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國(guó)企利潤(rùn)分配問題
國(guó)企利潤(rùn)分配問題【1】
摘要央企的利潤(rùn)依然抵擋了世界金融風(fēng)暴強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng),但這些壟斷企業(yè)所上繳的利潤(rùn)卻僅僅只占十分之一。
收入分配問題成為2010年2會(huì)期間的熱點(diǎn)問題。
全民關(guān)心,壟斷企業(yè)利潤(rùn)何去何從?本文將從高管薪酬、職工成本、利潤(rùn)分配和壟斷福利四方面對(duì)壟斷利潤(rùn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,希望引起相關(guān)人士對(duì)壟斷利潤(rùn)分配問題的思考。
關(guān)鍵詞壟斷利潤(rùn) 高管薪酬 分配
一、國(guó)企利潤(rùn)何處去
2009年4月15日,一篇人民w的評(píng)論《誰(shuí)來(lái)回答“國(guó)企賺的錢”都哪兒去了?》使得國(guó)企的利潤(rùn)分配成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
文章中稱,中國(guó)工商銀行、中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)三家最賺錢的公司年利潤(rùn)都過千億,卻只上繳10%的利潤(rùn),其余90%的利潤(rùn)跑哪兒去了?文章以一位上世紀(jì)50年代知識(shí)分子的疑問,反映出目前普通民眾對(duì)于由特殊利益群體瓜分改革成果、收入差距不斷拉大引發(fā)的社會(huì)不滿情緒,已較為普遍,而且呈快速蔓延、強(qiáng)化之勢(shì)。
引起母親新疑問的那篇報(bào)道,提供了這種社情民意的鮮活例證:對(duì)于金融危機(jī)下,涌現(xiàn)出眾多“全球最賺錢”中資企業(yè),人們不僅沒高興和振奮,在網(wǎng)上看到和實(shí)際中聽到的反而是一片噓聲――“靠壟斷最賺錢,還好意思拿出來(lái)說(shuō)”,“中國(guó)消費(fèi)者可以入圍被賺錢最多的群體”,“最賺錢,干老百姓何事?”
遙想2007年中國(guó)平安董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官馬明哲拿下6500萬(wàn)元的天價(jià)年薪說(shuō)遭受的一片質(zhì)疑之聲,馬明哲針對(duì)質(zhì)疑之聲明確對(duì)媒體表示,平安的薪酬制度合法合規(guī),其貢獻(xiàn)和表現(xiàn)對(duì)得起這份薪酬。
但僅僅相隔一年,受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,馬明哲便以零年薪的方式與全體職工共同度過企業(yè)的危機(jī),但這一決定再次引起大眾的關(guān)注。
這位打工皇帝連續(xù)兩年分別打破企業(yè)老總最高和最低年薪的舉動(dòng)卻被外界解讀為炒作。
不少網(wǎng)友評(píng)論“想拿天價(jià)年薪就拿,想拿零年薪就拿零年薪,如此隨意,何談機(jī)制、體制?何談董事會(huì)和薪酬管理委員會(huì)的決定。”
二、我國(guó)目前國(guó)企利潤(rùn)分配的規(guī)定
(一)稅利分流制度
我國(guó)國(guó)企利潤(rùn)分配主要經(jīng)過建國(guó)初期的統(tǒng)收統(tǒng)支制度,改革開放初期的利潤(rùn)留成制度,80年代初的利改稅制度,到90年代初的承包制度,再到現(xiàn)在稅利分流制度。
所謂“稅利分流”,就是國(guó)家在參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配過程中,開征一道所得稅,這一道所得稅對(duì)所有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)都是一樣的,而后再以適當(dāng)?shù)男问絽⑴c企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配。
目前,國(guó)家參與國(guó)有企業(yè)(含國(guó)有控股企業(yè))稅后利潤(rùn)分配的主要形式有:股份制與國(guó)有股分紅;承包制與稅后承包上交利潤(rùn);租賃經(jīng)營(yíng)與租金等。
2007年財(cái)政部和國(guó)資委聯(lián)合發(fā)布了財(cái)企業(yè)[2007]309號(hào)――印發(fā)《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》的通知,其中
第九條:國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交年度凈利潤(rùn)的比例,區(qū)別不同行業(yè),分以下三類執(zhí)行:(一)第一類10%;(二)第二類5%;(三)第三類暫緩3年上交或者免交。
