我國(guó)公共管理社會(huì)化基礎(chǔ)問(wèn)題

時(shí)間：2022-10-08 21:56:41 公共管理畢業(yè)論文我要投稿

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　　我國(guó)公共管理社會(huì)化基礎(chǔ)問(wèn)題【1】

　　【摘要】公共管理的社會(huì)化是改革開(kāi)放深化的結(jié)果，也是我國(guó)公共管理創(chuàng)新的價(jià)值去向。

　　要實(shí)現(xiàn)公共管理的社會(huì)化，必須打破傳統(tǒng)政事格局，在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)積極拓寬民間組織參與空間，提升管理效力。

　　我國(guó)公共管理社會(huì)化進(jìn)程中呈現(xiàn)出眾多非政府組織，在作用日益彰顯的同時(shí)并逐漸走向成熟。

　　本文從公共管理社會(huì)化的必要性出發(fā)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析并提出了一些提升策略建議。

　　【關(guān)鍵詞】公共管理;社會(huì)化;民眾;非政府組織

　　一、我國(guó)推行公共管理社會(huì)化的必要性

　　改革開(kāi)放的深入發(fā)展、和諧社會(huì)的構(gòu)建都給我國(guó)的公共管理工作提出了新的要求。

　　強(qiáng)化管理服務(wù)只能并推進(jìn)公共管理的社會(huì)化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)：(1)管理社會(huì)化是全球

　　化發(fā)展的需要。

　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加劇，全球化趨勢(shì)氣勢(shì)如虹。

　　各國(guó)在追求傳統(tǒng)單一行政目標(biāo)的同時(shí)也更注重政府的服務(wù)質(zhì)量，極力強(qiáng)化公共責(zé)任并提升社會(huì)滿意度。

　　傳統(tǒng)垂直僵化的組織管理結(jié)構(gòu)已難以適應(yīng)全球化趨勢(shì)的發(fā)展要求，公共管理必須要向社會(huì)化以及服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提升工作效率并突出公共管理的服務(wù)功能。

　　(2)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

　　我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型完善的關(guān)鍵時(shí)期。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等的高度統(tǒng)一管理已經(jīng)嚴(yán)重束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要更多的獨(dú)立地位，一邊進(jìn)行自主的決策并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的首要任務(wù)是實(shí)施宏觀調(diào)控并提升公共服務(wù)水平，以整個(gè)社會(huì)為起點(diǎn)，根據(jù)公共管理發(fā)展重新設(shè)置政府職能，確立新的管理模式。

　　(3)是我國(guó)行政體制革新的需要。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)公共管理部門(mén)都存在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍龐大、執(zhí)行效率低下等問(wèn)題，改革開(kāi)放以后雖然也進(jìn)行過(guò)多次革新，但這種革新大多是在原來(lái)的管理構(gòu)架內(nèi)進(jìn)行的，并未真正意義上涉及政府與社會(huì)、機(jī)構(gòu)以及公民的關(guān)系，對(duì)政府職能、行為、服務(wù)質(zhì)量以及辦事效率等方面的革新也涉及較少，沒(méi)有形成有效的監(jiān)督機(jī)制，更缺乏科學(xué)的管理規(guī)則，一旦管理中出發(fā)突發(fā)問(wèn)題應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重不足，這些都需要對(duì)行政體制進(jìn)行改革，確立新的管理機(jī)制及模式。

　　二、公共管理社會(huì)化發(fā)展存在問(wèn)題分析

　　(1)公民公共精神缺失，公共管理參與度不足。

　　在我國(guó)行政管理體制革新下，政府的公共管理職能正在發(fā)生變化，正在從傳統(tǒng)的“大政府小社會(huì)”向“小政府大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，將一些原先屬于政府的職能和權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移，這需要組織及公民具有較強(qiáng)的公共管理參與精神，但當(dāng)前我國(guó)在公共利益關(guān)注度以及公民公共精神等方面仍有缺失，阻礙了公共管理社會(huì)化的推進(jìn)。

　　另一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的不斷革新，社會(huì)組織以及公民等參與公共管理的途徑越來(lái)越多，但是在很多地方仍然存在政府管理權(quán)力過(guò)于集中，民眾參與度嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

　　(2)非政府社會(huì)組織發(fā)展面臨重重困境。

　　作為非政府組織的社會(huì)第三方部門(mén)是公共管理社會(huì)化的實(shí)施的重要基礎(chǔ)，具有政府以及企業(yè)法人都無(wú)法替代的重要作用。

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的非政府社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量少，組織質(zhì)量偏低，能發(fā)揮的作用也有限。

　　其他世界國(guó)家都存在龐大的非政府組織系統(tǒng)，在法國(guó)，每萬(wàn)人所擁有的非政府民間組織就超過(guò)100個(gè)，美國(guó)超過(guò)60個(gè)，即使是巴西也擁有近20個(gè)，而在我國(guó)每萬(wàn)人擁有的數(shù)量?jī)H在各位數(shù)。

