事業(yè)單位會計制度改革建議

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事業(yè)單位會計制度改革建議

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是當前我國五級財政體系里的一個重要組成部分，是國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)。近幾年，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和財稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。

事業(yè)單位會計制度改革建議

　　第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理研究

　　引言

　　隨著國家對“三農(nóng)”支持力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理極為重要。

　　目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在監(jiān)管不到位，效能難以達到預期目的。

　　因此，必須重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效使用。

　　一、存在問題

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度不完善、不健全

　　主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度的不規(guī)范，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在撥付和使用的環(huán)節(jié)存在諸多監(jiān)管漏洞，易造成財政資金的使用效益的降低。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管存在方法不科學、流程不規(guī)范的情況。

　　三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用反饋和評價機制不健全。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支農(nóng)、惠農(nóng)資金等金額十分巨大，但是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況和使用效益缺乏及時有效的追蹤問責，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理和使用存在嚴重的問題。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督隊伍建設有待提升

　　一個單位之間不同身份、不同工資待遇的人員并存，勢必影響工作極積性。

　　還有是硬件設施落后，辦公條件差，監(jiān)管效率無法提升。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍不寬，監(jiān)管工作難以充分落實

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管難

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管范圍和監(jiān)管內(nèi)容的不明確，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金監(jiān)管職能難以充分的發(fā)揮。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對上級財政部門撥付的和上級單位直接管理的資金難以實施有效的監(jiān)管，造成資金的監(jiān)管存在盲區(qū)和漏洞。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金中的支農(nóng)惠農(nóng)補貼類的資金是財政資金監(jiān)管的盲區(qū)，部分的財政資金存在多部門、分階段監(jiān)督和管理的現(xiàn)象。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管不透明，一些部門對財政資金的使用目的、收益對象、補助政策等缺乏公開透明的公示，造成財政資金使用環(huán)節(jié)得不到有效的監(jiān)督。

　　最后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門重視財政資金的使用、忽視財政資金的監(jiān)督，重視財政資金的分配、輕視財政資金的管理等現(xiàn)象，嚴重影響到了財政資金的橫向的縱向的全面的監(jiān)督和管理。

　　4.涉農(nóng)專項資金監(jiān)管乏力

　　一方面，根據(jù)規(guī)定很多項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無權過問，資金監(jiān)管自然流于形式。

　　另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，部分專項資金存在轉(zhuǎn)移用途、截留挪用現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督弱化，資金跑冒滴漏現(xiàn)象嚴重,使用效益不高，影響財政資金的安全性。

　　二、建議

　　1.推進縣鄉(xiāng)財政建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效監(jiān)管，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。

　　一是應該強化鄉(xiāng)財縣管中心的職能。

　　對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的涉農(nóng)性財政資金的管理，堅持縣鄉(xiāng)兩級共同監(jiān)管，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定和執(zhí)行財政預算、決算的編制指導，確實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的核撥管理，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項財政資金尤其是支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。

　　通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人才隊伍的建設和規(guī)章制度的建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平。

　　二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層行政機關，應該明確自身的職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效使用和管理，充分的落實政府的財政政策，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算的有效編制和執(zhí)行，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和管理，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理水平的提升。

　　2.建立有效的資金運行監(jiān)控機制

　　縣一級財政部門應設立相應機構，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的日常運行建立動態(tài)監(jiān)控機制，對大額資金的波動實行預警制，要有控制風險的反饋機制。

　　鑒于多賬戶分散管理不能動態(tài)地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的整體運行狀況，應進行賬戶整合，設置總賬會計，將所有專戶納入總賬管理，確立管事、管賬和管錢相分離原則，消除三者集于一人給資金運行造成不安全隱患，建立會計總賬，實行賬戶集中管理分戶核算，以便于對專戶資金運行情況進行集中監(jiān)控，建立完善的資金收支管理制度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所每月向縣級財政部門的專門機構報送總賬報表和分戶資金波動說明，如實反映資金運行情況。

　　縣級財政部門要密切注視資金的波動情況，進行分析和研究，發(fā)現(xiàn)問題及時采取對策和措施，要把報表做為檢查和考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作的一項重要依據(jù)。

　　3.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度，提高財政資金使用效益

　　要進一步增強財政預算的完整性、透明度和有效性。

　　建立并不斷完善科學完整、結(jié)構優(yōu)化、有機銜接的政府預算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構和管理活動，統(tǒng)籌運用好公共資源。

　　健全預算編制和執(zhí)行管理制度，強化預算科學化、精細化管理，增強預算編制的科學性和準確性，提高預算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性。

