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建筑節(jié)能工作問題公共管理論文
關(guān)于建筑節(jié)能工作問題的公共管理論文應(yīng)該怎么寫?有什么需要注意的地方?下面是小編整理的建筑節(jié)能工作問題公共管理論文，僅供參考。
我國建筑節(jié)能工作中存在的主要問題及對策
一、當(dāng)前我國建筑節(jié)能工作中存在的主要問題
1.從規(guī)模上看，節(jié)能建筑仍然處在試點(diǎn)的層面，難以全面推開;從總體上看，建筑節(jié)能尚處在起步階段
從1986年我國試行第一部建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)至今，建筑節(jié)能工作還沒有全面推開。
以北方地區(qū)為例，建設(shè)部2000年組織了對北方地區(qū)2個(gè)直轄市、8個(gè)省、3個(gè)自治區(qū)貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檢查，發(fā)現(xiàn)達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑只占同期建筑總量的6.4%。
截止2000年底，全國既有房屋建筑面積，城市已至76.6億平方米(其中住宅44.1億平方米)，農(nóng)村則達(dá)200.4億平方米(其中住宅建筑約占80%)。
其中能夠達(dá)到采暖建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的只有1.8億平方米，僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.6%，占城市房屋建筑面積的2.3%。
270多億平方米的既有建筑，存在著保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統(tǒng)熱效率低下等問題。
如果不進(jìn)行節(jié)能改造，在未來幾十年里，這些既有建筑將無節(jié)制地消耗大量能源。
2.節(jié)能建筑市場的技術(shù)、材料、產(chǎn)品嚴(yán)重供應(yīng)不足，質(zhì)量難以保證
(1)達(dá)到節(jié)能性能的墻體、保溫材料供應(yīng)嚴(yán)重不足。
如保溫材料，北方和過渡地區(qū)城市新建住宅都按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建造，則年需求為5億平方米，現(xiàn)生產(chǎn)能力為2億平方米，且品種單一，只有聚苯乙烯、巖棉等幾個(gè)品種。
(2)創(chuàng)新能力差，新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā)相對滯后。
目前所使用的技術(shù)大多數(shù)從國外引進(jìn)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠形成主流產(chǎn)品與技術(shù)的骨干企業(yè)不多。
難以滿足日益擴(kuò)大的節(jié)能建筑市場的需求。
(3)在塑料門窗行業(yè)，很多企業(yè)盲目上馬，重復(fù)建設(shè)和小型分散現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致競相“殺價(jià)”的惡性競爭，產(chǎn)品和技術(shù)更是良莠不齊，虛假宣傳、假冒偽劣產(chǎn)品充斥。
這些問題不僅妨礙建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場的健康發(fā)展，并且對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使節(jié)能建筑達(dá)不到預(yù)定的節(jié)能、環(huán)保和熱舒適性目標(biāo)。
3.能力建設(shè)嚴(yán)重滯后
建筑節(jié)能工作的開展離不開決策者、政策制定者、組織管理者、設(shè)計(jì)及施工人員，尤其是廣大人民群眾的共同參與，離不開節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)。
但是，目前我國建筑節(jié)能方面的能力建設(shè)嚴(yán)重滯后，表現(xiàn)在:
(1)標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成。
南方炎熱地區(qū)、公共建筑、工業(yè)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺;大量新技術(shù)、新產(chǎn)品也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。
(2)社會缺乏建筑節(jié)能的意識，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等專業(yè)隊(duì)伍缺乏建筑節(jié)能的知識與技能。
