2015年扶貧開發(fā)工作匯報
一、近年來扶貧開發(fā)主要做法及成效
縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實上級扶貧開發(fā)和強農(nóng)惠農(nóng)政策，自我加壓，奮力追趕，特別是2011年換屆以來，新一屆黨政班子立足縣情，牢固樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”理念，不等不靠，主動作為，大力實施“強攻工業(yè)、主攻旅游、產(chǎn)業(yè)興縣、富民強縣”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，農(nóng)村面貌不斷改觀，全縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2012年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值31.2億元，同比增長14.3%;財政總收入達(dá)3.9億元，同比增長30%;全縣農(nóng)民人均純收入3556元，同比增長13.5%。主要體現(xiàn)在：
1.堅持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。一是做優(yōu)農(nóng)業(yè)促農(nóng)業(yè)增收。通過多年加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下，山上油茶、果業(yè)、香樟三業(yè)并舉”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。今年種植煙葉3.3萬畝、白蓮7萬畝，白蓮、煙葉兩項產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)農(nóng)民人均增收約1500元。此外，全縣油茶面積達(dá)10萬余畝，果業(yè)林5.3萬畝，香樟面積達(dá)2萬畝，新增連片百畝以上大棚蔬菜基地2個共716畝，成為新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。我縣被列為“中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)油茶產(chǎn)業(yè)項目示范縣”，并連續(xù)多年在國家、省組織的年度油茶發(fā)展業(yè)績考核中名列前茅。積極扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)22家，帶動農(nóng)戶4.2萬戶。大力發(fā)展和提升農(nóng)民專業(yè)合作社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社33個，累計128個，入社成員1637個。二是強攻工業(yè)促農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)總體思路，加大對農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)力度，大力實施“農(nóng)民知識化”“公民職業(yè)化”培訓(xùn)工程，確保每戶貧困家庭均有一位家庭成員熟練掌握1至2門實用技術(shù)，積極引導(dǎo)富余勞動力向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和縣內(nèi)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，通過勞務(wù)輸出拓寬農(nóng)民增收渠道。2012年新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7619人，幫助困難群體就業(yè)872人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2781人。三是發(fā)展旅游帶動服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售。依托我縣豐富的旅游資源，已建成通天寨4A級景區(qū)、大畬鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區(qū)，2012年成功舉辦了第二屆鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，累計接待游客80萬人次，同比增長68%，大力促進(jìn)了城鄉(xiāng)餐飲酒店業(yè)的發(fā)展，2012年全縣新增餐飲酒店經(jīng)營戶101家，使農(nóng)村一大部分人員轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)脫貧增收。今年上半年累計接待游客63.98萬人次，增長27.6%，實現(xiàn)旅游總收入1.7億元，增長27.9%。通天寨景區(qū)、贛江源景區(qū)周邊農(nóng)民依托旅游的驅(qū)動，經(jīng)營賓招酒店和經(jīng)銷土特產(chǎn)品，收入大大增加。
2.堅持推進(jìn)項目扶貧。一是堅持以項目推進(jìn)扶貧開發(fā)。為改善貧困鄉(xiāng)、貧困村基礎(chǔ)條件，近十年來，全縣累計實施扶貧項目399個，投入扶貧開發(fā)資金總額4981.96萬元，其中財政扶貧資金2061萬元，整合部門和社會資金2634萬元，自籌及投工投勞折款286.96萬元。原來“十五”及“十一五”期間扶持的37個重點貧困村農(nóng)民人均純收入由2001年的862元增長至2010年的2086元，增長2.42倍。2012年我縣安排的64個重點建設(shè)項目中，近一半項目涉及社會民生，特別是今年我縣從本級財政拿出5000萬元用于農(nóng)村改水、改路、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、危舊土坯房改造等項目的實施，將進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。二是加強《若干意見》的項目對接工作。我縣根據(jù)《若干意見》出臺了35條實施意見，編制了《縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，加強項目儲備，目前已編制重大項目385個，總投資達(dá)476億元，其中投資億元以上的重大項目180個;積極申報爭取國家、省扶持資金或報批的項目102個，總投資129億元，為把國家政策盡快轉(zhuǎn)化為項目、促進(jìn)新一輪扶貧攻堅盡快取得實效打下了堅實基礎(chǔ)。
3.堅持推進(jìn)整村扶貧。一是實施整村推進(jìn)項目。把扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作為整村扶貧的有效載體，以做優(yōu)做大村莊規(guī)模為突破口，突出抓好村鎮(zhèn)聯(lián)動、村落連片、綜合示范區(qū)建設(shè)、公路沿線整治，著力改變農(nóng)村面貌。2012年全縣共啟動100個村莊建設(shè)點(55個省批建設(shè)點、45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主建設(shè)點)，涉及農(nóng)戶2434戶、9585人，大部分建設(shè)點已基本成型。今年爭取村莊整治項目資金860萬元，對全縣29個重點村村莊整治進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，共規(guī)劃實施項目81個，有39個項目已全面竣工，對18個土坯房建設(shè)點進(jìn)行了硬化、綠化、美化。二是推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造。把農(nóng)村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進(jìn)扶貧開發(fā)的首要大事、開局工程和民生工程，2012年省市下達(dá)的農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)4770戶，現(xiàn)已全面完成改造任務(wù)，其中打造了50個危舊土坯房集中改造示范點建設(shè)。今年確定年度改造農(nóng)村危舊土坯房9063戶、拆除空心房5347戶，上半年開工建設(shè)5384戶，啟動集中改造點建設(shè)50個，拆除空心房3389戶。其做法在《中國建設(shè)報》登載。