　　完善預算公開制度，健全公開機制，規(guī)范預決算公開內(nèi)容和程序，促進預決算公開常態(tài)化、規(guī)范化和法制化，增強財政預算透明度。

　　健全預算績效管理制度。

　　將績效觀念和績效要求貫穿于財政管理的各個方面，逐步建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。

　　4.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設

　　為打造一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍，可從以下幾點抓起:一是按照精簡效能的原則調(diào)整現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員。

　　二是招錄一批經(jīng)濟、財會和計算機類的專業(yè)人才，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍中來。

　　三是要加強干部培訓教育，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設。

　　第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究

　　摘要:

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是當前我國五級財政體系里的一個重要組成部分，是國家財政體系的基礎環(huán)節(jié)。

　　近幾年，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和財稅改革逐漸深入的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政暴露出諸多薄弱環(huán)節(jié)。

　　筆者結(jié)合工作實踐，提出了緩解困難的建議。

　　關鍵詞:

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政;新形式;化解對策

　　一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的主要問題

　　(一)剛性支出有增無減，財政資金捉襟見肘

　　一是人頭支出比重過大，“吃飯財政”名副其實。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)控編不嚴、堵不住“亂進人”的口子，是造成機構臃腫、人浮于事進而造成個人部分支出居高不下、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負的根本原因。

　　一份調(diào)查資料顯示，全國范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人頭經(jīng)費占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的平均比率為88%，成了確確實實的“吃飯財政”。

　　個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人支出部分占財政支出的比重高達90%，再加之上級出臺的較多增資政策，按照分稅制要求一部分需要自行消化，這種“破車重載”的無奈令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱，陷入困境。

　　二是法定要求與財政實力產(chǎn)生矛盾。

　　每年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政都要按法定要求不斷增加對農(nóng)業(yè)、科技、教育等方面的投入，且專項經(jīng)費又必須做到專款專用，財政支出回旋余地極小。

　　同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還要按規(guī)定，對上級扶持的項目投入配套資金。

　　在財力有限的情況下，調(diào)劑能力受到制約，收入與支出結(jié)成了一道難解的“死扣”。

　　(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源后勁不足，宏觀政策導致財力減弱

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設后勁不足。

　　我過大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均屬于農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場化經(jīng)營仍然在初級階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場化遠未形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場占有率較低，財政來源和稅務結(jié)構相對單一，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺少增收的“頂梁柱”。

　　而實行分稅制度之后，零散、穩(wěn)定性較差的稅源留給地方財政部門，以上稅源有數(shù)額少、潛力小，難征收的特點，難解“鄉(xiāng)鎮(zhèn)之渴”，這種情況在西部欠發(fā)達地區(qū)影響更為嚴重。

　　這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎較差差，底子薄，財政收入潛力小，導致后勁不足，也間接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中財政貧富差距的進一步加大。

　　二是農(nóng)村稅費改革直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力減少。

　　農(nóng)村改革稅費制度是黨中央、國務院的一項重大民生決策。

　　實行幾年的長期實踐證明，這項改革對農(nóng)民負擔的減輕、農(nóng)村分配關系的規(guī)范和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權的穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

　　但同時，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了不可回避的影響。

　　改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門為了政權運轉(zhuǎn)的基本需要，也為了對鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、村事村辦的原則，把籌集農(nóng)民資金(三項村提留、五項鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌)，作為彌補財政供給不足和鄉(xiāng)村兩級組織活動經(jīng)費的首選渠道，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出壓力。

　　農(nóng)村改革稅費制度后，按照“三個取消、兩個調(diào)整、一項改革”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級收入來源由稅費并存變?yōu)閱我徽鞫悾⑶抑鸩浇档娃r(nóng)業(yè)稅率。

　　這些宏觀政策的出臺，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力明顯減少。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的大幅減少，對本已超負荷運轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說，的確有一種如履薄冰的危機感。

　　(三)財政體制不夠科學，資金使用效益有待提高

　　一是財政體制改革和財政管理沒有完全到位，導致職權與責任錯位、事權與財權分離等問題屢有發(fā)生，一系列問題導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職責不分、體制落后、管理混亂。

　　實行分稅制后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)原享受的補助不遞增，相反還要逐年遞減。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論貧富，每年的財政增長部分都要按統(tǒng)一標準向上級財政解繳，而與分稅制配套的轉(zhuǎn)移支付制度卻不甚規(guī)范，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展失衡局面加劇。

　　二是資金使用效益低。

　　當前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人把關不嚴，很難保證人員素質(zhì)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員由于學歷不高、工作資歷尚淺等原因?qū)е吕碡斈芰ζ停荒芙Y(jié)合實際制定行之有效的規(guī)章制度，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理水平整體偏低，資金的使用效益得不到極至發(fā)揮，間接地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出。