就社會這個(gè)層面看，不僅缺少建筑節(jié)能重要性、相關(guān)知識的普及與教育，而且更重要的是，上至決策者，下至廣大人民群眾均缺少建筑節(jié)能的基本知識和意識;在政府監(jiān)管層面和大多數(shù)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物業(yè)管理人員中，建筑節(jié)能知識缺乏，培訓(xùn)工作跟不上，因而難以保證節(jié)能建筑在建設(shè)過程各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
二、存在問題的主要原因
1.建筑節(jié)能是一種以外部經(jīng)濟(jì)特征為主的需求，建筑節(jié)能領(lǐng)域是一個(gè)市場機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，這是我們過去單純依靠實(shí)施強(qiáng)制性建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)建筑節(jié)能不成功的根本原因
首先，對于既有建筑。
我國城鎮(zhèn)住宅已基本完成房屋產(chǎn)權(quán)由公有向私有的轉(zhuǎn)化過程，住戶已成為業(yè)主，這是前提條件。
從宏觀上分析，對這些房屋進(jìn)行節(jié)能改造，無疑既有利于節(jié)能能源又有利于保護(hù)環(huán)境，而且可產(chǎn)生有效需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。
但這里有兩個(gè)問題需要分析:第一、改造的投資如果全由住戶承擔(dān)，則這種投入的回報(bào)有多大?投資回收期有多長?這是住戶必須要認(rèn)真權(quán)衡的問題;第二、我國城鎮(zhèn)居民的居住模式是以公寓式住宅為主，節(jié)能改造必然涉及到整幢樓的所有住戶，如果有部分住戶不愿意共同投資或這部分居民屬弱勢群體，無力投資怎么辦?對于第一個(gè)問題，根據(jù)測算，按目前的電、熱力價(jià)格水平，單純依靠節(jié)約的能源，節(jié)能改造的投資回收期至少大于15年，這么長的投資回收期，對于住戶的投資愿望來講基本上是沒有吸引力的，對于第二個(gè)問題，顯然單純依靠市場機(jī)制是無法解決的。
其次，對新建住宅。
新建住宅都是由開發(fā)商建造以后再銷售的。
對開發(fā)商而言，按新的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅必然要增加成本，據(jù)測算大體上每平方米建筑面積要增加100元，這部分增量成本只能通過提高住宅的銷售價(jià)格予以消化，最終由購買者承擔(dān)。
提高房價(jià)帶來兩個(gè)問題，一是與降低房價(jià)，吸引居民購房，從而拉動(dòng)內(nèi)需的總的政策取向相違背;二是增加開發(fā)商的風(fēng)險(xiǎn)。
在目前我國每年房屋開發(fā)量如此之大，總趨勢又是供大于求的情況之下，絕大多數(shù)開發(fā)商都持觀望態(tài)度，不輕易使用任何增加房屋成本的技術(shù)和材料。
而作為住宅銷售的最終需求方—用戶來說，又沒有用比一般住宅多至少10%的錢購買節(jié)能住宅的迫切需求，因此建造節(jié)能住宅很難成為開發(fā)商的自覺行為。
綜上所述，在建筑節(jié)能這個(gè)領(lǐng)域，存在住戶對建筑節(jié)能改造或投入的投資收益預(yù)期小于節(jié)能增加的投入，而節(jié)能增加的投入必然小于社會獲得的綜合效益如資源總量的節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量的改善、對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)等等，就住戶而言，對節(jié)能的投入很難產(chǎn)生當(dāng)期的消費(fèi)需求，這是典型的外部經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也就是建筑節(jié)能難以依靠市場機(jī)制推動(dòng)的根本原因。
2.在國家這個(gè)層面，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)對建筑節(jié)能進(jìn)行推動(dòng)、引導(dǎo)、規(guī)范
建筑節(jié)能是一項(xiàng)利國利民的工作，也是政府承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的一個(gè)重要方面。
從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，建筑節(jié)能是社會公益性較強(qiáng)的領(lǐng)域，僅僅依靠市場機(jī)制是不能奏效的，只有通過政策，并充分運(yùn)用法律、行政及財(cái)政稅收手段，才能引導(dǎo)、規(guī)范并促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。
但在宏觀這個(gè)層次，尚沒有把建筑節(jié)能提到國家實(shí)施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識與定位;國家已在實(shí)施積極的財(cái)政政策、貨幣政策，及其所涉及的如農(nóng)、林、水，農(nóng)網(wǎng)改造等九個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域也沒有把建筑節(jié)能包含進(jìn)去;在微觀這個(gè)層次，迄今為止，國家尚未出臺促進(jìn)建筑節(jié)能工作的專門政策和法規(guī)。
