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工商煙草聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場
工商煙草聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場
摘要：近年來，我局按照上級有關(guān)專賣管理的工作要求，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、屬地管理、守土有責(zé)的工作方針，保持了對轄區(qū)市場卷煙打假、市場監(jiān)管的高壓管理態(tài)勢，通過強(qiáng)化宣傳，規(guī)范管理，卷煙市場各類違法違規(guī)經(jīng)營行為得到了一定的遏制，卷煙零售戶守法經(jīng)營意識有了明顯的提高，但由于受利益的驅(qū)動，少數(shù)卷煙零售戶仍然不顧國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，違法經(jīng)營假冒卷煙、私運煙、無證經(jīng)營卷煙等行為，且卷煙違法經(jīng)營行為日趨隱秘，手段不斷翻新，網(wǎng)絡(luò)化、團(tuán)伙化的特征不斷顯現(xiàn)，查處難度不斷加大。
關(guān)鍵詞：煙草 聯(lián)合執(zhí)法
長期以來，清新煙草、工商部門肩負(fù)著對轄區(qū)各自職能管理的重任，雖然職責(zé)不同，但工作的目標(biāo)一致，都是為了維護(hù)市場經(jīng)營秩序和維護(hù)消費者權(quán)益，由于法律賦予專賣管理的職能所限，專賣執(zhí)法過程中涉及到難與處理的問題往往依靠工商部門的支持配合。
通過多年的工作實踐，工商、煙草在卷煙市場管理方面建立和保持了長期的緊密合作關(guān)系，聯(lián)合監(jiān)管市場工作得到了工商部門長期以來大力的支持和配合，以自然形成了一種有需要協(xié)助時能及時相互支持的合作關(guān)系，并在工作實踐中取得了一定的成效，中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的經(jīng)驗和做法，給專賣市場管理提供了一個更好的學(xué)習(xí)和借鑒的平臺，各項聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制得到了進(jìn)一步的充實和完善，為聯(lián)合監(jiān)管市場提供了有力的制度保障。
一、建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)工作規(guī)范運行
為完善卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制，我局積極協(xié)調(diào)工商部門就如何開展我縣聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場工作進(jìn)行了認(rèn)真的研究和探討，根據(jù)中山市工商、煙草部門聯(lián)合監(jiān)管卷煙市場的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我區(qū)聯(lián)合監(jiān)管的實際情況，為充分發(fā)揮好聯(lián)合監(jiān)管市場的效果，我局先后與工商部門制定了《煙草、工商部門聯(lián)席會議制度》、《煙草、工商部門案件移交制度》、《煙草、工商交流制度》等文件和管理制度，確保卷煙市場聯(lián)合監(jiān)管工作規(guī)范運行。
二、明確巡查工作重點，提升市場監(jiān)管能力。
打擊卷煙售假，清理無證經(jīng)營行為是聯(lián)合執(zhí)法的工作重點，也是專賣市場管理的重要基礎(chǔ)工作，根據(jù)全區(qū)卷煙零售戶多、外來人口多、消費能力較強(qiáng)、地域分布散的特點，卷煙市場違法違規(guī)經(jīng)營以卷煙大戶、潮汕、福建籍人員為主的規(guī)律。
在認(rèn)真總結(jié)以往聯(lián)合巡查的好的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局積極探尋卷煙市場聯(lián)合管理有效方法，調(diào)整了聯(lián)合監(jiān)管方式和檢查的頻率，在聯(lián)合監(jiān)管方式上從原來的單一以專賣辦牽頭協(xié)調(diào)與工商局經(jīng)檢大隊聯(lián)合監(jiān)管市場為主的方式向以各稽查中隊為主與各基層工商所聯(lián)合監(jiān)管市場的轉(zhuǎn)變。
在檢查的頻率上從原來的根據(jù)市場需要不定期開展聯(lián)合巡查向各中隊每星期定期1次以上輪流聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所對市場進(jìn)行不間斷巡查管理，并以制度的形式加以保障實施，確保了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月有一次以上的聯(lián)合巡查行動，提高了對市場監(jiān)管的覆蓋面和監(jiān)管市場的影響力，增強(qiáng)了對市場的巡查效果。
