòu)臨時居住證與就業(yè)類居住證的待遇梯度，要逐步調(diào)整臨時居住證的公共服務(wù)待遇，使臨時居住證回歸流動人口居住登記的基本功能，避免福利性人口無門檻式的大規(guī)模導(dǎo)入風(fēng)險(xiǎn)。重構(gòu)后的待遇梯度包括臨時居住證、居住證、居住證積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值三個層級，并可根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，不斷優(yōu)化提高每一梯度的公共服務(wù)待遇水平。
(三)建立以積分指標(biāo)體系衡量貢獻(xiàn)的評價機(jī)制
實(shí)施居住證積分管理制度，首要的任務(wù)是設(shè)計(jì)居住證積分指標(biāo)體系，建立不同條件間可以運(yùn)用積分進(jìn)行相互替代的機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)剛性的“條件管理”向柔性的“積分管理”的轉(zhuǎn)變，暢通各類來滬人員享受更好的公共服務(wù)待遇的通道，為來滬人員提供更加透明、穩(wěn)定、可及的預(yù)期，促進(jìn)來滬人員更好地融入城市。居住證積分指標(biāo)體系是整個居住證積分管理的核心，指標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)在堅(jiān)持以貢獻(xiàn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會福利供給機(jī)制的同時，也要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，系統(tǒng)考慮政策發(fā)展空間、新舊政策銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求和社會和諧穩(wěn)定等相關(guān)因素。因此，我們認(rèn)為在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中要體現(xiàn)“五個突出”：一是突出指標(biāo)體系的整體設(shè)計(jì)。遵循立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，整體考慮政策涉及的各類人群，既滿足當(dāng)前對居住證實(shí)行積分管理的需要，同時又為將來積分落戶預(yù)留政策接口。二是突出來滬人員的實(shí)際貢獻(xiàn)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)對等的原則，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)突出在滬工作并繳納社保年限、繳納社�；鶖�(shù)、投資納稅、表彰獎勵等實(shí)際貢獻(xiàn)。三是突出對特定領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的政策傾斜，對特定公共服務(wù)領(lǐng)域來滬人員和遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域，設(shè)定專門指標(biāo)，穩(wěn)定特定公共服務(wù)領(lǐng)域來滬人員隊(duì)伍，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域人員集聚。四是突出積分的遞增累加效應(yīng)，建立逐年逐級遞增累加機(jī)制，為長期在本市工作生活的來滬人員建立穩(wěn)定的預(yù)期。五是突出與現(xiàn)行政策的有效銜接，對于特定對象如沒有工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，設(shè)定專門指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)政策的平穩(wěn)過渡。
三、居住證積分指標(biāo)體系的研究方法
積分管理制度的設(shè)計(jì)思路確立后，積分指標(biāo)體系的研究方法將直接決定具體指標(biāo)的取舍和指標(biāo)體系的成敗。一般而言，社會科學(xué)領(lǐng)域的每一種研究方法都具有典型的不完美性，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都十分明顯。在與普羅大眾切身利益密切相關(guān)的社會政策研究中，不同方法之間的結(jié)論可能會截然相反，因此方法的選擇就顯得尤為重要。本研究遵循放大優(yōu)勢、彌補(bǔ)劣勢、綜合運(yùn)用、相互驗(yàn)證的原則，兼顧理論設(shè)計(jì)、社會現(xiàn)實(shí)、政策目標(biāo)與實(shí)際操作，在積分指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)時采取了四種方法的組合。設(shè)計(jì)之前，采用了效標(biāo)量表法，分析借鑒國際技術(shù)移民積分管理指標(biāo)體系;設(shè)計(jì)之中，采用了德爾菲法，匯集借重專家的智慧和經(jīng)驗(yàn);設(shè)計(jì)之后，采用了理論模擬法和實(shí)測驗(yàn)證法，對設(shè)計(jì)好的指標(biāo)體系進(jìn)行理論模擬和實(shí)測驗(yàn)證，以優(yōu)化指標(biāo)項(xiàng)目和指標(biāo)分值。 (一)效標(biāo)量表法：分析借鑒國際技術(shù)移民指標(biāo)體系