現(xiàn)有的《中華人民共和國節(jié)約能源法》對建筑節(jié)能僅有原則性規(guī)定，難以操作，我們現(xiàn)在開展的建筑節(jié)能工作手段單一，僅靠建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文實(shí)施，缺乏對建筑節(jié)能的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和必要的資金支持。
沒有法律為基礎(chǔ)，特別是缺乏財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，單純依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為，以及建設(shè)工程質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制推行，從長遠(yuǎn)來看，這些手段對新建建筑能起到一定的作用，但是對既有建筑的節(jié)能改造卻無絲毫作用。
我國既有建筑面積達(dá)277億平方米，如果要進(jìn)行建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，不僅工作量巨大，而且需要大量資金投入，特別是在房改后，房屋產(chǎn)權(quán)已歸個(gè)人所有，必須有政策的支持和引導(dǎo)才能推動(dòng)。
3.政府在建筑節(jié)能方面行政管理職能的缺位，造成政府市場監(jiān)管、市場引導(dǎo)方面的缺位，不能有效培育、規(guī)范新興的節(jié)能建筑市場
首先，建筑節(jié)能的管理目前還沒有成為政府公共管理職能的一個(gè)組成部分。
在我國現(xiàn)行的行政管理體系中，建筑節(jié)能的行政管理職能還沒有寫入各級政府的“三定方案”。
但是在具體的實(shí)踐中，隨著建筑節(jié)能管理工作的展開，大量的行政管理職能需要展開，界定和明確，否則難以依法行政。
其次，對建筑節(jié)能這種供給與需求信息嚴(yán)重不對稱的市場，沒有建立有效的手段進(jìn)行引導(dǎo)、培育和規(guī)范。
在建筑節(jié)能市場，大至整個(gè)建筑物是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，小到門、窗等產(chǎn)品是否達(dá)到節(jié)能性能，在供給和需求之間，存在著嚴(yán)重的信息不對稱，需求很難由自己進(jìn)行判定。
在發(fā)達(dá)國家主要是通過建立認(rèn)證和標(biāo)識手段來解決這個(gè)問題。
但是，我國迄今為止，尚沒有啟動(dòng)這方面的工作，也給建筑節(jié)能這個(gè)新興的市場帶來一系列的問題。
三、充分發(fā)揮政府公共管理職能的作用，全面啟動(dòng)建筑節(jié)能工作的建議
(一)提高認(rèn)識，把建筑節(jié)能列入國家決策層的議事日程
在指導(dǎo)思想和工作思路方面，建議五條:一是應(yīng)把民用建筑節(jié)能提高到國家實(shí)施資源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識與定位;二是把民用建筑節(jié)能改造作為國家改善人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要措施來實(shí)施;三是把發(fā)展民用建筑節(jié)能技術(shù)作為推動(dòng)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造和提升建筑業(yè)的重大措施;四是把貫徹強(qiáng)制性民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為建筑體系創(chuàng)新的突破口，把對既有建筑的節(jié)能改造作為形成各具特色的城市風(fēng)格的契機(jī);五是把推動(dòng)民用建筑節(jié)能作為政府實(shí)施公共服務(wù)、強(qiáng)化資源戰(zhàn)略管理和加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的重要職能，形成政府導(dǎo)向、市場機(jī)制運(yùn)作和受益者參與的民用建筑節(jié)能工作新格局。
(二)通過行政立法加上推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，雙管齊下，把新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政強(qiáng)制性行為，從而把建筑節(jié)能的潛在需求，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有效需求
1.制定以《民用建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》為主體的建筑節(jié)能法規(guī)體系
制定國務(wù)院建筑節(jié)能管理?xiàng)l例，通過行政立法，把對新建建筑推行建筑節(jié)能從一種號召性、自覺性行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)制性行為，同時(shí)對既有建筑的節(jié)能改造也提出相應(yīng)的要求，并明確相關(guān)的行政職能，行政責(zé)任，同時(shí)建立相應(yīng)的行政法規(guī)體系，全面啟動(dòng)全國建筑節(jié)能工作。
