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農(nóng)科園可持續(xù)發(fā)展調(diào)研工作報(bào)告
本世紀(jì)初，作為農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)形式和新型載體的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)在我縣應(yīng)運(yùn)而生，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。目前，園區(qū)面臨著設(shè)施老化、運(yùn)轉(zhuǎn)困難等諸多問(wèn)題，如何定位園區(qū)的功能、激發(fā)園區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的主要問(wèn)題。近期，由縣委辦公室會(huì)同林業(yè)、農(nóng)牧等部門，就農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作了上深入地調(diào)研與思考，現(xiàn)報(bào)告如下，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。
一、園區(qū)基本情況
農(nóng)業(yè)示范園區(qū)始建于2010年3月，由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，2012年8月，縣委、縣政府將管理權(quán)及人員整體移交給鎮(zhèn)政府。園區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)龔陽(yáng)村農(nóng)民簽訂了15年的土地租賃合同，租賃土地1148畝。5年來(lái)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)共投入資金1134萬(wàn)元，相繼建成了302.5畝的優(yōu)質(zhì)核桃種苗繁育基地一處，2000m2智能自控溫室一座,二代節(jié)能日光溫室39座,配套建設(shè)了供暖、供電、供水、交通、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施。
園區(qū)管委會(huì)按照“自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算”的原則和縣委辦（2010）6號(hào)會(huì)議紀(jì)要精神，組建了園區(qū)核心企業(yè)“農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司”，公司現(xiàn)有資產(chǎn)共計(jì)438萬(wàn)元，包括房屋5間、智能自控溫室1座、二代節(jié)能日光溫室39座；現(xiàn)有核桃基地187畝，藥材基地50畝，綠化苗木繁育基地30畝。截止目前，公司負(fù)債67萬(wàn)元，累計(jì)經(jīng)營(yíng)性虧損69.1萬(wàn)元。
園區(qū)成立以來(lái)，先后引進(jìn)了核桃新品種14個(gè)；刺柏、云杉等綠化苗木品種11個(gè)；花卉、蔬菜、食用菌品種46個(gè)。有關(guān)山林管局苗木繁育中心、農(nóng)牧局疾控中心等4個(gè)單位，基本形成了“核桃苗木栽樁，綠化苗木主導(dǎo)”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局，特別是核桃產(chǎn)品加工包裝，提升了農(nóng)業(yè)知名度。
二、存在的主要問(wèn)題
一是土地問(wèn)題。在建園初期，園區(qū)土地按照“反租倒包”的形式，與農(nóng)戶簽定了15年的租賃合同，目前已不符合國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，這是制約園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題。二是設(shè)施陳舊老化。2010年修建的39座日光溫室已連續(xù)生產(chǎn)5年，部分設(shè)施嚴(yán)重老化，導(dǎo)致溫室保溫性能差，冬季已不能正常生產(chǎn)。三是資金投入困難。園區(qū)發(fā)展資金主要依靠政府投入，投、融資渠道狹窄，園區(qū)發(fā)展經(jīng)營(yíng)所需的資金無(wú)法解決，發(fā)展規(guī)劃得不到落實(shí)，發(fā)展壯大的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。四是沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。園區(qū)自成立以來(lái)先后與臨洮新興花卉公司、食用菌技術(shù)研究中心、蘭州市農(nóng)科所、市農(nóng)科所、農(nóng)校等科研單位和企業(yè)進(jìn)行過(guò)技術(shù)合作，但最終都沒(méi)有形成固定的技術(shù)協(xié)作關(guān)系，園區(qū)在技術(shù)、品種以及人員素質(zhì)上沒(méi)有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，科技含量不高，效益低下，因而帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射面不寬。同時(shí)，由于園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品進(jìn)入大市場(chǎng)缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。五是債務(wù)大、負(fù)擔(dān)重。園區(qū)公用部分土地租賃費(fèi)縣上解決至2011年，2012年起每年16萬(wàn)元的土地租賃費(fèi)由園區(qū)承擔(dān)，成為園區(qū)的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，公司外欠帳務(wù)多達(dá)20萬(wàn)元，回收困難，直接影響到園區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三、對(duì)策建議
1、利用現(xiàn)有設(shè)施培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一是把握近年來(lái)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和城市擴(kuò)建的機(jī)遇，開(kāi)發(fā)引進(jìn)適合當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境的高檔次綠化苗木。二是利用現(xiàn)有設(shè)施，引進(jìn)技術(shù)和人才，發(fā)展油桃、杏子、西瓜等反季節(jié)林果業(yè)。三是借助礦區(qū)蔬菜消費(fèi)量大的優(yōu)勢(shì)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展反季節(jié)中高檔精細(xì)蔬菜，建成反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地。通過(guò)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，逐漸形成園區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，促使其不斷發(fā)展。
2、努力提高科技含量。一是與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研單位建立穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，通過(guò)高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用來(lái)提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而達(dá)到提高效益的目的。二是聘請(qǐng)已退休的專家、教授，擔(dān)任園區(qū)長(zhǎng)年技術(shù)顧問(wèn)，指導(dǎo)園區(qū)科技試驗(yàn)推廣。
3、保證農(nóng)民利益不受損。入駐園區(qū)的單位土地租賃費(fèi)欠帳較大，導(dǎo)致每年土地租賃費(fèi)不能及時(shí)兌付給農(nóng)民，引發(fā)不穩(wěn)定因素。園區(qū)管委會(huì)要想方設(shè)法，及時(shí)兌付土地租賃費(fèi)，堅(jiān)決杜絕給農(nóng)民打白條或拖欠的現(xiàn)象。在土地流轉(zhuǎn)上，要在《土地承包法》許可的范圍內(nèi)，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)行保底分紅，規(guī)范農(nóng)民與園區(qū)的關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民利益，更好地推動(dòng)園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。
4、創(chuàng)新體制機(jī)制。對(duì)目前的區(qū)域功能重新定位，通過(guò)招商引資走整體承包經(jīng)營(yíng)的路子，引進(jìn)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。目前，可以依托地產(chǎn)藥材優(yōu)勢(shì)，新建一個(gè)藥材加工廠；依托核桃生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，招商引資新建一個(gè)核桃系列產(chǎn)品加工廠，通過(guò)龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，切實(shí)帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。園區(qū)管委會(huì)主要從事宏觀指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息服務(wù)等工作。
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