廣義而言，居住證積分管理指標(biāo)體系可看作是社會行為科學(xué)領(lǐng)域的一種評價量表。以成熟的評價量表作為效標(biāo)量表，是設(shè)計(jì)編制量表的基礎(chǔ)方法之一。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)移民政策大都采用積分指標(biāo)進(jìn)行移民評價，在積分管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效，從設(shè)計(jì)評價量表的角度來看，可以將技術(shù)移民指標(biāo)作為效標(biāo)量表進(jìn)行參考。因此，分析總結(jié)國際技術(shù)移民指標(biāo)體系的項(xiàng)目構(gòu)成、指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分值即分?jǐn)?shù)線，可以作為設(shè)計(jì)上海市居住證積分指標(biāo)體系的基礎(chǔ)方法。本研究選取了具有代表性的美國、加拿大、澳大利亞、英國、德國和中國香港等6個國家和地區(qū)的技術(shù)移民指標(biāo)，進(jìn)行了綜合分析研究。
從技術(shù)移民指標(biāo)基本構(gòu)成來看，代表性國家和地區(qū)的技術(shù)移民評價核心指標(biāo)基本相同，主要包括七個方面：一是教育背景，按照博士、碩士、學(xué)士等學(xué)位由高到底設(shè)置不同分值。二是工作經(jīng)驗(yàn)，工作時間越長，分值越高。三是個人年齡，一般要求是45歲以下。四是緊缺程度，按照頒布的緊缺職業(yè)目錄，可以額外增加分值(如澳大利亞)，有的國家是優(yōu)先引進(jìn)(如美國對護(hù)理人員)。五是語言能力，有的作為基本條件，有的作為加分條件。六是適應(yīng)性，主要指申請人有本地學(xué)習(xí)經(jīng)歷、在本地有近親及配偶同時申請等。七是居住時問，即通常所說的“移民監(jiān)”。
從技術(shù)移民指標(biāo)權(quán)重來看，代表性國家和地區(qū)的指標(biāo)權(quán)重分配各有側(cè)重，但權(quán)重主要集中在學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、年齡和適應(yīng)性等指標(biāo)。學(xué)歷指標(biāo)的平均權(quán)重為24.1%，英國最高，達(dá)到28.6%;澳大利亞最低，為14.3%。學(xué)歷的內(nèi)部分值分配，采取直線式賦值方法，最高學(xué)歷博士的分值平均是本科分值的1.5倍。工作經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)的平均權(quán)重為23.4%。香港最高，為30.3%：其他較為平均，為21%。工作經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部分值分配，采取直線式賦值方法，最高的經(jīng)驗(yàn)分值為最低經(jīng)驗(yàn)分值的3-5倍。年齡指標(biāo)平均權(quán)重為14.2%，其中澳大利亞最高，為21.4%;美國和加拿大權(quán)重均為10%。年齡的內(nèi)部分值分配，多采用拋物線式的賦值方法，以21-44歲為最高分值年齡，大于或小于該年齡段的年齡分值依次遞減。適應(yīng)性指標(biāo)平均權(quán)重為9%，香港最高，為12.1%;英國最低，為5.7%。適應(yīng)性方面的內(nèi)部分值分配，多采取累加法，每一項(xiàng)的分值約為該項(xiàng)總分的50%左右。
從標(biāo)準(zhǔn)分值即分?jǐn)?shù)線占總分的比例來看，美國和加拿大最高，為最高總積分分值的67%;英國最低，為42.9%，平均為54.4%。
(二)德爾菲法：匯集總結(jié)專家智慧和經(jīng)驗(yàn)
