南京市文化局市文物局行政過錯責(zé)任追究規(guī)定

時間：2020-09-15 17:06:38 規(guī)定我要投稿

南京市文化局（市文物局）行政過錯責(zé)任追究規(guī)定

　　第一章　總　則

　　第一條為了促進(jìn)本機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效能，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，確保政令暢通，防止行政過錯行為的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》，以及《南京市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市文化(文物)工作的實際，制定本規(guī)定。

南京市文化局（市文物局）行政過錯責(zé)任追究規(guī)定

　　第二條本規(guī)定所稱的行政過錯，是指本機(jī)關(guān)工作人員因故意或者過失不履行或不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作，或者損害行政管理相對人合法權(quán)益，給本機(jī)關(guān)造成較大不良社會影響和嚴(yán)重后果的行為。

　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責(zé)等情形。

　　第三條本規(guī)定適用于本機(jī)關(guān)各處室及全體工作人員。

　　第四條本機(jī)關(guān)及全體工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政。發(fā)布規(guī)范性文件、制定行政措施和作出行政決定，必須做到主體合法、依據(jù)合法、內(nèi)容合法和程序合法。

　　行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

　　第五條本機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，辦事公開制和限時辦理制等各項內(nèi)部行政管理制度。

　　實行崗位目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)各處室職責(zé)權(quán)限和工作實際，科學(xué)、合理地確定各處室工作人員的崗位工作目標(biāo)和管理辦法。

　　實行公開辦事制。明確和公開服務(wù)內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、承諾時間、辦事結(jié)果。

　　實行限時辦理制。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合各處室的實際，制定行政管理事項及其各個環(huán)節(jié)的具體辦理時限。

　　第六條各處室應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)及管理權(quán)限，負(fù)責(zé)追究行政過錯責(zé)任人的行政過錯責(zé)任。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　監(jiān)察室負(fù)責(zé)對行政過錯責(zé)任追究工作的監(jiān)督檢查，并依法調(diào)查處理本機(jī)關(guān)影響較大的行政過錯案件。

　　第七條行政過錯責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究，教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

　　第二章　行政過錯責(zé)任追究范圍

　　第八條本機(jī)關(guān)及全體工作人員在實施行政許可過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責(zé)任追究范圍：

　　(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;

　　(二)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

　　(三)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;

　　(四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;

　　(五)超過規(guī)定時限或者承諾時限對許可申請不答復(fù)或不辦理許可的;

　　(六)許可依據(jù)被廢止或者無法定依據(jù)擅自設(shè)立許可項目實施許可的;

　　(七)對不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予許可的決定或超越職權(quán)作出準(zhǔn)予許可決定的;

　　(八)違法違規(guī)收取抵押金、保證金和許可費(fèi)用的;

　　(九)不公開許可結(jié)果的;

　　(十)在辦理行政許可時有刁難、卡要或拖延不辦行為的;

　　(十一)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;

　　(十二)其他違反許可工作規(guī)定，貽誤許可工作或者損害許可申請人合法權(quán)益的。

　　第九條本機(jī)關(guān)及全體工作人員在實施行政檢查過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責(zé)任追究范圍：

　　(一)無法定依據(jù)實施檢查的;

　　(二)無具體理由、事項、內(nèi)容、對象實施檢查的;

　　(三)違反法定程序或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施檢查的;

　　(四)不出示行政執(zhí)法證件實施檢查或在檢查中故意刁難被檢查人的;

　　(五)超越法定職權(quán)實施檢查的;

　　(六)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的;

　　(七)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，不予制止和糾正的;

　　(八)違反規(guī)定損害行政管理相對人合法權(quán)益的;

　　(九)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。

　　第十條本機(jī)關(guān)及全體工作人員在實施行政處罰過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責(zé)任追究范圍：

　　(一)不具備行政執(zhí)法資格實施行政處罰的;

　　(二)沒有法律和事實依據(jù)實施行政處罰的;

　　(三)擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度的;

　　(四)不使用規(guī)定的處罰票據(jù)、不使用規(guī)范的行政處罰文書的;

　　(五)私分或變相私分罰沒款的;

　　(六)未按法律法規(guī)的規(guī)定擅自委托行政處罰權(quán)，不執(zhí)行罰繳分離的;

　　(七)違反法定程序進(jìn)行處罰的;

　　(八)使用、丟失、損毀、擅自處理罰沒財物的;

　　(九)違反有關(guān)規(guī)定，給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的;

　　(十)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任而不移交，以行政處罰代替刑罰的;

　　(十一)玩忽職守，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予以制止、處罰的;

　　(十二)符合聽證條件，行政管理相對人要求聽證而不組織聽證的;

