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淺議事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革論文
預(yù)算會計是從事著事業(yè)單位財務(wù)管理不可缺少的基礎(chǔ)性 工作,是承擔(dān)著監(jiān)督、核算和反映中央與地方資金用途的責(zé) 任,以預(yù)算管理為中心對行政事業(yè)單位收支進行預(yù)算的一門 專業(yè)會計。我國自改革開放制度實施以來,其社會經(jīng)濟水平 發(fā)生了質(zhì)的變化,基于社會經(jīng)濟水平的不斷提高推動了我國 事業(yè)單位預(yù)算會計環(huán)境的不斷變化,為適應(yīng)社會主義市場經(jīng) 濟,在新的預(yù)算會計環(huán)境之下，為了使事業(yè)單位的預(yù)算會計 制度更加科學(xué)化以及規(guī)范化,必須對計劃經(jīng)濟下傳統(tǒng)的會計 核算模式進行改革,建立新的預(yù)算會計模式,力求建立起更 為高效的事業(yè)單位預(yù)算會計制度。
一、事業(yè)單位預(yù)算會計制度現(xiàn)狀
長期以來,預(yù)算會計主要以預(yù)算管理為中心,不以營利 為目的,基本不直接參與物質(zhì)生產(chǎn)活動。伴隨我國經(jīng)濟體制 改革的逐漸推進,社會經(jīng)濟水平發(fā)生了質(zhì)的變化,事業(yè)單位 預(yù)算環(huán)境也呈現(xiàn)出巨大的變化,傳統(tǒng)會計預(yù)算制度和會計準 則已經(jīng)難以適應(yīng)新時期事業(yè)單位的實際財務(wù)需要。1998年我國開始實行新的預(yù)算會計制度,為規(guī)范事業(yè)單位財政預(yù)算開支提供了依據(jù)和保障措施。然而,隨著經(jīng)濟體制改革的深人,事業(yè)單位職能的調(diào)整,現(xiàn)行預(yù)算會計面臨不斷變化的環(huán)境,與客觀形勢的需要產(chǎn)生了較大的不適應(yīng)性,針對在執(zhí)行預(yù)算計劃中暴露出的一些問題和缺陷,迫切需要進行改革和完善。因此,事業(yè)單位預(yù)算會計制度亟需作出調(diào)整和改革,以適應(yīng)政府收支制度的改革,使事業(yè)單位的預(yù)算會計制度更加科學(xué)化和規(guī)范化,更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,滿足事業(yè)單位財務(wù)核算的各項新要求。針對事業(yè)單位預(yù)算會計制度出現(xiàn)的新問題,展開分析研究并提出解決方法與對策,對我國會計制度的加強和完善有著非常重要的現(xiàn)實意義。
其次,就教育形式方面來講,教育單位應(yīng)該順應(yīng)時代環(huán)境對 于會計人員的新的要求,不斷地轉(zhuǎn)變其自身的教育思路、教育 手段、教育開展形式等,采用先進計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,利用探究型 教學(xué)、問題型教學(xué)等教學(xué)組織形式推動教育工作的開展,調(diào)動 教育中所有會計人員積極性和主動性的發(fā)揮。而且,在綜合采 用先進的教育形式的過程中,教育單位還要主動地將與會計工 作相關(guān)的新時代會計人員必須了解的其他知識及技能滲透在教 學(xué)中。 我國開始實行新的預(yù)算會計制度,為規(guī)范事業(yè)單位財政預(yù)算 開支提供了依據(jù)和保障措施。然而,隨著經(jīng)濟體制改革的深 人,事業(yè)單位職能的調(diào)整,現(xiàn)行預(yù)算會計面臨不斷變化的環(huán) 境,與客觀形勢的需要產(chǎn)生了較大的不適應(yīng)性,針對在執(zhí)行 預(yù)算計劃中暴露出的一些問題和缺陷,迫切需要進行改革和 完善。因此,事業(yè)單位預(yù)算會計制度亟需作出調(diào)整和改革, 以適應(yīng)政府收支制度的改革,使事業(yè)單位的預(yù)算會計制度更 加科學(xué)化和規(guī)范化,更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，滿 足事業(yè)單位財務(wù)核算的各項新要求。針對事業(yè)單位預(yù)算會 計制度出現(xiàn)的新問題，展開分析研究并提出解決方法與對 策,對我國會計制度的加強和完善有著非常重要的現(xiàn)實意義。
二、目前我國事業(yè)單位預(yù)算會計制度中存在的問
