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公共管理專業(yè)管理學(xué)原理課程改革
公共管理專業(yè)管理學(xué)原理課程改革
摘 要：管理學(xué)原理課程改革應(yīng)進(jìn)一步明確課程建設(shè)定位和教學(xué)改革取向，通過(guò)教學(xué)理念的調(diào)整與更新、教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化、教學(xué)方法的改進(jìn)與創(chuàng)新、學(xué)習(xí)與考核方法改革與完善等一系列措施，提高教學(xué)實(shí)效，更好地培養(yǎng)實(shí)踐型公共管理人才。
關(guān)鍵詞：管理學(xué)原理課程改革;取向;路徑
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，作為我國(guó)公共管理類專業(yè)的一門必修課和基礎(chǔ)課——管理學(xué)原理課的重要性不斷凸顯。
對(duì)公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，如何在準(zhǔn)確把握管理學(xué)課程特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共管理類專業(yè)特質(zhì)，創(chuàng)新管理學(xué)教學(xué)模式，以提升教學(xué)成效，著力培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析和解決管理中實(shí)際問(wèn)題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用和培養(yǎng)高水平公共管理人才的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個(gè)要高度重視的問(wèn)題。
本文擬從公共管理類專業(yè)本科管理學(xué)課程在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和學(xué)習(xí)與考核等方面存在的主要問(wèn)題出發(fā)，探討和明確公共管理類管理學(xué)教學(xué)改革取向，并有針對(duì)性地提出具體創(chuàng)新路徑。
一、存在的主要問(wèn)題
1.教材建設(shè)有待加強(qiáng)
目前市場(chǎng)上流通和課堂上所使用的“管理學(xué)原理”教材絕大多數(shù)是面向工商管理類專業(yè)的，教材中的案例主要是針對(duì)企業(yè)管理，教學(xué)改革成果大都局限于工商管理領(lǐng)域，對(duì)公共管理領(lǐng)域涉及得很少，教師授課時(shí)舉例論證通常要花費(fèi)較多的時(shí)間和精力去查閱其他資料。
盡管近年來(lái)這種情況有所好轉(zhuǎn)，各種版本《管理學(xué)原理》陸續(xù)上市，如中國(guó)人民大學(xué)出版社發(fā)行的《管理學(xué)基礎(chǔ)》和《現(xiàn)代管理學(xué)原理》等，但總的來(lái)看，適合公共管理學(xué)科的、高水平的管理學(xué)原理教材依然十分缺乏。
現(xiàn)有教材中的基本理論和方法涉及西方發(fā)達(dá)國(guó)家的多，論及我國(guó)管理歷史與現(xiàn)實(shí)的少;對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理著墨多，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)涉及的少;教材內(nèi)容時(shí)常滯后于社會(huì)現(xiàn)實(shí)而停留在理論本身，學(xué)院氣息濃厚，容易造成與現(xiàn)實(shí)世界的隔膜，缺乏應(yīng)有的實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性，在一定程度上影響了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而降低了教學(xué)效果。
此外，與課程教學(xué)配套的案例庫(kù)、習(xí)題庫(kù)和資料庫(kù)等支撐條件都有待更新與加強(qiáng)。
2.學(xué)生參與程度有待提高
管理學(xué)原理的內(nèi)容具有很強(qiáng)的理論性且較為抽象，教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)重理論而輕實(shí)踐的現(xiàn)象，這對(duì)于大學(xué)一年級(jí)學(xué)生來(lái)說(shuō)，無(wú)疑增加了學(xué)習(xí)的難度。
教師授課時(shí)更多地注重基本概念和基本理論的講解，而忽視如何促進(jìn)學(xué)生利用管理理論去分析管理現(xiàn)象和管理規(guī)律。
傳統(tǒng)的管理學(xué)教學(xué)模式以教師為主，以學(xué)生為輔，授課主要采用滿堂灌式的教學(xué)方式，學(xué)生的主體性缺失。
處于中心位置的教師作為“演講者”占據(jù)課堂時(shí)間多，學(xué)生通常難以參與其中，大都處于被動(dòng)、機(jī)械式的學(xué)習(xí)狀態(tài)中，難以形成師生互動(dòng)的課堂氛圍。
比較單一的教學(xué)方法和相對(duì)落后教學(xué)手段都難以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。