三、加強(qiáng)涉煙案件移送，從重打擊違法行為
多年來，我區(qū)煙草、工商在案件移送方面每年都不同程度地有所開展，以往的案件移送，主要是以零售戶銷售假煙情節(jié)較重，認(rèn)識態(tài)度較差的案件進(jìn)行移送(主要是現(xiàn)場移送)為主，其他一般售假案件均由專賣辦根據(jù)煙草法相關(guān)規(guī)定自行處理，移送工商的案件雖然數(shù)量不多，但打下了煙草、工商開展案件移送工作的基礎(chǔ)。
近幾年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)卷煙市場不同程度地受到各類違法經(jīng)營行為的沖擊，特別是部分卷煙大戶、潮汕、福建籍人員，以營利為目的，違法經(jīng)營假冒卷煙行為，無證經(jīng)營行為在城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)等地也不同程度地存在，嚴(yán)重擾亂了我區(qū)正常的卷煙經(jīng)營秩序，針對以上情況，我局及時制定了應(yīng)對措施，實施對卷煙大戶、潮汕、福建籍戶進(jìn)行重點的打擊。
如何從嚴(yán)從重嚴(yán)懲違法當(dāng)事人，達(dá)到有效打擊的目的，涉煙案件的移送工作就成為煙草專賣管理的工作重點，自2010年省局首次提出移送工商部門案件納入考核指標(biāo)后，我局及時與工商部門建立了《涉煙案件移送卷煙辦法》，充分發(fā)揮工商部門執(zhí)法能力強(qiáng)、處罰力度大的優(yōu)勢。
四、加強(qiáng)市場基礎(chǔ)建設(shè)，取締無證經(jīng)營行為
無證經(jīng)營卷煙行為，原因多樣、點多面廣，由于其進(jìn)貨渠道復(fù)雜，商品的質(zhì)量一直是群眾投訴的熱點，也是專賣管理的難點，如果單靠專賣管理人員的日常教育，難以達(dá)到控制和根治的目的，震懾力有限。
為此，我局在強(qiáng)化守法經(jīng)營宣傳教育的前提下，按照煙草專賣法的有關(guān)規(guī)定和合理布局的工作，對符合辦證條件的無證經(jīng)營戶積極引導(dǎo)其辦理專賣許可證守法經(jīng)營，對不符合辦證條件的無證經(jīng)營戶責(zé)令其停止經(jīng)營卷煙業(yè)務(wù)，并做好相關(guān)的政策解釋工作，同時，定期通報工商部門加以監(jiān)管。
在此基礎(chǔ)上，我局有針對性地堅持聯(lián)合工商部門開展定期的清理整頓行動，借助當(dāng)?shù)毓ど滩块T的力量，采取現(xiàn)場警告、發(fā)預(yù)警通知書或行政處罰等形式進(jìn)行勸誡或查處工作，起到了有效治理目的。
五、強(qiáng)化信息互通機(jī)制，提高市場監(jiān)管效力
為進(jìn)一步加強(qiáng)煙草、工商部門的協(xié)調(diào)配合、形成資源共享，及時、全面、準(zhǔn)確地掌握我縣卷煙市場涉煙案件查處情況和無證經(jīng)營情況，增強(qiáng)卷煙市場管理的主動性，提高對卷煙市場涉煙案件的查處效率和完善查處取締無證經(jīng)營率，維護(hù)穩(wěn)定有序的卷煙市場。
根據(jù)《信息通報制度》要求，確定了由煙草局專賣辦與工商局企業(yè)股為聯(lián)絡(luò)對口部門。
煙草部門將撤銷、注銷或變更煙草零售許可證的，及時通報工商局，便于及時糾正兩證不符的情況;工商部門對注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)戶及時通報煙草部門，便于煙草局對卷煙經(jīng)營戶的許可證進(jìn)行處理。
同時在每季度開展一次的信息通報中，亦把雙方開展卷煙市場檢查、案件的查處，特別是案件卷煙移送手續(xù)、處理結(jié)果和無證戶情況進(jìn)行通報，做到信息互通、信息共享。
六、確立聯(lián)席會議制度，搭建聯(lián)合執(zhí)法平臺
縣工商局和縣煙草專賣局在2010年實施的聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，不斷完善煙草、工商聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制，為煙草市場規(guī)范、有序、健康地發(fā)展提供支持和保障。
根據(jù)聯(lián)席會議制度，每半年召開一次工商煙草聯(lián)席會議，以便于兩部門加強(qiáng)溝通，同時根據(jù)不同時期的工作需要，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的溝通協(xié)調(diào)作用：多聯(lián)系工商所、業(yè)務(wù)科室探討聯(lián)合監(jiān)管工作做法及解決存在的問題，保持正常的溝通渠道。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中國煙草》2013年第一期
[2] 李開復(fù)《中山煙草信息》2013年第二期
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