第十條:國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)付國(guó)有投資者的股利、股息,按照股東會(huì)或者股東大會(huì)決議通過的利潤(rùn)分配方案執(zhí)行。
國(guó)有控股、參股企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法分配年度凈利潤(rùn)。
當(dāng)年不予分配的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明暫不分配的理由和依據(jù),并出具股東會(huì)或者股東大會(huì)的決議。
根據(jù)該《通知》的有關(guān)規(guī)定,上述三大最賺錢企業(yè)每年僅僅需向國(guó)家上繳200多億的收入,而剩下的3000億收入?yún)s被企業(yè)所截留。
面對(duì)貧富分化不斷加深的社會(huì)現(xiàn)實(shí),許多專家和民眾呼吁,應(yīng)該加大壟斷企業(yè)的利潤(rùn)上繳的比例,并以一定形式反饋于全民所有制企業(yè)真正的所有者――人民。
(二)壟斷企業(yè)利潤(rùn)流向的實(shí)證分析
1.企業(yè)高管年薪
2009年9月5日,國(guó)資委主任李榮融在杭州稱,去年央企有1500億元的年增長(zhǎng)利潤(rùn),1500多位央企副總以上的高管總薪酬每年增長(zhǎng)4600萬(wàn)元左右。
專家核算了一筆賬,這4600萬(wàn)元是高管的總薪酬增長(zhǎng)額,1500多位央企高管均攤,每人平均年增長(zhǎng)30667元。
而央企1500億的年增長(zhǎng)利潤(rùn),是1500多位央企高管一年成績(jī)單,平均每人帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造了1億元的年增長(zhǎng)利潤(rùn)。
從1億元的年增長(zhǎng)利潤(rùn)中拿出30667元來(lái)給高管加薪,也就是萬(wàn)分之三的比例。
國(guó)資委專家也向《世界經(jīng)濟(jì)周刊》宣稱說(shuō)央企老總年薪千萬(wàn)其實(shí)是社會(huì)的誤解。
我聽說(shuō)過一個(gè)地方的民營(yíng)鋼廠聘請(qǐng)一個(gè)總經(jīng)理,年薪就有幾百萬(wàn);而中央企業(yè),我知道的,年薪?jīng)]有超過百萬(wàn)的。
我們來(lái)看看國(guó)內(nèi)上市的工商銀行和中國(guó)石油的高管薪酬:
工商銀行高管的薪酬,從工商銀行2009年11月30日公布的最近一年高管列表中董事長(zhǎng)姜建清年薪為161萬(wàn)元,副董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)楊凱生年薪為153.5萬(wàn)元,董事兼副行長(zhǎng)張福榮、牛錫明年薪為138.1萬(wàn)元,副行長(zhǎng)李曉鵬、王麗麗和易會(huì)滿年薪分別為138.1萬(wàn)元、137.5萬(wàn)元和135萬(wàn)元,董事會(huì)秘書谷澍年薪為119.9萬(wàn)元,獨(dú)立董事梁錦松、許善達(dá)和錢穎一年薪分別為49萬(wàn)元、20.5萬(wàn)元和47萬(wàn)元,監(jiān)事會(huì)主席趙林偉84.3萬(wàn)元,此外大部分監(jiān)事和非執(zhí)行董事的薪酬并未公布,在公布的高管薪酬中合計(jì)為1327萬(wàn)元。
中國(guó)石油集團(tuán)公司董事長(zhǎng)蔣的年薪并未公布,總裁兼非執(zhí)行董事周吉平年薪為51.5萬(wàn)元,副總裁段文德、孫龍德、胡文瑞、賈承造年薪分別為82.4萬(wàn)元、49.3萬(wàn)元、66.7萬(wàn)元和66.7萬(wàn)元,監(jiān)事會(huì)主席陳明年薪并未公布,其余公布高管年薪均在50萬(wàn)元以下,在以公布的高管年薪合計(jì)758.7萬(wàn)元。
2.壟斷企業(yè)人力資本過高
2009年9月發(fā)改委社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇曾表示,我國(guó)行業(yè)間工資水平差距已超過4.88倍,并呈現(xiàn)出進(jìn)一步拉大的趨勢(shì),而國(guó)際上公認(rèn)的合理水平在3倍左右。
在公開資料中我們并無(wú)法得知壟斷行業(yè)內(nèi)部員工工資薪金的數(shù)額,而且在壟斷企業(yè)內(nèi)存在著大量的福利等隱性收入,民眾往往質(zhì)疑,壟斷企業(yè)內(nèi)職工的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般行業(yè)的職工。
2008年3月一名自稱中石油員工的網(wǎng)友在天涯論壇曬出自己2008年2月和3月的工資條,自稱月工資僅為2000多元,并且該貼得到了許多自稱中石油員工的聲援。
但此貼一出,跟帖者眾,但懷疑者居多。