　　同時(shí)，非政府組織在其發(fā)展上還受到眾多制約，也阻礙了國(guó)家公共管理的社會(huì)化進(jìn)程。

　　三、培育發(fā)展公共管理社會(huì)化力量策略研究

　　(1)積極培育民眾公共精神。

　　民眾公共精神是公共管理社會(huì)化的精神基礎(chǔ)，它是民眾參與公共管理的一種共同意識(shí)，是一種綜合素質(zhì)。

　　民眾公共精神的培養(yǎng)需要構(gòu)建完善科學(xué)的體系：首先要完善教育體系，真正培養(yǎng)人格獨(dú)立的現(xiàn)代公民;其次，加強(qiáng)公共管理輿論引導(dǎo)，形成強(qiáng)大的全民參與氛圍;再次，政府發(fā)揮統(tǒng)一指揮職能，在健全各項(xiàng)民眾參與法律法規(guī)的同時(shí)起好模范作用。

　　(2)引導(dǎo)民眾有序參與公共管理。

　　第一，政府需要加速經(jīng)濟(jì)政治體制改革，構(gòu)建完善的公民參與管理機(jī)制;第二，完善行政信息公開(kāi)制度，保證公民知情權(quán);第三，動(dòng)員各種社會(huì)力量，提升公民參與管理熱情的同時(shí)構(gòu)建廣泛的參與途徑;第四，完善公民參與管理法律制度，讓民眾參與有法可依。

　　(3)積極培育非政府組織。

　　首先，需要?jiǎng)?chuàng)新非政府組織登記制度。

　　當(dāng)前我國(guó)的法律對(duì)非政府組織登記上有非常嚴(yán)格的準(zhǔn)入規(guī)定，這些規(guī)定雖然可以讓非政府組織更有利于政府管理，但卻很大程度上限制了非政府組織的增長(zhǎng)，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。

　　其次，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)非政府組織健康發(fā)展。

　　在放寬非政府組織登記制度后，政府需要加強(qiáng)監(jiān)督職能，保證其作用的有效發(fā)揮，同時(shí)設(shè)置非政府組織競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)其保持參與積極性并不斷創(chuàng)新。

　　最后，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，要保證非政府組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要政府和國(guó)家對(duì)其投入更多激勵(lì)和扶持力量，為其提供更多精神動(dòng)力及物質(zhì)支持。

　　參考文獻(xiàn)

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　　新公共管理的我國(guó)教育行政體制改革【2】

　　【摘要】基于新公共管理強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理、標(biāo)準(zhǔn)明確與績(jī)效衡量、產(chǎn)出控制、部門(mén)分化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的理論視角，結(jié)合我國(guó)教育行政體制改革的應(yīng)用性，對(duì)我國(guó)教育行政體制改革提出對(duì)策及建議。

　　【關(guān)鍵詞】新公共管理教育行政對(duì)策及建議

　　“新公共管理”由胡德于1991年提出，主要包括公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理、績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量、格外重視產(chǎn)出控制、公共部門(mén)內(nèi)由聚合趨向分化、公共部門(mén)外向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展、對(duì)私營(yíng)部門(mén)管理方式的重視、強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性等七個(gè)要點(diǎn)。

　　隨著新公共管理影響的日益深遠(yuǎn)，新公共管理逐漸成為取代傳統(tǒng)公共行政模式的公共部門(mén)管理新范式，教育作為公共管理的主要領(lǐng)域必然受到新公共管理的沖擊。

　　因此，在結(jié)合新公共管理的理論視角和我國(guó)教育行政體制改革應(yīng)用性的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的教育行政體制改革提出如下對(duì)策建議：

　　一、加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育行政法制化

　　制度、法律和程序是公共管理范式的應(yīng)有之義。

　　由于西方國(guó)家具備完善的法制和規(guī)章，使得西方學(xué)者在新公共管理理論中，很少提及制度、法律和程序的問(wèn)題。

　　而我國(guó)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不完善的時(shí)期，缺乏市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，使得我國(guó)的新公共管理理論必須包含健全的法律法規(guī)。

　　在教育行政領(lǐng)域借鑒新公共管理中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、專業(yè)化管理機(jī)制等相關(guān)理論，對(duì)規(guī)范教育行政和市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)教育行政法制化具有重要的意義。

　　二、實(shí)行教育行政部門(mén)問(wèn)責(zé)制，帶動(dòng)教育管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

　　教育行政部門(mén)問(wèn)責(zé)機(jī)制是政府的行政部門(mén)與政治體系之間的重要聯(lián)系。

　　現(xiàn)目前，我國(guó)教育行政問(wèn)責(zé)的實(shí)施可分為以下兩個(gè)方面：第一，出臺(tái)問(wèn)責(zé)的相關(guān)文件、建立相關(guān)制度。