在此教學(xué)模式下，學(xué)生只能通過(guò)死記硬背的方式記住基本概念、基本原則和基本方法，這不利于培養(yǎng)學(xué)生觀察、歸納的能力、自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新思維。
此外，理論授課時(shí)數(shù)多而實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)少也是影響學(xué)生參與程度和教學(xué)效果的重要因素。
管理學(xué)課程教學(xué)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變教學(xué)理念，創(chuàng)新教學(xué)手段和方法，提高學(xué)生參與程度，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力。
3.考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善
科學(xué)的考核評(píng)價(jià)是保障教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。
目前管理學(xué)課程的考核方式比較單一，一般是由平時(shí)成績(jī)和期末考試成績(jī)組成。
平時(shí)成績(jī)主要由平時(shí)作業(yè)成績(jī)和課堂出勤率組成，所占比重大都低于30%。
而占較高比重的期末考試成績(jī)主要采用標(biāo)準(zhǔn)化試卷以閉卷方式進(jìn)行考核，側(cè)重考核學(xué)生對(duì)管理學(xué)原理理論知識(shí)的掌握狀況，忽視學(xué)生分析、解決管理實(shí)際問(wèn)題的能力考查，容易造成“考前突擊”的現(xiàn)象。
這種考核評(píng)價(jià)機(jī)制容易導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量低下和學(xué)習(xí)者“高分低能”，既難以準(zhǔn)確、全面和客觀地衡量學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，也不利于提高學(xué)生創(chuàng)新能力和探索能力。
因此，探尋新型的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也是管理學(xué)原理教學(xué)改革的重要內(nèi)容。
二、改革的基本取向
1.明確課程改革與建設(shè)的定位
“管理學(xué)原理”是公共管理類專業(yè)的一門核心課程和專業(yè)基礎(chǔ)課，與其他專業(yè)課相比，它具有顯著的基礎(chǔ)性、輻射性和拓展性等特點(diǎn)，它是學(xué)習(xí)公共管理類其他專業(yè)課程的基石，處于基礎(chǔ)的核心地位。
由于該課程教學(xué)對(duì)象主要是大一新生，對(duì)于教學(xué)方法和考核評(píng)價(jià)機(jī)制的要求較高，這是因?yàn)楣芾韺W(xué)中所反映的管理活動(dòng)具有高度的“環(huán)境依賴”特征(權(quán)變理論)，沒(méi)有所謂的“精確解”，而只能提供或然的或不明確的解答，對(duì)此很多學(xué)生覺(jué)得管理學(xué)難以捉 摸[1]。
因此，進(jìn)一步明確管理學(xué)課程建設(shè)與改革的定位，需要強(qiáng)化對(duì)該課程教學(xué)思想和教學(xué)規(guī)律的科學(xué)梳理和調(diào)整，大力創(chuàng)新教學(xué)方法，注重學(xué)生對(duì)基本概念、基本原則和基本方法的掌握，努力體現(xiàn)深入淺出的特點(diǎn)，使學(xué)生既打牢學(xué)習(xí)其他課程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又形成對(duì)管理學(xué)的濃厚學(xué)習(xí)興趣。
2.努力體現(xiàn)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)
我國(guó)大陸地區(qū)對(duì)管理學(xué)原理的研究主要開(kāi)始于改革開(kāi)放初期，而作為正式課程講授則始于1985年。
當(dāng)時(shí)把企業(yè)管理分為管理原理和企業(yè)管理兩部分，1987年起正式將管理學(xué)原理獨(dú)立出來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的必修基礎(chǔ)課，由此導(dǎo)致的結(jié)果是公共管理類專業(yè)的教育教學(xué)深受經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)的直接影響，甚至在一定程度上被它所掩蓋。
經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理與社會(huì)公共事務(wù)管理既有共通之處也有差別，“管理學(xué)原理”作為公共管理類專業(yè)的必修課和專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)在教材建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等方面都努力體現(xiàn)公共管理學(xué)科的特色，這樣才能更好地培養(yǎng)適合社會(huì)需求的公共管理人才。
3.注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力