德爾菲法(Delphi method)是社會科學(xué)領(lǐng)域匯集專家意見的常用方法。本研究通過匿名獨(dú)立咨詢的方式，借助專家的智慧和經(jīng)驗(yàn)，完善積分指標(biāo)體系的項(xiàng)目構(gòu)成和項(xiàng)目權(quán)重。專家的選擇是決定德爾菲法成效大小的關(guān)鍵，本研究選擇專家時兼顧了理論研究、政策決策和政策執(zhí)行三個層面，突出代表性和廣泛性，重點(diǎn)選取了人才人口領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)資深研究人員、行政機(jī)構(gòu)政策制定人員和行政機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行人員各10名。開展了三輪咨詢，第一輪以半開放問卷的方式，重點(diǎn)咨詢指標(biāo)體系具體項(xiàng)目的設(shè)置;第二輪重點(diǎn)咨詢指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分值，指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分值通過參考專家直接賦值和層次分析結(jié)果的方式綜合確定;第三輪重點(diǎn)咨詢初步擬定的指標(biāo)體系、指標(biāo)權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分值。從咨詢結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析來看，專家對該課題的關(guān)心程度很高，專家積極系數(shù)即專家咨詢表的回收率達(dá)到了0.93;對該研究所涉及問題的熟悉程度很高、判斷依據(jù)較為充分，專家權(quán)威系數(shù)為0.91;對指標(biāo)體系評價意見較為一致，尤其是基礎(chǔ)類指標(biāo)，指標(biāo)體系的整體咨詢協(xié)調(diào)系數(shù)為O.63，基礎(chǔ)指標(biāo)的協(xié)調(diào)系數(shù)達(dá)到了0.78。
(三)理論模擬法：運(yùn)用典型指標(biāo)對典型人群進(jìn)行分值模擬
為檢驗(yàn)經(jīng)由效標(biāo)量表法和德爾菲法確立的積分指標(biāo)體系，本研究通過典型指標(biāo)對典型人群進(jìn)行了分值的理論模擬。按照專家認(rèn)可度高、現(xiàn)實(shí)操作性高的標(biāo)準(zhǔn)，確定的典型指標(biāo)包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)和技能等級、在滬工作及繳保年限、緊缺急需專業(yè)和社保繳費(fèi)基數(shù)。按照涵蓋不同社會層級、突出重點(diǎn)人群和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的原則，選取的典型人群包括博士、碩士、本科生、高級技師、技師、應(yīng)屆緊缺急需�？粕⑼鶎镁o缺�？粕�、緊缺高級工、非緊缺急需的大專生、非緊缺急需高級工、中級工、初級工、無技能等級的來滬人員和公共服務(wù)領(lǐng)域來滬人員。進(jìn)行理論分值模擬時，先對典型人群賦予其自身所固有的典型指標(biāo)的分值;再推算其達(dá)到擬定的標(biāo)準(zhǔn)分值所需在滬工作繳保的時間，以模擬出不同人群享受不同公共服務(wù)待遇所需的大體時間;最后，與現(xiàn)行居住證制度進(jìn)行對比，分析出不同人群享受相應(yīng)公共服務(wù)待遇的變化情況。
(四)實(shí)測驗(yàn)證法：選取大規(guī)模真實(shí)來滬人員進(jìn)行實(shí)際打分驗(yàn)證
為進(jìn)一步檢驗(yàn)理論模擬結(jié)果，檢測設(shè)計(jì)的積分指標(biāo)體系的實(shí)效性，本研究選取上海不同區(qū)域的較大規(guī)模來滬人員進(jìn)行實(shí)測打分，為進(jìn)一步優(yōu)化居住證積分指標(biāo)項(xiàng)目、分值權(quán)重和標(biāo)準(zhǔn)分值提供數(shù)據(jù)支撐。為減少實(shí)測打分的虛假信息率，降低問卷調(diào)查時社會期許效應(yīng)的影響，在積分指標(biāo)體系實(shí)測驗(yàn)證時，對信息采集環(huán)節(jié)進(jìn)行了技術(shù)化處理，以調(diào)查來滬人員基本信息、加強(qiáng)就業(yè)援助的名義開展，將積分指標(biāo)體系轉(zhuǎn)化為《來滬人員就業(yè)情況調(diào)查表》。信息采集前，對工作人員進(jìn)行了專門培訓(xùn);信息采集時，工作人員統(tǒng)一指導(dǎo)來滬人員填寫調(diào)查問卷并現(xiàn)場回收;問卷回收后，組織人員對調(diào)查問卷信息進(jìn)行電話回訪復(fù)核和差錯篩選，剔除不合格問卷;最后將采集的信息輸入專門開發(fā)的信息系統(tǒng)進(jìn)行自動打分。根據(jù)實(shí)測結(jié)果，對積分指標(biāo)體系做了進(jìn)一步的修改完善。
四、居住證積分指標(biāo)體系的初步設(shè)計(jì)與模擬驗(yàn)證
(一)初步設(shè)計(jì)的居住證積分指標(biāo)體系