(一）預(yù)算會計核算缺乏科學(xué)性一方面，目前我國事業(yè)單位預(yù)算會計一般都采用收付實 現(xiàn)制進行會計核算,各類信息通常都集中在年度預(yù)算中進行核算。這導(dǎo)致在較長的一段會計期間內(nèi)，無法對資本進行實 時管理,而單位進行各類預(yù)算決策也不能及時調(diào)取有關(guān)財 務(wù)數(shù)據(jù)信息，以至于決策行為因缺乏真實數(shù)據(jù)支持而產(chǎn)生 偏差。另一方面,事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的處理方式不妥。
目 前,很多事業(yè)單位都沒有對固定資產(chǎn)進行折舊處理,導(dǎo)致其 對固定資產(chǎn)價值存在嚴重虛報,一些單位為了盤活資產(chǎn)、甚 至增加財政收入擅自將房屋及專用機器設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用 途以增加資產(chǎn),這導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)價值得不到真實反映, 嚴重影響了會計核算的科學(xué)性。
(二）預(yù)算會計缺乏有效地監(jiān)督控制有效地監(jiān)督控制機制在其事業(yè)單位預(yù)算會計管理中起著 極其重要的作用，就目前狀況來看,我國事業(yè)單位預(yù)算會計 制度在信息監(jiān)督控制方面存在著很大的披露。現(xiàn)以原始憑 證的管理問題為例，由于原始憑證是事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)發(fā)生 過程的最直接體現(xiàn)，以此,實現(xiàn)對原始憑證的審核以及監(jiān)督 控制是保證會計信息真實性的關(guān)鍵因素,而現(xiàn)階段內(nèi)，我國 會計信息失真現(xiàn)象極其嚴重,并且其原始憑證也無法真實的 發(fā)映事業(yè)單位預(yù)算會計的各項經(jīng)濟內(nèi)容,以上種種不良現(xiàn)象 均是基于事業(yè)單位預(yù)算會計缺乏有效地監(jiān)督控制,若是以此 惡性循環(huán)下去,勢必會造成有效資產(chǎn)的嚴重流失。
(三）預(yù)算會計科目設(shè)置不合理,不能完整反映事業(yè)單位的 新業(yè)務(wù)原來事業(yè)單位用于發(fā)工資和固定資產(chǎn)的那部分財政資金 都是由財政主管部門直接撥付用款單位,如今則是由財政部 門通過單一賬戶或采購專戶按規(guī)定程序直接撥入。如此,很 多事業(yè)單位收到的財政資金已不再表現(xiàn)為貨幣資金,而是通 過多方面表現(xiàn)出來。近年來,隨著國庫集中收付制度和政府 采購制度的逐步實施,財政資金的流向發(fā)生了很大的變化。 針對這種變化,會計科目的設(shè)置和處理如不作對應(yīng)調(diào)整,就 難以客觀地反映事業(yè)單位的實際財務(wù)收支狀況。
目前，單 位的資金來源有了一些改變,不僅包括財政撥款,而且還有 事業(yè)單位的直接組織的收入,不是單純依靠政府供應(yīng)的資金 來發(fā)展。所以,現(xiàn)行的預(yù)算會計制度忽略了資金來源的變 化,以致造成預(yù)算會計在資金預(yù)算方面所提供的會計信息失 真。現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度中,在事業(yè)單位的無形資產(chǎn)攤 銷方面,對于實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位,其無形資產(chǎn)應(yīng) 在受益期分期平均攤銷,攤銷額計入經(jīng)營支出，攤銷方法結(jié) 合實際情況;對于沒有實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位,采取 無形資產(chǎn)一次攤銷,直接計入事業(yè)支出。但是,對于金額較 大、期限較長的無形資產(chǎn),在進行一次性核銷時,準確估量 價值存在偏差,致使"無形資產(chǎn)〃核算方面造成難以彌補的 漏洞。
(四）預(yù)算會計不能為編制部門預(yù)算提供相關(guān)信息 編制部門在對重要信息進行分析和整理過程中，需要預(yù)算會計部門的大力支持。因此,預(yù)算會計在其中占據(jù)著不可 替代的位置。不但保證了各種信息的準確性和可靠性,而且 對于編制過程中所出現(xiàn)的問題也能夠進行及時的指導(dǎo)并解 決。然而在現(xiàn)階段,許多行政事業(yè)單位財政部門由于對這一 方面缺乏深入了解和認識,導(dǎo)致了預(yù)算會計制度不能夠?qū)︻A(yù) 算編制進行很好的信息資源支持,嚴重影響了正常的編制工 作。