“管理學(xué)原理課”既是經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)、也是公共管理類專業(yè)的基礎(chǔ)課，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)等學(xué)科的關(guān)系十分緊密。
管理學(xué)課程的內(nèi)容涉及廣泛，教學(xué)中要將各學(xué)科知識(shí)進(jìn)行有效綜合并做到融會(huì)貫通。
管理學(xué)原理的講授和學(xué)習(xí)要將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，將知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，不斷凸顯理論性、實(shí)踐性、操作性和藝術(shù)性等特性。
在教學(xué)改革中要以培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力為基本取向，同時(shí)將它貫穿到教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段和考核評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，做到“在活動(dòng)中學(xué)”，“從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)”，以促進(jìn)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)踐、強(qiáng)能力”的公共管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的更好達(dá)成。
三、改革的路徑
1.教學(xué)理念的調(diào)整與更新
(1)樹(shù)立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念
實(shí)踐性和藝術(shù)性是管理學(xué)原理課程的突出特點(diǎn)，無(wú)論是課堂教學(xué)還是實(shí)踐教學(xué)都要突出學(xué)生的主體地位，樹(shù)立“以學(xué)生為中心、以教師為主導(dǎo)”的先進(jìn)教學(xué)理念，從單向度傳播轉(zhuǎn)向雙向度交流式教學(xué)，從單純傳授知識(shí)式教學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)能力和傳授知識(shí)并重式教學(xué)。
應(yīng)拋棄以往“填鴨式”的教學(xué)模式，讓學(xué)生更多地參與到教學(xué)中，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力。
例如，在講授“組織運(yùn)行”章節(jié)時(shí)，可以先讓學(xué)生以所在學(xué)校學(xué)生團(tuán)體的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式為切入點(diǎn)去構(gòu)思和設(shè)計(jì)新的組織運(yùn)行方式，培養(yǎng)學(xué)生的興趣和實(shí)踐能力。
只有牢固樹(shù)立以學(xué)生為中心的教學(xué)理念才能不斷推進(jìn)教學(xué)模式、教學(xué)方法和教學(xué)手段的改革。
(2)體現(xiàn)適應(yīng)社會(huì)需求的教學(xué)理念
不同時(shí)代的教育教學(xué)改革對(duì)人才的培養(yǎng)要求和教學(xué)理念的要求是有所不同的。
傳統(tǒng)教育中“重理論、輕實(shí)踐”和“重科學(xué)、輕技術(shù)”的做法已不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。
基礎(chǔ)理論知識(shí)教育固然重要，但逐漸弱化的動(dòng)手能力更應(yīng)得到重視。
當(dāng)前公共管理類的教學(xué)改革要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求緊密結(jié)合，以培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的高層次、復(fù)合型和應(yīng)用型的公共管理人才。
“管理學(xué)原理”作為公共管理類本科專業(yè)的一門重要課程，無(wú)疑也要力爭(zhēng)體現(xiàn)這種教學(xué)理念，以促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.教學(xué)內(nèi)容的更新與優(yōu)化
(1)加強(qiáng)教材建設(shè)
“管理學(xué)原理”作為所有管理類專業(yè)的必修課和基礎(chǔ)課，需要探索管理的一般規(guī)律、研究管理的一般理論和管理方法。
但是該課程作為公共管理類本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，要建設(shè)體現(xiàn)公共管理學(xué)科特色的管理學(xué)原理教材。
管理學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置要在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加社會(huì)問(wèn)題分析、公共資源管理和公共項(xiàng)目管理等方面的內(nèi)容。
特別是在教學(xué)案例與閱讀資料的選取和設(shè)計(jì)上更應(yīng)突出專業(yè)特色，使學(xué)生能夠把所學(xué)知識(shí)放在公共管理的視野中去思考和探討，為后續(xù)的專業(yè)課程學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。