4.堅持推進(jìn)移民扶貧。切實做好深山移民搬遷工作，截止2012年底，全縣累計搬遷安置深山移民1203戶、5863人，建成了53個移民集中安置點，建成了怡然居、客家源、大畬旅游新村等多個特色移民新村點，實現(xiàn)了“三個百分之百”目標(biāo)，即100%實行集中安置、100%與新農(nóng)村省級示范點相結(jié)合、100%在每年春節(jié)前遷入新居。今年已確定避災(zāi)移民搬遷對象293戶1319人，計劃建設(shè)6個集中安置示范點，目前進(jìn)展順利，有121戶移民戶正在興建房屋。該項工作連續(xù)多年獲省、市先進(jìn)，經(jīng)驗做法在全省推廣，成為扶貧開發(fā)工作的一張名片。
5.堅持推進(jìn)社會扶貧。一是“四個一”組合式扶貧效果顯。省委常委、省軍區(qū)陶正明政委掛點聯(lián)系我縣，對我縣扶貧開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展非常關(guān)心。經(jīng)常深入一線訪貧問苦，協(xié)調(diào)省直機(jī)關(guān)解決影響我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。2012年，省軍區(qū)全體官兵捐資150萬元將我縣溫坊小學(xué)建成省希望小學(xué)。1000萬元產(chǎn)業(yè)專項資金覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，27個項目突出貧困村全部實施驗收。省衛(wèi)生廳落實中央、省級對我縣的衛(wèi)生專項資金補助1834.61萬元。江鎢集團(tuán)幫扶90余萬元用于兩個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推行“三聯(lián)系一掛職”機(jī)制。全面推行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、縣直部門聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉工作機(jī)制。全縣29名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人掛點一個國家或省級重點扶貧村，落實“領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶”扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，有力推動了扶貧開發(fā)工作的落實。三是以縣老區(qū)促進(jìn)會為平臺，拓寬社會扶貧渠道。加強與上級老區(qū)促進(jìn)會和社會各界的聯(lián)系溝通，精心編制了老區(qū)建設(shè)項目100多個，其中5000萬元以上的老區(qū)建設(shè)項目達(dá)10個，上報國家、省、市老促會。同時積極向社會推介，獲取社會各界企業(yè)、愛心人士贊助，共獲取捐贈款100多萬元，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是以“三送”(送政策、送溫暖、送服務(wù))工作為載體，推進(jìn)行業(yè)扶貧。2012年縣直各單位掛點幫助群眾解決實際問題2503個，為群眾辦好事實事4430件，為群眾送上幫扶慰問金326萬元。
二、當(dāng)前存在的主要困難和問題
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。受歷史條件、基礎(chǔ)條件、自然條件、交通區(qū)位等因素制約，我縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長期處在全省、全市倒數(shù)位置。2012年，財政總收入3.9億元，是全省唯一一個財政未過4億元的縣。人均財政總收入1226元，僅為全國的14.1%、全省的26.9%;農(nóng)民人均純收入3556元，僅為全國的44.9%、全省的45.4%。全縣農(nóng)民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農(nóng)業(yè)人口的28.84%。
2.民生保障水平低。教育教學(xué)條件差。全縣仍有校園缺口39.75萬平方米、校舍缺口3.05萬平方米，仍有危房校舍建筑面積4.93萬平方米;教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料嚴(yán)重不足，多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)裝備缺乏。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差。仍有17個村無衛(wèi)生室、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至今無業(yè)務(wù)用房，衛(wèi)生系統(tǒng)危房面積達(dá)14527平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備普遍陳舊老化，大多數(shù)村衛(wèi)生室缺乏主要的診療設(shè)備。文體活動條件差。全縣沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的運動場所;文化館、圖書館、博物館房屋老舊、設(shè)施陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村級文化活動室離上級要求差距大。特困人群保障水平低。城鄉(xiāng)低保、社會救濟(jì)、五保供養(yǎng)等弱勢群體的保障標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)兵家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)均為省定低檔次標(biāo)準(zhǔn)。