　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務包袱沉重，財政潛在風險較大

　　當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務幾乎普遍存在。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務產(chǎn)生的原因是多方面的:前幾年，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了快速發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，不顧國家政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盲目擔保借債，企業(yè)一旦虧損就會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上償債包袱，形成隱性債務;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源稀少，收入不足，年底為完成任務而借款入稅等不良舉措，形成了由財政兜底的顯性債務顯現(xiàn)。

　　之后債務久拖不還，不但成為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展的明顯障礙，而且還成為不穩(wěn)定的“引爆器”，形成潛在風險。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難應對措施

　　(一)積極培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力

　　大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源是擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境的根本出路。

　　一是要加快發(fā)展民營經(jīng)濟水平，建設新的財政來源。

　　要盡全力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，大力開展確有實效的招商引資，加快發(fā)展民營經(jīng)濟，盡快建立多種經(jīng)濟成分并存、多種經(jīng)營形式同在的競相發(fā)展格局，不斷提高民營經(jīng)濟稅收占財政收入的比重，盡快形成結(jié)構立體多元、層次錯落有致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源體系。

　　二是要穩(wěn)步推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，開啟財源亮點。

　　要制定實施支持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的具體政策措施，運用市場化手段，不斷吸引外來資本、民間資本來共同參與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)，“引來金種子，培植參天樹”，適當調(diào)整工商稅收比重，涵養(yǎng)后續(xù)財源。

　　同時，也應該合法地抓好土地出讓轉(zhuǎn)讓收益和其他各類型罰沒款項的收繳與管理，不斷擴大補充性財源。

　　(二)完善縣鄉(xiāng)財政體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當家理財積極性

　　一是應該科學界定縣鄉(xiāng)兩級事權和財權劃分。

　　按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理”的原則，堅持“財力下放、缺口上移”，通過措施盡可能的最大化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟利益，嚴禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財政負擔，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力能夠滿足財權運轉(zhuǎn)所必需的支出，做到事權與財權相結(jié)合、責權利相統(tǒng)一。

　　二是要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍和財力分配辦法，盡力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力。

　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常性收入和一次性、不確定性財政收入要采取不同的辦法計入基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須杜絕“虛收空轉(zhuǎn)”行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)“實打?qū)?rdquo;。

　　支出基數(shù)的核定要充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、環(huán)境等綜合因素。

　　要合理下放收支權限，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收節(jié)支積極性。

　　(三)深化機構改革和財政改革，理順各種分配關系

　　一是要合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局和教育網(wǎng)點布局。

　　對人口和面積較少、經(jīng)濟實力較弱、財政支出缺口較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決予以撤并;對規(guī)模偏小、實力偏弱的村民委員會進行適當合并，壓縮村干部職數(shù)。

　　條件許可的地方，可以考慮把村級經(jīng)費和村干部工資由縣級財政統(tǒng)一支付。

　　積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學布局，推進教育人事制度改革，建立有效的激勵機制，同時，積極引導和鼓勵民間投資辦學、社會助學等工程，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增添一臂之力。

　　二是深化財政改革，加強公共財政建設。

　　要建立財源培植、社會化綜合治稅、“收支兩條線”管理三者結(jié)合的收入征管和長效增長機制，建立綜合預算、零基預算和部門預算三者結(jié)合的預算管理機制，建立政府采購、財政集中支付、公有資產(chǎn)拍賣三者結(jié)合的財政資金監(jiān)督機制，從而切實提高財政資金的使用效益，盡快構筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政框架。

　　(四)妥善清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，切實防范財政風險

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務清理中，首先應該建立責任追究制度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導部門積極樹立科學發(fā)展觀，以及“增收和減債同是政績”的正確鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟觀，要把債務清除列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導離任時審計內(nèi)容，對決策失誤導致重大經(jīng)濟損失和債務風險的，要追究其領導責任。

　　其次，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導集團要制訂合乎時宜的還債計劃。

　　上級財政部門在全面核實清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的基礎之上，根據(jù)不同的債務情況來制訂相對應的償債計劃，并將償債資金列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合財政預算范圍，從根本上確保償債資金來源。

　　再次，要積極主動消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。

　　可通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有資源，解決硬性債務。

　　上級財政部門可以加大轉(zhuǎn)移支付能力，以及提高專項補助力度，給予下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)府必要的資金援助。

　　同時金融部門也應對貸款實行停息掛帳，免除部分債務等方式給予適當援助。

　　最后，應該嚴格控制新增債務。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府避免大范圍的對外提供經(jīng)濟擔保，避免赤字預算不應在無償債能力的情況下，盲目搞建設、上大型項目等。

　　參考文獻:

　　[1]葉忠懷，黃仁川.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設存在的問題及建議.光華時報.

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