　　(十三)未依法告知被處罰人法定救濟(jì)權(quán)利和途徑的;

　　(十四)其他違法實施行政處罰的。

　　第十一條本機(jī)關(guān)及全體工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)過程中有下列情形之一的，屬于行政過錯責(zé)任追究范圍：

　　(一)對符合條件的復(fù)議申請，應(yīng)予受理而不予受理的;

　　(二)不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的;

　　(三)在法定期限內(nèi)不作出復(fù)議決定的;

　　(四)在行政復(fù)議活動中徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的。

　　第十二條本機(jī)關(guān)全體工作人員受理信訪、投訴、申訴，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　(一)不履行職責(zé)、玩忽職守或者隱匿、損毀信訪、投訴、申訴材料的;

　　(二)泄露檢舉、控告、揭發(fā)材料或者將其轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)、控告單位或人員的;

　　(三)故意刁難信訪、投訴、申訴人或者推諉、拖延造成不良后果的;

　　(四)對突發(fā)性事件和可能造成社會重大影響的事件失察或不及時處置的。

　　第十三條本機(jī)關(guān)全體工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　(一)對來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時限報送行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)批辦的;

　　(二)無正當(dāng)理由在規(guī)定時限內(nèi)未能完成交辦工作的;

　　(三)對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的;

　　(四)對不屬于本處室職權(quán)范圍或不宜由本處室辦理的事項，不說明、不請示、不移送，置之不理的;

　　(五)公文辦理中遇有涉及其他處室職權(quán)的事項，不與有關(guān)處室協(xié)商或協(xié)商不能取得一致的，未報請行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)裁決，擅自作出決定的;

　　(六)未嚴(yán)格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的;

　　(七)對外發(fā)文未嚴(yán)格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的;

　　(八)未經(jīng)行政首長或分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)對外發(fā)文的;

　　(九)未按規(guī)定使用公章的;

　　(十)其他違反內(nèi)部行政管理制度貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。

　　第十四條本機(jī)關(guān)全體工作人員在實施決策過程中，未深入調(diào)研論證，草率行事，或為局部利益影響全局利益，以及違反行政決策程序，造成較大財產(chǎn)損失或不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任。

　　第三章　行政過錯責(zé)任劃分與承擔(dān)

　　第十五條行政過錯分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十六條有下列行為之一的`，本機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)直接責(zé)任：

　　(一)承辦人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的;

　　(二)承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行職責(zé)的;

　　(三)雖經(jīng)審核、批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)事項或者擅自變更而實施行政行為的。

　　第十七條承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十八條審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　審核人不報請批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十九條批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第二十條集體研究、認(rèn)定，導(dǎo)致行政過錯后果發(fā)生的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯誤意見的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見的人不承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十一條本機(jī)關(guān)改變各區(qū)縣文化局作出的具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，本機(jī)關(guān)具體承辦人員負(fù)直接責(zé)任，本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十二條政策法規(guī)處在行政復(fù)議中改變原具體行政行為，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，政策法規(guī)處主持工作的處長負(fù)直接責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第二十三條兩人以上故意或者過失，導(dǎo)致行政過錯發(fā)生的，按個人在行政過錯中所起的作用確定責(zé)任。

　　第四章　行政過錯責(zé)任追究

　　第二十四條行政過錯責(zé)任追究方式分為：

　　(一)責(zé)令作出書面檢查;

　　(二)取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格;

　　(三)通報批評;

　　(四)誡勉;

　　(五)停職;

　　(六)給予行政處分;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　前款所稱誡勉是指由紀(jì)委(監(jiān)察室)會同組織人事處以本機(jī)關(guān)的名義書面通知責(zé)任人限期改正行政過錯的組織處理方式。在誡勉期間，受誡勉人不得調(diào)動、受獎和提拔。

　　以上追究方式可以單處或并處。

　　第二十五條行政過錯責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照過錯事實、情節(jié)、損害后果和造成的影響予以確定：

　　(一)情節(jié)較輕、損害后果和影響較小的，為一般行政過錯;

　　(二)情節(jié)嚴(yán)重、損害后果和影響較大的，為嚴(yán)重行政過錯;

　　(三)情節(jié)特別嚴(yán)重、損害后果重大和影響惡劣的，為重大行政過錯。

　　第二十六條行政責(zé)任追究，應(yīng)分別直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任給予處理：

　　(一)對一般行政過錯，應(yīng)責(zé)令直接責(zé)任人作出書面檢查，并可給予通報批評、扣發(fā)獎金或獎勵工資的行政處理;

