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關于高校會計核算體系構建思考
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為進一步規(guī)范高等學校財務行為,提高高等學校資金的使用效率,財政部于2013年12月修訂印發(fā)了《高等學校會計制度》(財會[2013]30號,以下簡稱《新制度》),并要求自2014年1月1日起施行!缎轮贫取返陌l(fā)布并實施,為高等學校適應財政預算改革和自身經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展需要提供了堅實的基礎和有力的保障。本文主要對高校在《新制度》執(zhí)行過程中的會計核算體系完善問題進行探索,并提出完善和適應新會計制度的合理建議。
一、《新制度》在核算目標、科目設置、核算要求等方面的完善和改進的主要體現(xiàn)
1.高校會計核算的目標更高,一方面要滿足高校經(jīng)濟活動財務管理的需要,同時也要與財政改革要求相適應。
2.支出業(yè)務的核算更加明細!缎轮贫取芬蟀凑罩С龉δ芎徒(jīng)濟內容細化支出類科目,將原會計制度下“教育事業(yè)支出”科目細分為“教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”“離退休支出”幾類,并要求區(qū)分資金來源和預算類別,在上述明細科目下還應當按照《政府收支分類科目》中“支出經(jīng)濟分類”的款級科目進行明細核算。
3.預算管理要與會計核算進一步銜接。一方面高校的財務預算編制程序要更加規(guī)范,按照學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作重點科學編制,堅持“量入為出、收支平衡”的原則,同時要求高校財務預算的執(zhí)行與會計核算進一步地銜接,提高預算的執(zhí)行準確性。除此之外,《新制度》還有一些變化,如擴大了權責發(fā)生制使用范圍、計提固產(chǎn)資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷、完善了會計科目的編碼、基建并帳處理、優(yōu)化了報表項目結構體系和校內獨立核算單位會計信息的納入等等。
二、高校會計核算目標的探析
基于《新制度》的新變化和提出的新要求,本文對高校會計核算的目標進行了再梳理、再思考,認為主要有以下幾點:
1.會計核算要滿足《新制度》所要求反映的會計信息需求。從信息需求視角的來看,高校會計信息的需求者主要有:(1)主管部門、財政部門、高校決策管理者;(2)不確定的人員,如教學評估人員、各類檢查人員、以及其他社會公眾。因此我們會計核算體系的構建要能提供上述人員所需要的會計信息。
2.會計核算要與部門預算掛鉤,進一步促進預算編制與預算執(zhí)行統(tǒng)一。高校部門預算不能有效地和會計核算系統(tǒng)銜接,也是高校會計核算體系的一個短板,由此造成,會計核算人員不能及時、正確的掌握預算的執(zhí)行情況,并造成不正確賬務處理、資金使用效率低下、預算執(zhí)行不夠精細等現(xiàn)象。
3.會計核算要滿足教育成本核算要求,便于高校的內部成本費用管理。根據(jù)《新制度》要求,高校應當根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,實行內部成本費用管理,按照相關核算對象和核算方法,逐步進行成本核算,這些工作的開展都有賴于會計核算體系的完善和創(chuàng)新。
4.會計核算體系要科學合理,便于提高會計工作效率,實務操作。隨著會計信息需求的數(shù)量和質量的要求越來越高,會計核算體系的設置要體現(xiàn)科學、高效、準確。會計核算體系頂層設計考慮要完善、精細;基礎操作要簡單快捷。
三、構建完善的高校會計核算體系
目前高校普遍采用會計核算體系主要包括科目體系和項目體系。科目體系主要指會計科目,一級會計科目按制度的規(guī)定設置,明細科目(制度規(guī)定的除外)根據(jù)實際情況自行設置;項目體系主要是指根據(jù)單位的管理需要,按以項目為核算對象自主設置的核算體系。,通過對《新制度》和高校會計核算目標的進一步思考、探析,本文認為,除了現(xiàn)有的科目、項目維度外,必須增加會計核算體系維度,優(yōu)化核算結構,具體如下:
1.完善科目核算維度設置方式。根據(jù)《新制度》要求,高校每筆支出業(yè)務必須按其預算類別(基本/項目)、資金來源(財政補助/非財政專項/其他資金)、功能分類和經(jīng)濟分類進行核算,按此設置,以“教育事業(yè)支出”科目為例,必須下設“教育事業(yè)支出—預算類別—資金來源—功能分類—經(jīng)濟分類”至少5級明細科目,由此計算所需設置的會計科目數(shù)將非常龐大,既不利于日?颇康墓芾砭S護,也會造成會計核算工作效率下降。因此建議簡化科目設置層級,可采用“教育事業(yè)支出—經(jīng)濟科目”模式,將預算類別、資金來源和功能分類科目等信息納入“資金來源”維度核算。
2.增加“資金來源”核算維度。由于簡化了科目設置,因此建議增加“資金來源”維度來核算科目設置中減少的預算類別、資金來源和功能分類等信息,例如可以按照“資金來源—功能分類—預算類別”模式將資金來源維度定義為“財政補助—高等教育—基本支出”等,其他的以此類推,并按一定的規(guī)則將其編碼。設置好的 “資金來源”通過會計核算軟件可以與項目關聯(lián),或直接與會計科目關聯(lián),以此來標識每一筆支出的資金來源信息。
3.優(yōu)化項目核算維度的設置。傳統(tǒng)的“項目—科目”二維核算體系,是體現(xiàn)“做的什么事—用的什么錢”的思路,項目的設置主要反映需要做的事情。但是在多維核算體系中,項目的設置要細化,項目需承載更多的核算信息,以便于在會計軟件中將“科目—項目—資金來源”進行規(guī)則化的關聯(lián)。因此,每個項目的建立需要體現(xiàn)以下信息:(1)項目核算對象,實際操作中可以為具體院、系和特別指定的核算對象,核算對象要區(qū)分為教學、科研、行政管理、后勤保障和離退休五類;(2)項目資金來源,主要區(qū)分信息是財政補助、非財政專項和其他資金三類;(3)項目資金預算類別,是指該項目資金是基本支出還是項目支出;(4)項目的受益層面,主要用來指定項目資金的受益對象,可細化為學校層面、院系層面、班級層面等,還可以根據(jù)需要指定層面,該項目信息主要用來進行教育成本核算。項目設置要與高校預算編制協(xié)調一致,項目的預算類別和資金來源信息隨著預算的變化而變化;項目設置要涵蓋高校所有的支出,即學校發(fā)生的每一筆支出都要有相應的項目與其對應。高校應當建立統(tǒng)一的項目編碼規(guī)則,規(guī)則既要易于識別,又能方便組織核算。
四、總結
多維核算體系的建立后,高校每一筆經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生,均包含有各維度的管理信息,通過選擇不同維度的組合,可以根據(jù)管理需要產(chǎn)生不同的會計報告,以滿足不同信息使用者的需要。
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[7]財政部.關于印發(fā)《高等學校會計制度》的通知(財會[2013]30號)[EB/OL].
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