根據(jù)2007年2月5日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道:中石油行職工中有三分之二以上年收入超過12萬(wàn)元。
2007年中石油職工的平均年收入為97996.34元,為2007年全國(guó)城鎮(zhèn)在職職工平均工資(24932元)的近4倍。
來(lái)看看中國(guó)移動(dòng)的職工薪酬,2009年根據(jù)移動(dòng)公司公布的半年報(bào)顯示截至2009年6月30日,中移動(dòng)共雇用員工141206名,人均月收入為5975.9元。
有更為激進(jìn)的學(xué)者則對(duì)中國(guó)移動(dòng)的人工成本有著更加恐怖的估計(jì),中石油集團(tuán)2005年度將675.8億元用于了人工成本,同比增長(zhǎng)22.2%。
這一數(shù)字比中部大省河南一年的地方財(cái)政收入還要多(同年度河南省地方財(cái)政一般預(yù)算收入537.5億元)。
以中石油職工114.01萬(wàn)人(2004年度數(shù)據(jù))計(jì),人工成本人均5.92萬(wàn)元/年。
不過,這在中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)那里只能甘拜下風(fēng)。
奪得了“十二豪門”人工成本頭把交椅的中國(guó)移動(dòng),11.2萬(wàn)人花掉了136.7億元的人工成本,人均12.36萬(wàn)(此處職工人數(shù)仍然用的是2004年度的數(shù)據(jù))。
相比之下,工商銀行的職工收入則相對(duì)較低,并沒有石油系統(tǒng)和通信系統(tǒng)如此高的人力成本。
3.利潤(rùn)分配
2009年3月19日,中國(guó)移動(dòng)公布了分紅方案,年度股息為1.404港元(人民幣1.238元)(截止日期為2008年12月31日),除凈日為2009年5月25日。
股息派付日為2009年6月12日。
中移動(dòng)表示,將對(duì)其H股股東每股派發(fā)0.922港元現(xiàn)金,并預(yù)計(jì)把全年利潤(rùn)的43%用于分紅。
不言而喻,中國(guó)移動(dòng)亦然。
07年上半年利潤(rùn)379億,下半年按以保守率90%計(jì)算即3790%= 341,08年全年利潤(rùn)1128億,09年上半年利潤(rùn)553億,這兩年半的期間總計(jì)利潤(rùn)2401億,按43%的海外分紅比率,總計(jì)為1032億(2007年度以前免計(jì))。
國(guó)資委主任李榮融在接受采訪時(shí)道出,中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通四大海外分紅超過1000億美元。
令人吃驚的是,中國(guó)全部上市公司在18年里給全體股民的分紅總額剛剛達(dá)到2000億元人民幣!海外投資者的好事,卻沒有輪到內(nèi)地股民,2007年中國(guó)石油向紐約股民等股民分紅600多億。
而A股股民,反而折掉了60%的老本。
面對(duì)如此的利潤(rùn)分配,我們是否應(yīng)該去質(zhì)疑,中央企業(yè)改革的成果,是由海外的投資者先享受到了。
我們是否可以這樣認(rèn)為,央企在是在內(nèi)地上市圈錢然后給美國(guó)股民分紅。
內(nèi)地股市成為了壟斷央企的提款機(jī),而這些央企又成為海外投資者的提款機(jī)。
4.變相福利分發(fā)
中石油“購(gòu)房門”事件,公開資料顯示,中石油太陽(yáng)星城團(tuán)購(gòu)成交的1480套房子,折合成交均價(jià)為8170元/平方米。
而目前,太陽(yáng)星城正在建設(shè)中的這批房子,預(yù)計(jì)售價(jià)已經(jīng)達(dá)到了23000元/平方米;周邊的二手房?jī)r(jià)也達(dá)到16000元/平方米的水平。
接近中石油的一名知情人士向記者報(bào)料,中石油曾經(jīng)貸款6億元給太陽(yáng)星城的開發(fā)商冠城,而貸款利率只有2.63%,此利率僅為當(dāng)時(shí)市場(chǎng)利率的一半,盡管中石油以團(tuán)購(gòu)行為。
2005年開始,只是合同在2009年簽訂,且公司并未對(duì)購(gòu)房出資為由進(jìn)行辯解,但公眾依然對(duì)這種解釋無(wú)法接受,“購(gòu)房門”事件仍然被質(zhì)疑是變相發(fā)放壟斷福利。
關(guān)于壟斷福利的發(fā)放,以電力行業(yè)為例,專家透露,國(guó)網(wǎng)公司的處級(jí)干部年薪在未調(diào)整之前約為30萬(wàn)~40萬(wàn)元,司局級(jí)干部的約為50萬(wàn)~60萬(wàn)元。
而在上述收入中,工資占其中不到50%的比例,更多的收入以各種“額外獎(jiǎng)金”的形式發(fā)放,“比如完成任務(wù)獎(jiǎng)啊,超收電量獎(jiǎng)啊。”他說(shuō),部分員工每月住房補(bǔ)貼達(dá)數(shù)千元。
電力、燃?xì)狻⒐�、電信等部門,在其他一些和百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)內(nèi),“福利腐b”也大量存在。