比如，在管理理論章節(jié)中，韋伯的組織行政理論可以適當(dāng)豐富，并結(jié)合我國(guó)行政改革做進(jìn)一步的分析;在管理幅度與管理層次章節(jié)中，可以選取省管縣體制改革和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革等指導(dǎo)學(xué)生做拓展閱讀，以擴(kuò)展學(xué)生的視野。
為保證教學(xué)活動(dòng)的有效開(kāi)展，還要建立與課程教學(xué)配套的資料庫(kù)、習(xí)題庫(kù)和案例庫(kù)，努力滿足教學(xué)需要。
(2)及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共事務(wù)的增多、新的公共管理理念和管理方式的涌現(xiàn)以及新的公共政策的出臺(tái)，要求管理學(xué)課程的內(nèi)容要不斷更新與完善，以幫助學(xué)生形成合理、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)。
例如，教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該適當(dāng)增加公共危機(jī)管理、公共項(xiàng)目管理和政府創(chuàng)新管理等方面的案例和內(nèi)容。
任課教師最好能通過(guò)自編講義及時(shí)補(bǔ)充最新的教學(xué)內(nèi)容，以跟上管理理論快速發(fā)展的步伐。
此外，要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)關(guān)注和閱讀國(guó)內(nèi)外公共管理類學(xué)術(shù)期刊，通過(guò)這些措施讓學(xué)生更加真實(shí)地感受到公共管理的時(shí)代脈搏，以增強(qiáng)其學(xué)習(xí)管理學(xué)的動(dòng)力，逐步形成關(guān)心社會(huì)公共事務(wù)的習(xí)慣和理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。
(3)依據(jù)公共管理的學(xué)科特點(diǎn)優(yōu)選教學(xué)內(nèi)容
根據(jù)公共管理學(xué)學(xué)科的特色，在管理學(xué)原理課程教學(xué)內(nèi)容的選擇上，筆者經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐逐漸形成了結(jié)構(gòu)合理、突出特點(diǎn)、內(nèi)容豐富、邏輯嚴(yán)密的四大核心模塊教學(xué)內(nèi)容體系：第一模塊為管理基本理論，第二模塊是公共管理的基本內(nèi)容，第三模塊為管理的基本職能，第四模塊是管理方法與管理改進(jìn)。
四大核心模塊的教學(xué)原則是“加強(qiáng)基礎(chǔ)，注重應(yīng)用，訓(xùn)練思維，培養(yǎng)能力”。
教學(xué)模塊中有不少公共管理思想和理論，不僅能指導(dǎo)社會(huì)公共事務(wù)管理實(shí)踐，而且還能對(duì)學(xué)生順利成長(zhǎng)與發(fā)展起重要作用，可讓學(xué)生終身受益。
例如，在第三模塊教學(xué)中，可將現(xiàn)實(shí)生活中的一些典型案例和所在學(xué)校在管理方面失敗或成功的案例材料呈現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生以管理者身份出現(xiàn)，逐漸熟悉信息獲取、計(jì)劃、決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等內(nèi)容，運(yùn)用所學(xué)的管理學(xué)知識(shí)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。
3.教學(xué)方法的改進(jìn)與創(chuàng)新
由于管理學(xué)原理課程授課對(duì)象主要是公共管理類專業(yè)大一新生，在探索新型教學(xué)方法過(guò)程中，需要“因人而異”，否則將南轅北轍。
筆者認(rèn)為，不太適宜采取專題研討法等對(duì)學(xué)生要求較高的教學(xué)法，比較適宜運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、啟發(fā)式教學(xué)和參觀考察等方法。
通過(guò)不斷改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)手段，穿插運(yùn)用多種教學(xué)方法，力爭(zhēng)達(dá)到最佳的教學(xué)效果。
(1)強(qiáng)化案例教學(xué)
案例教學(xué)有助于充分體現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)的主體作用。
在管理學(xué)原理課程案例教學(xué)中，教師應(yīng)舉例分析大量古今中外的管理方面的案例，這樣做不僅生動(dòng)形象、易于理解，而且還可以通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生“發(fā)問(wèn)”、“思考”和“釋疑”，促進(jìn)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，提高利用所學(xué)知識(shí)分析和解決相關(guān)問(wèn)題的能力。