2. 形成以建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主的技術(shù)法規(guī)體系
近期形成并完善以北方、過渡地區(qū)、南方建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為主體的技術(shù)法規(guī)體系，并納入工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)予以執(zhí)行。
從下一步適合WTO的規(guī)則要求來說，還需要把已形成的建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)上升為法規(guī)體系。
同時(shí)配套相應(yīng)的技術(shù)政策、技術(shù)指南，適時(shí)公布推廣、限制、淘汰的技術(shù)目錄，從技術(shù)上規(guī)范、引導(dǎo)建筑節(jié)能的健康進(jìn)程。
3.強(qiáng)化行政監(jiān)管體系
一方面要在各級政府的“三定”方案中，對建筑節(jié)能的主管機(jī)關(guān)、職能、編制作出明確的規(guī)定，另一方面要充分利用已有資源，盡可能減少新增行政審批環(huán)節(jié)，具體可考慮在建設(shè)行政主管部門已經(jīng)擁有的設(shè)計(jì)審查、開工許可、竣工驗(yàn)收、住宅銷售許可等行政審批職能，相應(yīng)作有關(guān)建筑節(jié)能的內(nèi)容擴(kuò)充，不再增加新的行政審批環(huán)節(jié)。
要通過有效的行政監(jiān)管，真正使新建建筑完全按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)。
(三)實(shí)施鼓勵(lì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，推動(dòng)建筑節(jié)能的進(jìn)程
激勵(lì)建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，應(yīng)區(qū)別新建建筑和既有建筑實(shí)行不同的政策和建立不同的機(jī)制。
1.新建建筑
從總體上考慮對新建建筑實(shí)行的政策應(yīng)與降低住房銷售價(jià)格、增加居民的住宅消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，并通過二次分配，減少貧富差距的大政策取向一致，即最好不增加經(jīng)濟(jì)適用住宅的銷售價(jià)格。
為此，建議如下:
對賓館、商場等公共建筑和一般性的商品房完全通過市場機(jī)制，因?qū)嵭薪ㄖ?jié)能增加的增量成本，通過提高銷售價(jià)格解決。
對以解決中低收入居民住房問題為主的經(jīng)濟(jì)適用房:采取政府與居民共同負(fù)擔(dān)的方式解決。
具體政策可以這樣設(shè)計(jì)，居民負(fù)擔(dān)的一塊大體應(yīng)占50%，通過進(jìn)入房屋銷售價(jià)格予以實(shí)現(xiàn);政府負(fù)擔(dān)的另外50%，建議從減少開發(fā)商所承擔(dān)的房屋的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)加以解決，比如或者減少土地出讓金收益，或者減少營業(yè)稅。
具體的操作過程可實(shí)行先征后返的方式即先征收相應(yīng)的土地出讓金、營業(yè)稅、房屋建成后由建筑節(jié)能行政主管部門認(rèn)可達(dá)到建筑節(jié)能性能要求并出具相應(yīng)手續(xù)后，由地方財(cái)政予以返還。
2.既有建筑的節(jié)能改造
從思路上講，既有建筑的節(jié)能改造應(yīng)該與北方地區(qū)供熱體制改革同步推進(jìn)。
供熱體制改革關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變供熱機(jī)制，把目前這種以財(cái)政或職工所在企業(yè)承擔(dān)熱費(fèi)為特征“包燒制”的福利型供熱，通過暗補(bǔ)變明補(bǔ)的方式，轉(zhuǎn)變成為職工個(gè)人承擔(dān)熱費(fèi)的方式，在轉(zhuǎn)變供熱體制的同時(shí)，實(shí)行“分戶計(jì)量、室溫可控、房屋保暖”的既有建筑節(jié)能改造。
既有建筑節(jié)能改造的資金來源，建議按以下政策:
一是熱源和熱網(wǎng)改造的投資，采取企業(yè)自籌的為主，輔以中央財(cái)政債券支持的方式解決，即在以企業(yè)自籌為主的前提下，將熱源和熱網(wǎng)的改造納入財(cái)政債券支持的項(xiàng)目，由財(cái)政債券以貼息的方式，支持供熱企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。
二是室內(nèi)管網(wǎng)和分戶計(jì)量、溫控裝置及房屋節(jié)能改造投資，總的改造成本大約為每平方米100元左右。
其中供熱系統(tǒng)的改造約占20%，房屋節(jié)能改造約為80%。