在吸收國外經(jīng)驗(yàn)和參考專家評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，我們從上海實(shí)際需求出發(fā)，初步設(shè)計(jì)了來滬人員居住證積分管理指標(biāo)體系。指標(biāo)分為四大類型，即基礎(chǔ)指標(biāo)、加分指標(biāo)、減分指標(biāo)和一票否決指標(biāo)。設(shè)計(jì)的基本原則是兼顧穩(wěn)定性和開放性，既保持相對穩(wěn)定以幫助來滬人員建立良好可及的預(yù)期，又保持適度靈活以適應(yīng)城市發(fā)展不斷出現(xiàn)的新情況新形勢，為政策的調(diào)整預(yù)留空間。具體如下： 1 基礎(chǔ)指標(biāo)。包含年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在滬繳納社保年限等通用指標(biāo)�；A(chǔ)指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中保持相對穩(wěn)定，指標(biāo)設(shè)計(jì)的取舍標(biāo)準(zhǔn)主要是通用性高、代表I生高、認(rèn)可度高、辨識度高和操作性高。
一是年齡指標(biāo)，最高分值30分。56---60周歲，積5分;年齡每減少1歲，積分增加2分。年齡分值向青年人口大幅傾斜，旨在優(yōu)化上海人口年齡結(jié)構(gòu)，緩解上海人口老齡化進(jìn)程。
二是教育背景指標(biāo)，最高分值110分。國家認(rèn)可的國內(nèi)外學(xué)歷學(xué)位，可獲得積分。大專(高職)學(xué)歷，積50分;大學(xué)本科學(xué)歷，積60分;大學(xué)本科學(xué)歷和學(xué)士學(xué)位，積90分;碩士研究生學(xué)歷學(xué)位，積100分;博士研究生學(xué)歷學(xué)位，積110分。
三是專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級指標(biāo)，最高分值140分。專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。初級工，積15分;中級工，積30分;高級工，積60分;技師或中級職稱，積100分;高級技師或高級職稱，積140分。“教育背景”、“專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級”兩項(xiàng)指標(biāo)具有較高的同質(zhì)性，二選一進(jìn)行積分，取最高分。專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級計(jì)分時，突出向技能人才傾斜，旨在引進(jìn)上海先進(jìn)制造業(yè)急需的高技能人才。
四是在滬繳納社保年限指標(biāo)，在滬工作并按照國家和上海相關(guān)規(guī)定按月繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)，每滿1年積3分。旨在體現(xiàn)工作經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)定就業(yè)和融入上海的適應(yīng)能力。
2 加分指標(biāo)。包括緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為上海戶籍人員等指標(biāo)。加分指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中保持適度靈活，根據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，指標(biāo)設(shè)計(jì)的取舍標(biāo)準(zhǔn)主要是導(dǎo)向性強(qiáng)、時效性強(qiáng)、傾斜性強(qiáng)和操作性強(qiáng)。
一是緊缺急需專業(yè)指標(biāo)。專業(yè)屬于本市緊缺急需專業(yè)目錄且工作崗位與所學(xué)專業(yè)一致的，積30分。體現(xiàn)人才需求導(dǎo)向，引進(jìn)上海緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。
二是投資納稅或帶動本地就業(yè)指標(biāo)。在上海投資創(chuàng)辦的企業(yè)，按照個人的投資份額計(jì)算，最近連續(xù)3年平均每年納稅額在10萬元人民幣及l(fā);A_k或平均每年聘用戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬元人民幣或每聘用戶籍人員10人積10分，最高100分。“投資納稅”、“投資帶動本地就業(yè)”兩項(xiàng)指標(biāo)，二選一進(jìn)行積分。旨在鼓勵人才在滬創(chuàng)業(yè)，向創(chuàng)業(yè)成績優(yōu)異、社會貢獻(xiàn)明顯的人才傾斜。