但要注意教學(xué)案例的選擇，應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代感和代表性，分析過(guò)程及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案。
(2)推廣情景模擬教學(xué)
情景模式教學(xué)就是在管理學(xué)課堂上設(shè)置一定的工作(或管理)情境，讓學(xué)生扮演不同角色，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，參與的學(xué)生可以按照各自角色開(kāi)展具體管理活動(dòng)和工作，從而把抽象知識(shí)形象化[2]。
這種教學(xué)法有助于學(xué)習(xí)者通過(guò)模擬管理實(shí)踐場(chǎng)景，使其身臨其境，以加深印象，有助于學(xué)會(huì)處理問(wèn)題，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的判斷能力、分析能力和決策能力。
采用這種方法的關(guān)鍵是要提高學(xué)生參與程度，最重要的是要做好角色模擬。
(3)運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)
為調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，在進(jìn)行雙向信息溝通的基礎(chǔ)上可采取辯論與討論的方法。
通過(guò)討論與辯論進(jìn)行思想碰撞，增加教與學(xué)之間的積極互動(dòng)，拓展學(xué)生的思維。
此外，也可采用誘導(dǎo)式教學(xué)，即讓學(xué)生先談自己的看法，然后教師提示、講解和總結(jié)。
(4)組織參觀考察
為了讓學(xué)生將課堂上所學(xué)的理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)生活更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，形成更多的感性認(rèn)識(shí)，可以組織學(xué)生參觀考察一些企事業(yè)單位，到實(shí)際的工作崗位上了解管理是怎樣進(jìn)行的，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
通過(guò)將實(shí)踐內(nèi)容正式納入課堂教學(xué)，使學(xué)生親身體會(huì)和領(lǐng)悟到管理的真諦，提升其知識(shí)應(yīng)用能力和管理水平。
4.學(xué)習(xí)與考核方法的改革與完善
(1)引導(dǎo)學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)方法
管理學(xué)教學(xué)的主要目的不是讓學(xué)生去應(yīng)付考試，而是要學(xué)會(huì)一種思維方法(學(xué)習(xí)方法)，后者是授課教師的重要責(zé)任。
教學(xué)過(guò)程要積極引導(dǎo)學(xué)生不斷改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)方法，根據(jù)自身和課程特點(diǎn)形成獨(dú)特的和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法。
管理學(xué)基本理論適合于所有的組織活動(dòng)，具有許多共性。
學(xué)生在學(xué)習(xí)中要掌握帶有普遍性的管理活動(dòng)的基本規(guī)律，以獲得綜合性知識(shí)。
同時(shí)，要充分利用社會(huì)實(shí)踐、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)小組和管理現(xiàn)場(chǎng)等渠道，進(jìn)行管理基本理論與技能的學(xué)習(xí)，以持續(xù)拓展學(xué)生獲得知識(shí)的途徑。
在具體教學(xué)活動(dòng)中，可通過(guò)每節(jié)課留有5分鐘時(shí)間，讓少數(shù)學(xué)生對(duì)上節(jié)課布置的思考分析題進(jìn)行解答，以增強(qiáng)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力與創(chuàng)新能力。
此外，為探尋適合學(xué)生自身的學(xué)習(xí)方式和方法，可以指導(dǎo)學(xué)生采用比較法、系統(tǒng)分析法、圖表法、快速閱讀法、關(guān)鍵詞法和自覺(jué)實(shí)踐法等學(xué)習(xí)方法。
(2)豐富和完善課程考核方法
考核方式要更加靈活多樣，力求準(zhǔn)確和全面地評(píng)價(jià)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。
要切實(shí)改變當(dāng)前單一的期末閉卷考核方式，除平時(shí)作業(yè)成績(jī)、出勤率和期末考試卷面成績(jī)之外，還要將平時(shí)的案例討論情況、課堂互動(dòng)情況等方面的表現(xiàn)納入總成績(jī)?cè)u(píng)定之中。
要提高平時(shí)成績(jī)所占比重，降低期末考試成績(jī)比重。
期末考試應(yīng)主要以分析類試題為主，平時(shí)作業(yè)除了教科書(shū)課后的題目，還可以是管理問(wèn)題評(píng)析、案例分析、對(duì)管理理論的分析理解等為主的小論文。
參考文獻(xiàn)：
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