在設(shè)計(jì)上應(yīng)考慮供熱系統(tǒng)改造與房屋節(jié)能改造同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)，視經(jīng)濟(jì)承受能力，既可同步改造，也可分步實(shí)施。
其投資應(yīng)考慮由政府、居民或住宅產(chǎn)權(quán)單位及供熱企業(yè)分別合理負(fù)擔(dān)的方式解決。
具體政策可作如下設(shè)計(jì):
室內(nèi)熱力系統(tǒng)的改造:由政府、供熱企業(yè)和居民按各承擔(dān)三分之一合理分擔(dān)，改造完成后，熱力表表前系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸熱力公司，表后系統(tǒng)歸居民個(gè)人，今后的維修費(fèi)用，也據(jù)此劃分，即表前系統(tǒng)由熱力公司負(fù)責(zé)，表后系統(tǒng)由居民負(fù)責(zé)。
房屋的節(jié)能改造:由政府、居民或產(chǎn)權(quán)單位共同負(fù)擔(dān)。
其中政府補(bǔ)貼部分應(yīng)不低于30%。
政府負(fù)擔(dān)的部分，在西部地區(qū)和東北地區(qū)，應(yīng)納入中央財(cái)政債券統(tǒng)盤考慮，區(qū)別不同情況實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，其余北方城市原則上自籌。
三是對于達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障線的城鎮(zhèn)居民，其個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的熱力和房屋節(jié)能改造投資應(yīng)由政府承擔(dān)，而且因供熱體制改革改變收費(fèi)機(jī)制之后所產(chǎn)生的熱費(fèi)支出，對這些弱勢群體而言，應(yīng)納入社會保障體系通盤考慮，通過提高最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)等方式加以解決。
四是制定《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑節(jié)能工作的若干意見》，爭取國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，把上述政策納入這個(gè)意見，在政策上有所突破。
由于建筑節(jié)能涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)部門，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，真正從政策上有所突破，建設(shè)部應(yīng)聯(lián)合國資委、發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門，共同制定并出臺《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑節(jié)能工作的若干意見》，爭取由國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。
文件的主要內(nèi)容是針對我國建筑節(jié)能存在的一些主要問題，就如何將建筑節(jié)能工作納入中央和地方政府的日常工作中、健全法規(guī)體系、建立和完善機(jī)構(gòu)、制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、及如何適應(yīng)加入WTO的形勢和市場規(guī)則等作出要求。
(四)以市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新力度，實(shí)行認(rèn)證、認(rèn)可和評定制度，規(guī)范引導(dǎo)市場健康有序地發(fā)展可以預(yù)見的是，當(dāng)采取行政和技術(shù)立法的方式，正式啟動(dòng)中國的建筑節(jié)能進(jìn)程之后，對建筑節(jié)能的技術(shù)、產(chǎn)品的需求將會急劇增長，但目前的技術(shù)儲備卻完全不能適應(yīng)這種形勢。
這種情況既可視作是一種挑戰(zhàn)，更可視為一種難得的機(jī)遇。
為此，建議:
1.以市場需求為導(dǎo)向，建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級
一是通過迅速、準(zhǔn)確的信息擴(kuò)散，把需求信息傳送到企業(yè)，使企業(yè)充分把握市場的需求情況。
為此，從政府的角度看，應(yīng)該加大信息擴(kuò)散的力度，充分利用各種新聞媒體及行政管理體系本身，在一定的時(shí)期之內(nèi)大量的擴(kuò)散相關(guān)的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息，使企業(yè)能真正認(rèn)識到市場的需求。
二是制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，引導(dǎo)企業(yè)形成創(chuàng)新能力。
就政府而言，制定鼓勵(lì)建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和形成引導(dǎo)技術(shù)發(fā)展方向的技術(shù)政策，對于盡快形成民族產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，滿足日益增長的需求是十分重要的，所以這方面的政策研究和制定應(yīng)盡早列入議事日程。