3.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大。交通基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有15個行政村不通客車，有四級以下低等級公路460公里，四、五類危橋38座;仍有757個村小組、1251個自然村未通公路，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱。還有24座水庫及393座重點山塘存在安全隱患，有20座小(2)型病險水庫需要除險加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區(qū)需要配套改造。農(nóng)村人畜飲水極不安全。還有77個行政村、1255個村民小組、1745個自然村、38847戶農(nóng)家不通自來水，涉及人口75900人，多數(shù)農(nóng)民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。全縣還有近50%的農(nóng)村人口沒有解決飲水安全問題，農(nóng)村飲用水安全形勢依然嚴(yán)峻。電力供應(yīng)能力差。只有110KV輸變電站，高峰時期突然斷電現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.突破瓶頸壓力大。資金難題突出。2012年，全縣財政總收入3.9億元，其中公共財政收入2.96億元，而保正常運轉(zhuǎn)和按照上級政策要求需要配套的支出超過7.37億元，其中工資性支出達(dá)2.9億元(未全額負(fù)擔(dān)津補貼)，保運轉(zhuǎn)及社會必辦事業(yè)開支1.35億元，各項民生及項目縣配套3.12億元(按照相關(guān)政策，地方承擔(dān)城鄉(xiāng)低保、五保配套資金550萬元，民政、就業(yè)等配套資金650萬元，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險配套資金1100萬元，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、高齡補貼等配套資金1300萬元，農(nóng)村危舊土坯房改造、新農(nóng)村建設(shè)等配套2400萬元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育等配套1050萬元，保障性住房配套15045萬元，其他項目建設(shè)配套約9000萬元)。收支矛盾突出，屬于典型的“吃飯財政”。在此情況下，重大項目建設(shè)投資只能依靠融資運作，資金壓力巨大。用地難以解決。省政府批準(zhǔn)我縣2006-2020年的土地利用總體規(guī)劃的新增建設(shè)用地規(guī)模只有8900畝，而我縣2006-2013年已使用新增建設(shè)用地規(guī)模9821畝，已超出921畝。根據(jù)近幾年實際情況來看，我縣每年用地至少在2000畝以上。我縣沒有省級工業(yè)園，發(fā)展平臺不優(yōu)，用地指標(biāo)只能依靠爭取重大項目來解決。落戶的所有企業(yè)享受不了工業(yè)園區(qū)的土地、資金、項目扶持和各項政策優(yōu)惠，重大項目引進(jìn)難。人才嚴(yán)重缺乏。至2012年底，全縣人才隊伍總量36851名，僅占總?cè)丝诘?1.8%，特別是懂項目編制、工業(yè)規(guī)劃、工業(yè)設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利水電等專業(yè)技術(shù)型人才非常缺乏，人才缺乏成為各項工作快速推進(jìn)的制約瓶頸。
5.致貧因素較多，群眾增收難度大。一是自然災(zāi)害頻發(fā)。我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，自然災(zāi)害頻繁，屬四大暴雨區(qū)，局部特大暴雨及地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生，農(nóng)村房屋、農(nóng)田水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重。二是扶貧產(chǎn)業(yè)投入少，規(guī)模小，產(chǎn)出低，難以做強做大做優(yōu)，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。三是致富門路窄，收入渠道單一。因缺技術(shù)、缺資金、缺門路等因素，謀生手段極少，80%的貧困戶主要依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益低。四是因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、下一步主要工作思路
我縣將以納入山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅區(qū)域、《若干意見》實施為契機(jī)，緊緊抓住國務(wù)院扶貧辦對口支援我縣發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹落實最近召開的全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全力推動扶貧開發(fā)工作上臺階、上水平，努力為振興發(fā)展當(dāng)好“助力器”，為國務(wù)院扶貧辦推進(jìn)“五項改革”、落實“十大行動”先行先試當(dāng)好“試驗田”。
1.以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。提高扶貧精準(zhǔn)度，對國家新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村扶貧對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，完善扶貧對象動態(tài)識別機(jī)制，通過項目規(guī)劃到戶、資金扶持到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到戶、素質(zhì)提升到人、幫扶責(zé)任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。
2.以整村推進(jìn)改善貧困村人居環(huán)境。按照建設(shè)和諧秀美鄉(xiāng)村的總體要求，將整村推進(jìn)與新農(nóng)村建設(shè)、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保每個點改造整治到位，到2020年貧困村人居環(huán)境得到極大改善。
3.以進(jìn)城進(jìn)園加快移民搬遷步伐。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城古樟工業(yè)園移民住宅小區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地50畝。2014年完成移民搬遷700戶3000人，其中整體搬遷的自然村或居住點達(dá)到50個以上。到2020年，計劃投資5720萬元，完成4084戶14300人的深山移民及地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民任務(wù)，精心打造100個集中移民安置點。
4.以產(chǎn)業(yè)扶貧提高貧困群眾生活水平。爭取開展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，重點培育壯大扶貧龍頭企業(yè)和貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，努力將打造成旅游扶貧示范縣。
5.以智力扶貧提高貧困群眾自我發(fā)展能力。堅持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變，大力實施“雨露計劃”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等培訓(xùn)工程，增強貧困群眾自我發(fā)展的能力。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)全覆蓋，普遍掌握1-2門實用技術(shù)。
6.以專項扶貧營造濃厚氛圍，進(jìn)一步構(gòu)建大扶貧工作格局。整合政府和社會資源，建立全社會參與扶貧工作機(jī)制，組織好縣直單位(企業(yè))定點扶持貧困村、黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，落實各項幫扶措施。圍繞中央開展行業(yè)扶貧的新要求，著力推進(jìn)行業(yè)扶貧，積極推動行業(yè)部門支持扶貧的責(zé)任全面落到實處。
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