　　(二)對嚴(yán)重行政過錯，應(yīng)區(qū)別情況給予直接責(zé)任人降級以下的行政處分，并可扣發(fā)獎金或獎勵工資、取消執(zhí)法資格、調(diào)離工作崗位;

　　(三)對重大行政過錯，給予直接責(zé)任人降級以上直至開除的行政處分。

　　(四)對在一般行政過錯中，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)的正式會上作自我批評。

　　(五)對在嚴(yán)重行政過錯和重大行政過錯中，負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依據(jù)人事管理權(quán)限和相關(guān)法律法規(guī)以及《南京市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，由上級機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任。

　　第二十七條本機(jī)關(guān)工作人員一年內(nèi)因嚴(yán)重或重大行政過錯兩次以上受行政責(zé)任追究，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定，不宜給予開除處分的，可以辭退。

　　第二十八條本機(jī)關(guān)工作人員的過錯行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十九條本機(jī)關(guān)工作人員因行政過錯侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，造成損害，并涉及賠償?shù)模勒铡吨腥A人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，追究過錯責(zé)任人的賠償責(zé)任。觸犯刑律的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第三十條本機(jī)關(guān)工作人員行政過錯行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育改正的，或者主動發(fā)現(xiàn)并糾正錯誤，未造成重大損失或不良后果的，可從輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。

　　第三十一條行政過錯責(zé)任人有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

　　(一)一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究行政過錯的;

　　(二)干擾、阻礙或者拒不配合對其行政過錯行為調(diào)查的;

　　(三)對投訴人、檢舉人、控告人進(jìn)行刁難、打擊、報復(fù)、陷害的;

　　(四)在履行職責(zé)過程中，有徇私舞弊行為及收受當(dāng)事人財物、接受當(dāng)事人宴請、參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動的。

　　第三十二條有下列情形之一的，不追究行政工作人員的行政過錯責(zé)任：

　　(一)當(dāng)事人弄虛作假，致使本機(jī)關(guān)工作人員無法做出正確判斷的;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定不明確或者不一致的;

　　(三)因不可預(yù)見或者無法抗拒的原因致使行政過錯發(fā)生的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五章　行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)和程序

　　第三十三條行政過錯責(zé)任追究，依照人事管理權(quán)限，由本機(jī)關(guān)決定。

　　第三十四條調(diào)查處理行政過錯行為實行回避制度。

　　監(jiān)察室為本機(jī)關(guān)的行政過錯責(zé)任追究的主辦處室，組織人事處為本機(jī)關(guān)的行政過錯責(zé)任追究的協(xié)辦處室。

　　監(jiān)察室、組織人事處人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)實行回避。

　　第三十五條對有下列情形之一的，監(jiān)察室會同組織人事處應(yīng)進(jìn)行審查：

　　(一)公民、法人或其他組織投訴、檢舉、控告的;

　　(二)行政檢查或行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)錯誤，要求調(diào)查處理的;

　　(三)作出的具體行政行為經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷的;

　　(四)作出的具體行政行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更的;

　　(五)發(fā)布規(guī)章或規(guī)范性文件，被上級備案機(jī)關(guān)撤銷的;

　　(六)上級機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查處理或其他機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦需調(diào)查處理的。

　　第三十六條經(jīng)審查，對過錯事實存在，需按本規(guī)定追究行政過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)決定受理并立案查處。

　　第三十七條對投訴、檢舉、控告的，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，作出是否受理的決定，并將決定情況及理由書面告知投訴、檢舉、控告人。

　　投訴、檢舉、揭發(fā)、控告人對不予受理決定不服的，可向上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

　　第三十八條對決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在十五個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政首長批準(zhǔn)可延長十五個工作日。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條經(jīng)調(diào)查，對過錯事實清楚、證據(jù)充分的，應(yīng)作出行政過錯責(zé)任追究決定;對事實不清或無過錯的，不予追究。

　　行政責(zé)任追究決定，應(yīng)以書面作出，并送達(dá)責(zé)任人和投訴人、檢舉人和控告人。對監(jiān)察機(jī)關(guān)要求調(diào)查或者上級機(jī)關(guān)指令、責(zé)令調(diào)查的，應(yīng)將結(jié)果報送該機(jī)關(guān)。

　　第四十條行政過錯責(zé)任人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　在調(diào)查、處理中應(yīng)聽取行政過錯責(zé)任人的陳述和申辯。

　　第四十一條行政過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起三十日內(nèi)向上級主管機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

　　第四十二條對行政過錯責(zé)任人作出的處理結(jié)果，應(yīng)報上級主管機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人事部門備案。

　　監(jiān)察室負(fù)責(zé)上報備案工作。