三是國家應(yīng)該加大對建筑節(jié)能所涉及的基礎(chǔ)性研究的投入，如新型節(jié)能材料，太陽能、地源熱泵等新能源方式等等，要在國家的支持之下，進(jìn)行科研攻關(guān)，形成原創(chuàng)能力，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)的競爭力。
2.建立建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和節(jié)能建筑的認(rèn)證、認(rèn)可和認(rèn)定制度，規(guī)范建筑節(jié)能市場、保護(hù)和扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大國內(nèi)企業(yè)的市場份額、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
一是建立建筑節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)的認(rèn)證、認(rèn)可體系。
目前我國的外墻外保溫體系、供熱計(jì)量設(shè)施等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品均由外國企業(yè)占領(lǐng)，而國內(nèi)市場上產(chǎn)品良莠不齊，魚龍混雜。
為規(guī)范市場，扶持民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成自己的具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系，我們要根據(jù)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，并保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，參照外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合我國國情的建筑節(jié)能認(rèn)證和認(rèn)可制度。
二是建立節(jié)能建筑的評定體系。
其它國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)或者是否具有節(jié)能性能、節(jié)能多少是需要進(jìn)行評定的。
這也是對既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造及改造后評價(jià)的十分必需的手段。
為此，需要建立相應(yīng)的評定體系。
這個(gè)體系有別于產(chǎn)品的認(rèn)證、認(rèn)可體系。
產(chǎn)品的認(rèn)證、認(rèn)可體系應(yīng)該在現(xiàn)有的國家認(rèn)證、認(rèn)可體系內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)充，但節(jié)能建筑的評定應(yīng)該是政府工程質(zhì)量監(jiān)管體系的一個(gè)組成部分。
3.加快推廣轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)的力度
一是加快技術(shù)立法，制定相應(yīng)的管理辦法;加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)的扶持和推廣力度，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)市場化、產(chǎn)業(yè)化;建立相應(yīng)的產(chǎn)品和技術(shù)淘汰制度，限制和禁止落后產(chǎn)品和技術(shù)，為建筑節(jié)能工作的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二是由政府組織實(shí)施建筑節(jié)能示范工程建設(shè)。
通過示范工程以點(diǎn)帶面，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府推動(dòng)建筑節(jié)能的一種有效的工作方法。
我們應(yīng)結(jié)合各地的不同情況，在政府的組織、協(xié)調(diào)下，有重點(diǎn)地建設(shè)一批提高居住質(zhì)量、改善居室熱環(huán)境的節(jié)能建筑和示范小區(qū)。
各地要通過示范建筑、示范小區(qū)的建設(shè)，研究適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的新的節(jié)能材料、設(shè)備和技術(shù)。
要以試點(diǎn)工程為載體，綜合推廣應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)，展示節(jié)能成果，擴(kuò)大宣傳和推廣。
示范項(xiàng)目應(yīng)成熟一批推廣一批，并采取媒體、新聞發(fā)布會、現(xiàn)場會、推廣會等多種形式進(jìn)行宣傳。