三、事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革與創(chuàng)新的對策
(一）引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制由于我國經(jīng)濟體系的特殊性,其決定了財政體系改革的 復(fù)雜性。作為事業(yè)單位,要逐步走市場化發(fā)展道路,必須循 序漸進對會計制度做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。對會計制度的 改革,其核心就在于對收付實現(xiàn)制的修正以及適時引入權(quán)責(zé) 制發(fā)生制原則。第一,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能準確反映事業(yè)單位 的基本財務(wù)情況,全面洞悉其收支和結(jié)余水平，從而會計信 息對財務(wù)狀況的反映更為真實和連貫,將各項實際收入和 支出情況逐項登記入賬,以確保會計信息體系的完整性。
第二,采用這種制度能夠較為全面的反映事業(yè)單位內(nèi)外部的資 金流動情況,使得事業(yè)單位的各項經(jīng)濟財務(wù)活動更為公開透 明,減少會計違規(guī)操作的空間。再次,對會計準則的調(diào)整能 夠高效反映事業(yè)單位資金的整體使用效率,從而更客觀、準 確、及時地反映事業(yè)單位當(dāng)前的財務(wù)狀況和各項經(jīng)濟事項 的完成情況。
(二）完善對事業(yè)單位預(yù)算會計工作的監(jiān)督管理機制 目前,因監(jiān)督控制問題所造成的事業(yè)單位預(yù)算會計信息失真現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，因而,不斷加強以及完善事業(yè)單位預(yù)算 會計工作的監(jiān)督控制，首先要制定切實可行的監(jiān)督控制方 案，并加強監(jiān)督控制貫徹到事業(yè)單位預(yù)算會計工作全過程 中;其次是采取有效地措施加強對預(yù)算會計執(zhí)行情況的有效 監(jiān)督,力求實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行工作的有效進行;再次是充分利用 現(xiàn)代高科技以及網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)手段,不斷健全以及完善監(jiān) 控設(shè)備，同時,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺,積極號召有關(guān)人員進行有 效監(jiān)督;最后是加強事業(yè)單位預(yù)算會計道德和行為準則，不 斷提高預(yù)算會計人員的道德觀、思想觀以及價值觀,力爭從 根本上解決不良現(xiàn)象的發(fā)生。
(三）加強預(yù)算會計目標管理,實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化 加強對事業(yè)單位的預(yù)算編制進行管理,保障事業(yè)單位會計信息的準確性。做好預(yù)算編制的細致化工作,以避免重復(fù) 性編制,優(yōu)化財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu),提高預(yù)算資金的利用率,實 現(xiàn)公共資金的公共化,把握會計信息的真實性和科學(xué)性。應(yīng) 當(dāng)界定事業(yè)單位收入,參照企業(yè)會計準則,對事業(yè)單位預(yù)算 會計制度進行細化;做好財政撥款和預(yù)算外資金區(qū)分歸類, 把財政返還收入并入預(yù)算外資金,而事業(yè)單位經(jīng)營性收入并 入事業(yè)性收入,歸結(jié)為預(yù)算外資金;在現(xiàn)金流量上,將收支實 現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。這樣才能通過預(yù)算會計合理確定 事業(yè)單位的資產(chǎn)及現(xiàn)金流量,進行全面成本分析,確保收支 平衡略有結(jié)余,實現(xiàn)決策的科學(xué)化。