這些行業(yè)內(nèi)的職工購(gòu)買商品所享受的往往不是市場(chǎng)價(jià)格,而是內(nèi)部?jī)r(jià)格。
在一些地方銀行內(nèi)部職工、特別是管理層,在貸款買房時(shí),享受利息全免或者低息的福利。
三、結(jié)語(yǔ)
在第二部分本文對(duì)于壟斷央企的利潤(rùn)流向從四個(gè)方面來(lái)分析,以高管薪酬為例,事實(shí)上,一些壟斷央企的高管持有企業(yè)的股票期權(quán),所以高管的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文中所列,以中國(guó)移動(dòng)總裁王建宙為例,其所持有的股票期權(quán)價(jià)值約為1.5億港元,雖然國(guó)資委宣稱許多國(guó)企高管將此收入上繳上級(jí)公司,但并沒有公布相應(yīng)的數(shù)據(jù)。
而在職工薪酬、壟斷福利發(fā)放只有從相當(dāng)有限的材料進(jìn)行分析,對(duì)于壟斷企業(yè)的職工待遇僅僅是一種比較淺層次的分析,而且不免有受到網(wǎng)絡(luò)輿論的影響,是否真正代表壟斷企業(yè)的現(xiàn)實(shí)有待以后國(guó)企改革完善后的檢驗(yàn)。
但筆者認(rèn)為,目前壟斷行業(yè)所引起的社會(huì)分配不公問題已然相當(dāng)嚴(yán)重,且有愈演愈烈的趨勢(shì),國(guó)企利潤(rùn)分配的改革勢(shì)在必行,2009年2會(huì)期間,國(guó)資委專家表示,希望立法界界定國(guó)企利潤(rùn)分配,因此筆者希望,無(wú)論是“暴利稅”或者提高壟斷國(guó)企利潤(rùn)上繳比例,都能早日提上議程,以真正反映全民所有制企業(yè)的性質(zhì),以真正的還利于民。
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國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配問題【2】
【摘要】近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是央企，部分已在世界500強(qiáng)企業(yè)中占有一席之地，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異。
但國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配仍存在不少問題，主要體現(xiàn)在一些壟斷企業(yè)或高盈利水平企業(yè)的利潤(rùn)上交比例相對(duì)偏低，導(dǎo)致大量利潤(rùn)留存企業(yè)，不利于國(guó)有資本的增值，同時(shí)也加大了行業(yè)收入差距，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。
文章分析了國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配現(xiàn)存的問題及原因，并提出了解決問題的建議。
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 利潤(rùn)分配 問題 建議
一、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的現(xiàn)狀
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，凡是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)由國(guó)家控制，因此形成了諸如中國(guó)石油等國(guó)有壟斷企業(yè)，涉及到礦藏資源、能源、運(yùn)輸?shù)榷鄠�(gè)領(lǐng)域。
國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上交經(jīng)歷了：完全上交、部分上交、利潤(rùn)完全留存企業(yè)和收益按比例上交四個(gè)階段。
改革開放之初，國(guó)有企業(yè)盈利能力較弱，因此國(guó)家每年需投入大量的資金用以維護(hù)其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
之后，隨著國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)能力的增強(qiáng)，大型國(guó)有壟斷企業(yè)扭虧為盈，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出，但由于這些壟斷企業(yè)具有先天優(yōu)勢(shì)，國(guó)家每年仍將向其投入不少的財(cái)政收入，加上其本身的盈利水平不斷提高，使得其員工福利待遇不斷上升，同時(shí)也加大了不同行業(yè)間的收入差距。