(五)積極、穩(wěn)妥地適度開放供熱市場，實(shí)行特許經(jīng)營，引入競爭機(jī)制，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的熱價(jià)形成機(jī)制，把供熱企業(yè)全面推向市場;建立適合國情，以集中供熱為主導(dǎo)，多種供熱方式有效競爭，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的城市供熱格局
1.實(shí)行特許經(jīng)營，引入競爭機(jī)制
與供水、供電等壟斷性行業(yè)不同的是，城市供熱的市場競爭，既包括供熱企業(yè)之間的競爭，也包括不同供熱方式之間的競爭，尤其我國幅員遼闊，各地氣候及能源結(jié)構(gòu)、居民生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度各異，為多種供熱方式特別是風(fēng)能、太陽能、原子能、電能等等熱源及新型供熱方式，提供了不同的競爭平臺。
而且從國際上看，技術(shù)創(chuàng)新在這個(gè)領(lǐng)域極其活躍。
抓住熱改的機(jī)遇，開放市場，開放平臺，引導(dǎo)、鼓勵(lì)有效競爭是十分必要的。
而且，結(jié)合國外的經(jīng)驗(yàn)，在集中供熱這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)采取特許經(jīng)營的方式，引入競爭機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)鼓勵(lì)集中供熱與其它供熱方式的有效競爭。
為此，政府不僅需從資源和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、能源結(jié)構(gòu)、安全等方面考慮，還要從促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的角度考慮，對供熱在經(jīng)營和技術(shù)兩個(gè)方面的有效競爭，進(jìn)行相關(guān)的政策引導(dǎo)。
這些涉及大量制度、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等層面的問題，需統(tǒng)籌規(guī)劃，盡早啟動(dòng)行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)政策研究，建立相應(yīng)的法規(guī)體系。
2.建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制原則的供熱價(jià)格形成機(jī)制，把城市供熱企業(yè)推向市場
一是借鑒其它國家成功經(jīng)驗(yàn)，建立兩部制為主體的集中供熱熱價(jià)形成機(jī)制，同時(shí)由政府對熱價(jià)和供熱企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。
兩部制供熱價(jià)格，由容量熱價(jià)和計(jì)量計(jì)價(jià)組成。
容量熱價(jià)主要是反映集中供熱的不變成本，約占熱價(jià)的30%左右，計(jì)量熱價(jià)反映可變成本，約占熱價(jià)的70%左右。
有關(guān)部門應(yīng)盡早制定集中供熱價(jià)格管理辦法。
本論文來源于無憂論文網(wǎng)在熱價(jià)改革的同時(shí)，把供熱企業(yè)推向市場，政府要建立對價(jià)格和集中供熱的服務(wù)質(zhì)量如室溫、維修及時(shí)率、不間斷供熱等指標(biāo)的有效監(jiān)管體系，并制定相應(yīng)的管理辦法，切實(shí)保障企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
二是研究集中供熱和其它供熱方式的比價(jià)關(guān)系，通過價(jià)格杠桿引導(dǎo)以集中供熱為主的供熱方針的具體落實(shí)，引導(dǎo)太陽能、地源熱泵等潔凈能源的利用。
尤其是合理確定熱電比價(jià)關(guān)系，使比價(jià)與國家能源利用政策取向一致。
(六)加大國際合作的力度，充分利用國際資源和技術(shù)，促進(jìn)供熱及居住建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目前世行、亞行、聯(lián)合國環(huán)保署、全球能源基金等國際組織十分關(guān)注中國的熱改和建筑節(jié)能，很多外國公司也利用我國技術(shù)水平與他們有較大的“勢差”及我國廣闊的市場容量，急欲進(jìn)入。
不得不認(rèn)清的是，一些外商也在利用我們體制、觀念、技術(shù)方法存在的不足，進(jìn)行誤導(dǎo)，推銷國外已落后、淘汰的設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)等。
因此，審時(shí)度勢，以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，應(yīng)盡早確定在供熱和建筑節(jié)能方面的對外合作戰(zhàn)略，引進(jìn)先進(jìn)理念、技術(shù)，爭取更多的國際援助和支持，充分利用國際組織的資金，促進(jìn)供熱和建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。
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