三是繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)指標(biāo)。在上海最近連續(xù)3年繳納職工社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)，等于以及高于上年度職工社會平均工資80%低于1倍的，積25分;等于以及高于上年度職工社會平均工資1倍低于2倍的，積50分;等于以及高于上年度職工社會平均工資2倍的，積100分。繳納社會保險(xiǎn)基數(shù)體現(xiàn)個人在市場中的價值，以及個人對社會的貢獻(xiàn)。
四是特定的公共服務(wù)領(lǐng)域指標(biāo)。在上海特定的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)，每滿1年積4分，滿5年后開始計(jì)人總積分。為在城市必需的公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)的來滬人員(如環(huán)衛(wèi)工人等)建立融入上海的通道，穩(wěn)定城市必需的公共服務(wù)領(lǐng)域員工隊(duì)伍。
五是遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域指標(biāo)。在上海重點(diǎn)發(fā)展的遠(yuǎn)郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計(jì)入總積分，最高分值20分。旨在引導(dǎo)人口向郊區(qū)新城集聚，為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域提供人才支撐。
六是全日制應(yīng)屆畢業(yè)生指標(biāo)。全日制應(yīng)屆高校大學(xué)畢業(yè)生，積10分。與已有的應(yīng)屆畢業(yè)生辦理人才類居住證政策相銜接，吸引和留住具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬拧?/p>
七是表彰獎勵指標(biāo)。在上海工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值10分。市級機(jī)關(guān)專項(xiàng)性表彰獎勵，積30分;市級機(jī)關(guān)綜合性表彰獎勵，積60分;獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。旨在鼓勵來滬人員在滬建功立業(yè)，向在上海工作期間獲得的獎勵的來滬人員傾斜。
八是配偶為上海戶籍人員指標(biāo)。配偶為上海戶籍人員，結(jié)婚每滿1年積4分，最高分值40分。來滬人員有上海戶籍的配偶，更容易長期在本市工作和生活，適應(yīng)性和融入上海的可能性更高。
3 減分指標(biāo)。主要包含辦理人事人才事務(wù)失信、投資的企業(yè)勞動關(guān)系違法違規(guī)、投資的企業(yè)偷稅漏稅、投資的企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營、職業(yè)行為違法違規(guī)等指標(biāo)，扣減分?jǐn)?shù)上不封頂。
4 一票否決指標(biāo)。凡是有刑事犯罪記錄的，可以申辦居住證，申請居住證積分時一票否決。
5 積分規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)分值。基礎(chǔ)指標(biāo)和加分指標(biāo)中，同一單項(xiàng)指標(biāo)的積分不重復(fù)計(jì)算，取該單項(xiàng)指標(biāo)的最高分。減分指標(biāo)中單項(xiàng)指標(biāo)的扣減積分，按照扣減項(xiàng)目進(jìn)行累計(jì)扣減�？偡e分等于基礎(chǔ)指標(biāo)與加分指標(biāo)積分之和減去減分指標(biāo)的累計(jì)扣減積分，總積分的最低分值為0分。擬定的居住證積分的分?jǐn)?shù)線即標(biāo)準(zhǔn)分值為120分。
(二)居住證積分指標(biāo)體系模擬和驗(yàn)證情況
在運(yùn)用效標(biāo)量表法和德爾菲法初步設(shè)計(jì)出積分指標(biāo)體系后，我們又運(yùn)用理論模擬法和實(shí)測驗(yàn)證法對積分指標(biāo)體系進(jìn)行了模擬和驗(yàn)證。具體情況如下：
1 典型人群理論模擬情況
在只考慮年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)和技能等級、在滬繳保年限和緊缺急需專業(yè)、應(yīng)屆畢業(yè)、社保繳費(fèi)基數(shù)等典型指標(biāo)的前提下，典型人群達(dá)到擬定的居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值的模擬情況如下：