與此同時(shí)，按照《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法》的規(guī)定，央企每年按比例上交國(guó)家的利潤(rùn)總額與企業(yè)獲取的巨額利潤(rùn)明顯不匹配，廣大公眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。
此外，大量利潤(rùn)留存企業(yè)，造成了高管薪酬過高等諸多問題。
整體而言，相對(duì)于1994年至2007年之間的央企只交稅不上繳利潤(rùn)的情況來(lái)講，2008年以來(lái)央企按比例上繳利潤(rùn)的政策，無(wú)疑增加了國(guó)家財(cái)政收入，使得國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配狀況有所改善，但上交比例仍不夠合理，因此國(guó)有企業(yè)在利潤(rùn)分配問題上還應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)。
二、國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配存在的問題與成因
(一)國(guó)有資本的投資與收益比例失衡
2007年以后，國(guó)家改變了對(duì)國(guó)企只征稅不上繳利潤(rùn)的政策，變?yōu)檎魇斩惪畹耐瑫r(shí)加收一定比例的企業(yè)利潤(rùn)。
這一做法一定程度上提高了國(guó)有資本的投資回報(bào)率，但仍然不夠合理。
正如前文所述，許多壟斷國(guó)企不但擁有國(guó)家財(cái)政的扶持，而且利用其壟斷地位可以獲得巨額的利潤(rùn)，但其中只有很少一部分是上交國(guó)家，這與國(guó)家對(duì)其的投資明顯不匹配。
究其原因，一是國(guó)家在企業(yè)利潤(rùn)分配政策的制定上滯后于企業(yè)發(fā)展，并且政策不夠靈活。
二是國(guó)有資本在管理體制上存在缺陷。
政府過多干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，使得企業(yè)未能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策。
此外，部分國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)在監(jiān)管上的立法仍不夠完備，相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠。
(二)國(guó)家財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)扶植力度很大
由于國(guó)有資本很大一部分通過國(guó)有企業(yè)的價(jià)值來(lái)反映，從某種意義上講，國(guó)家財(cái)政“關(guān)愛”國(guó)有企業(yè)也是理所應(yīng)當(dāng)，但從社會(huì)發(fā)展的角度看，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。
尤其是壟斷國(guó)有企業(yè)，若是在占有豐富資源和壟斷地位的同時(shí)，還能獲得國(guó)家財(cái)政的大力支持，那么顯然對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)有失公平。
這一問題的根源在于政府自身的定位不夠準(zhǔn)確。
政府作為社會(huì)的管理者，合理分配社會(huì)資源是政府的責(zé)任。
政府應(yīng)當(dāng)一視同仁，本著公平有效、科學(xué)合理的原則對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配，而不應(yīng)只盯著國(guó)有企業(yè)來(lái)投資。
對(duì)于國(guó)有企業(yè)，國(guó)家是否要進(jìn)行投資，投多少，這都是作為社會(huì)管理者的政府應(yīng)當(dāng)明確的問題。
(三)國(guó)家對(duì)企業(yè)上繳利潤(rùn)的再分配不夠合理
從使用上看，國(guó)有企業(yè)上交財(cái)政的利潤(rùn)一部分用于公共設(shè)施的建設(shè)和人民生活的改善上，但很大一部分又會(huì)用于再次投資，重新流入企業(yè)，尤其是國(guó)有企業(yè)。
國(guó)有企業(yè)上交國(guó)家利潤(rùn)的再分配不夠合理，實(shí)際給國(guó)民帶來(lái)的好處并不多。
社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人民生活水平的提高、社會(huì)福利支出的增加，主要依靠納稅人所繳納的稅金，而不是國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)所上交的部分利潤(rùn)。