　　第二，教育問(wèn)責(zé)的實(shí)踐案例與制度結(jié)合，這兩個(gè)方面常常是相互配合進(jìn)行的。

　　三、轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，強(qiáng)化教育行政的績(jī)效和管理能力

　　公共管理專家胡德(C.Hood)歸納的新公共管理七要素說(shuō)明了學(xué)習(xí)企業(yè)管理是公共管理發(fā)展的基礎(chǔ)之一，但是向企業(yè)學(xué)習(xí)并不是指政府機(jī)構(gòu)也去追求利潤(rùn)，而是說(shuō)公共管理要降低成本、提高效率、更加靈活。

　　學(xué)習(xí)企業(yè)的顧客取向。

　　教育行政的顧客導(dǎo)向應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，為公民提供充分、優(yōu)質(zhì)、公平的教育機(jī)會(huì)，滿足公民不同的教育需求。

　　第二，教育行政部門(mén)必須把民辦教育作為公民提供教育服務(wù)的重要力量，轉(zhuǎn)變公尊民卑的主仆思想。

　　第三，建設(shè)服務(wù)型教育行政，保障學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生、教師對(duì)政府行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障他們民主參與教育決策。

　　學(xué)習(xí)企業(yè)的績(jī)效管理。

　　教育行政中引入績(jī)效管理將是十分有益的，教育行政中實(shí)施績(jī)效管理首先要求確立明確的教育績(jī)效目標(biāo)，包括入學(xué)率、學(xué)生發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)施等。

　　學(xué)習(xí)企業(yè)人力資源管理。

　　我國(guó)教育行政部門(mén)的人力資源建設(shè)需要完成雙重任務(wù)。

　　第一，建立完善的公務(wù)員制度，包括職位分類和工作說(shuō)明，選拔、任用、培養(yǎng)、考核、獎(jiǎng)懲、工資和退出制度。

　　第二，建立靈活高效的公共部門(mén)人力資源管理體系，比如加強(qiáng)績(jī)效考核、提高淘汰率和流動(dòng)性、按市場(chǎng)規(guī)律聘請(qǐng)不受公務(wù)員制度約束的專業(yè)技術(shù)人員等。

　　加強(qiáng)戰(zhàn)略管理。

　　我國(guó)教育行政部門(mén)一直比較重視制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，有兩點(diǎn)需要改進(jìn)。

　　第一，強(qiáng)化內(nèi)部的戰(zhàn)略管理，加強(qiáng)教育行政內(nèi)部改革和能力建設(shè)、強(qiáng)化行政資源利用等。

　　第二，加強(qiáng)教育發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和操作性，在教育系統(tǒng)推行電子政務(wù)，建立更敏捷、更科學(xué)、更負(fù)責(zé)任、更透明和有更高服務(wù)質(zhì)量的教育系統(tǒng)。

　　四、吸收社會(huì)參與，向社會(huì)移交部分職能

　　理論上說(shuō)，不存在萬(wàn)能的政府，各種政府都不可能提供社會(huì)所需要的全部公共物品，為減輕“萬(wàn)能政府”的負(fù)擔(dān)、“強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)”，公共管理范式采取了三管齊下的策略：用企業(yè)管理范式改造自身管理能力，達(dá)成顧客滿意;用市場(chǎng)機(jī)制克服官僚制的弊端，提高公共品的供給效率;吸收社會(huì)和第三部門(mén)的參與，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的遺漏和不足。

　　第一，大力發(fā)展民辦教育，讓民辦學(xué)校分擔(dān)更多的責(zé)任。

　　不排除民辦學(xué)校的逐利性，但從根本上來(lái)說(shuō)，大部分民辦學(xué)校仍然屬于公益事業(yè)，它分擔(dān)了政府發(fā)展教育的責(zé)任，滿足了人們接受教育的需要，理應(yīng)取得公辦學(xué)校的同等待遇，接受與公辦學(xué)校同樣的監(jiān)管和支持。

　　第二，在政府和學(xué)校之間，大力發(fā)展第三部門(mén)。

　　第三，大力倡導(dǎo)志愿者和慈善活動(dòng)。

　　要通過(guò)制度鼓勵(lì)建立教育基金、設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，鼓勵(lì)幫困助學(xué)和教育捐款，促進(jìn)教育志愿者活動(dòng)，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的發(fā)展。

　　新公共管理是有關(guān)政府公共服務(wù)提供方式的一種理論，它并不能概括公共部門(mén)改革(教育行政體制改革)的全部?jī)?nèi)容，公共部門(mén)并不必然要運(yùn)用這種管理模式。

　　但是，如果政府希望提高公共服務(wù)的效率，新公共管理確實(shí)提供了一種新的途徑，對(duì)于教育行政體制改革也如此。

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