博士、碩士、高級職稱、高級技師、中級職稱、技師、有學(xué)位本科生、應(yīng)屆緊缺急需�？粕⒕o缺高級工等，可以直接達(dá)到居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值，與已有政策保持一致;無學(xué)位本科生，工作一定年限后，可以達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)分值，與人才類居住證政策稍有變化。就積分指標(biāo)體系的整體而言，實(shí)現(xiàn)了新舊政策的較好銜接。
往屆緊缺急需專科生、非緊缺急需�？粕⒎蔷o缺急需的高級工、中級工、初級工、無技能等級的來滬人員，在上海工作并繳納職工社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限后，均可以達(dá)到居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。實(shí)現(xiàn)了為各類來滬人員建立融入上海通道的政策目標(biāo)。
公共服務(wù)領(lǐng)域來滬人員，在城市必需的公共服務(wù)領(lǐng)域工作一定年限后，可以達(dá)到居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)分值的時間約為不在公共服務(wù)領(lǐng)域工作所需時間的一半。
若其它指標(biāo)項(xiàng)目如滬籍配偶、社保繳費(fèi)基數(shù)、投資納稅、表彰獎勵有加分時，上述人員達(dá)到居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值的工作年限均會相應(yīng)縮短。
2 來滬人員大規(guī)模實(shí)測驗(yàn)證情況
進(jìn)行居住證積分指標(biāo)體系實(shí)測驗(yàn)證時，共發(fā)放問卷63000份，回收有效問卷57146份，回收率為91%。參與實(shí)測的來滬人員包括經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和一般務(wù)工人員。實(shí)測驗(yàn)證主要結(jié)果如下：
一是典型人群的實(shí)測結(jié)果與理論預(yù)測結(jié)果一致。博士、高級職稱、高級技師、碩士、中級職稱、技師、有學(xué)位本科生、無學(xué)位本科生、應(yīng)屆緊缺急需�？粕�、緊缺高級工、中級工、初級工和無技能等級的來滬人員等典型人群的實(shí)測總分，除個別55周歲以上、繳費(fèi)基數(shù)低于社平工資80%的以外，與理論預(yù)測結(jié)果一致。
二是積分指標(biāo)體系與已有政策實(shí)現(xiàn)了良好銜接。理論預(yù)測時受影響較大的無學(xué)位本科生(主要是函授、夜大等成人教育)，在實(shí)測中有20.6%的人員直接達(dá)到了積分標(biāo)準(zhǔn)分值，主要原因是無學(xué)位本科生通過增加社保繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)后，如繳費(fèi)3年且繳費(fèi)基數(shù)連續(xù)3年達(dá)到社平工資的80%，也會達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值。無學(xué)位本科生受到的只是階段性影響，增加的只是時間成本，該人群實(shí)際受到的影響比理論預(yù)測的要小。因此，從實(shí)測結(jié)果來看，積分指標(biāo)體系與已有政策實(shí)現(xiàn)了良好銜接。
三是居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值現(xiàn)階段具有較高的鑒別度。從實(shí)測情況來看，若以人才類居住證為參照，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的人數(shù)略有增加。增加的人群主要是本科以下學(xué)歷且具有中級職稱者、�？粕透呒壒ぃ夹略鋈巳旱�93.8%。新增人員的主要特征是繳納社�；鶖�(shù)較高，即其個人價值獲得了市場的較高認(rèn)可，在上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了相對較高的貢獻(xiàn)。僅有個別低學(xué)歷和低技能的來滬人員達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)分值，主要是因?yàn)橛猩虾艏渑己瞳@得本市表彰獎勵兩項(xiàng)加分因素。因此，從實(shí)測的整體情況來看，設(shè)計(jì)的積分指標(biāo)體系基本建立了以貢獻(xiàn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)的社會福利供給機(jī)制，基本達(dá)到了政策設(shè)計(jì)的初衷，積分標(biāo)準(zhǔn)分值在現(xiàn)階段具有較高的鑒別度。
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