主要原因在于財(cái)政部管理國(guó)有資本時(shí)的定位不清。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其主要職責(zé)和任務(wù)是確保公共支出的有效分配與管理，但實(shí)際上財(cái)政部將大量的資金投入國(guó)企，卻對(duì)回報(bào)要求很少，自然減少了對(duì)社會(huì)公共事業(yè)等的投入，無(wú)形中損害了公眾的利益。
(四)國(guó)企高管年薪過高且行業(yè)收入差距不斷加大
隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，其盈利水平也不斷提高，但隨之而來(lái)的是國(guó)企高管年薪過高、行業(yè)間收入差距加大等備受社會(huì)關(guān)注的問題。
尤其是一些壟斷國(guó)有企業(yè)，其使用的絕大部分資金都來(lái)源于國(guó)家財(cái)政的支持，加上國(guó)家政策的扶持，其獲利能力遠(yuǎn)超其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，使得這些國(guó)企的職工福利水平遠(yuǎn)超社會(huì)平均標(biāo)準(zhǔn)。
造成這些問題的原因有：一是國(guó)家對(duì)行業(yè)工資未做明確限制，即使名義上下調(diào)壟斷國(guó)企職工賬面工資，但這些企業(yè)明降暗升的做法仍讓社會(huì)公眾不滿。
二是國(guó)企賬目不對(duì)外公開。
由于法律未做明確規(guī)定，國(guó)資委等監(jiān)管部門與國(guó)企的賬本并不對(duì)外公開，使得公眾很難知道國(guó)企的資本運(yùn)營(yíng)狀況和利潤(rùn)分配情況。
三、解決國(guó)企利潤(rùn)分配問題的對(duì)策
(一)政府與國(guó)企應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位
在參與國(guó)企利潤(rùn)分配時(shí)，政府首先扮演著社會(huì)管理者的角色，之后才是國(guó)企股東的角色。
作為社會(huì)的管理者，應(yīng)當(dāng)一視同仁，按規(guī)定和比例對(duì)所有企業(yè)征收稅款，在財(cái)政資金分配上也應(yīng)追求資金利用效率與綜合效益最大化，而不應(yīng)厚此薄彼。
作為國(guó)企股東，應(yīng)參與企業(yè)稅后利潤(rùn)分配，不論國(guó)有控股還是國(guó)有全資，除去必要的企業(yè)自留資金外，利潤(rùn)應(yīng)按比例或全部上交國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家統(tǒng)一分配。
作為國(guó)企，首先應(yīng)追求社會(huì)綜合效益的實(shí)現(xiàn)，而后才是企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益。
按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別、領(lǐng)域的不同，可將國(guó)企劃分為政府企業(yè)、特殊法人企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企三類，企業(yè)依據(jù)不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配的合理化。
(二)調(diào)整現(xiàn)有國(guó)企利潤(rùn)分配政策
要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值和增值，使公眾從國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中獲益，就必須本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)收益”的原則，從國(guó)企中計(jì)提合理比例的報(bào)酬。
在投資與回報(bào)的過程中，調(diào)整國(guó)企的利潤(rùn)分配政策，促使利潤(rùn)分配合理化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
對(duì)于國(guó)企，尤其是壟斷國(guó)有企業(yè)，其分紅方式和比例應(yīng)依據(jù)國(guó)企的行業(yè)與類別進(jìn)行選擇，具體分紅比例應(yīng)以股東出資額占全部資本的比例來(lái)計(jì)提，而不是某一固定比例。
整體而言，應(yīng)提高國(guó)企的利潤(rùn)計(jì)提比例，進(jìn)而減少企業(yè)自留資金，解決高管年薪過高、行業(yè)收入差距過大等問題。
此外，對(duì)于一些財(cái)政支持的特殊行業(yè)，以及需要政策扶持的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)重視資本投入的收益性，在幫助企業(yè)發(fā)展的同時(shí)盡可能提高國(guó)有資本的投資回報(bào)率。
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