(四）完善政府會計信息體系對事業(yè)單位進行會計核算的作用之一是滿足信息使用者 的相關(guān)使用要求。事業(yè)單位財務(wù)報表的基本作用是滿足政 府相關(guān)部門的信息需求,方便政府相關(guān)部門進行經(jīng)濟決策和 宏觀分析。通過建立健全政府會計的信息體系,可以使得政 府相關(guān)部門能夠全面、完整的獲取事業(yè)單位的財務(wù)狀況,促 進政府提高工作效率效果.更有利于政府相關(guān)部門進行經(jīng)濟 決策和宏觀分析,制定具有針對性的政策和制度規(guī)范,促進 事業(yè)單位預(yù)算會計工作的不斷完善。
四、事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革與創(chuàng)新的對策
(一）引入權(quán)責(zé)制發(fā)生制由于我國經(jīng)濟體系的特殊性,其決定了財政體系改革的 復(fù)雜性。作為事業(yè)單位,要逐步走市場化發(fā)展道路,必須循 序漸進對會計制度做出相應(yīng)的改革和調(diào)整。對會計制度的 改革,其核心就在于對收付實現(xiàn)制的修正以及適時引入權(quán)責(zé) 制發(fā)生制原則。
第一,采用權(quán)責(zé)發(fā)生制能準確反映事業(yè)單位 的基本財務(wù)情況,全面洞悉其收支和結(jié)余水平，從而會計信 息對財務(wù)狀況的反映更為真實和連貫,將各項實際收入和 支出情況逐項登記入賬,以確保會計信息體系的完整性。
第二,采用這種制度能夠較為全面的反映事業(yè)單位內(nèi)外部的資 金流動情況,使得事業(yè)單位的各項經(jīng)濟財務(wù)活動更為公開透 明,減少會計違規(guī)操作的空間。再次,對會計準則的調(diào)整能 夠高效反映事業(yè)單位資金的整體使用效率,從而更客觀、準確、及時地反映事業(yè)單位當(dāng)前的財務(wù)狀況和各項經(jīng)濟事項 的完成情況。
(二）完善對事業(yè)單位預(yù)算會計工作的監(jiān)督管理機制 目前,因監(jiān)督控制問題所造成的事業(yè)單位預(yù)算會計信息失真現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，因而,不斷加強以及完善事業(yè)單位預(yù)算 會計工作的監(jiān)督控制，首先要制定切實可行的監(jiān)督控制方 案，并加強監(jiān)督控制貫徹到事業(yè)單位預(yù)算會計工作全過程 中;其次是采取有效地措施加強對預(yù)算會計執(zhí)行情況的有效 監(jiān)督,力求實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行工作的有效進行;再次是充分利用 現(xiàn)代高科技以及網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)手段,不斷健全以及完善監(jiān) 控設(shè)備，同時,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺,積極號召有關(guān)人員進行有 效監(jiān)督;最后是加強事業(yè)單位預(yù)算會計道德和行為準則，不 斷提高預(yù)算會計人員的道德觀、思想觀以及價值觀,力爭從 根本上解決不良現(xiàn)象的發(fā)生。
(三）加強預(yù)算會計目標管理,實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化 加強對事業(yè)單位的預(yù)算編制進行管理,保障事業(yè)單位會計信息的準確性。做好預(yù)算編制的細致化工作,以避免重復(fù) 性編制,優(yōu)化財務(wù)管理組織結(jié)構(gòu),提高預(yù)算資金的利用率,實 現(xiàn)公共資金的公共化,把握會計信息的真實性和科學(xué)性。應(yīng) 當(dāng)界定事業(yè)單位收入,參照企業(yè)會計準則,對事業(yè)單位預(yù)算 會計制度進行細化;做好財政撥款和預(yù)算外資金區(qū)分歸類, 把財政返還收入并入預(yù)算外資金,而事業(yè)單位經(jīng)營性收入并 入事業(yè)性收入,歸結(jié)為預(yù)算外資金;在現(xiàn)金流量上,將收支實 現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。這樣才能通過預(yù)算會計合理確定 事業(yè)單位的資產(chǎn)及現(xiàn)金流量,進行全面成本分析,確保收支 平衡略有結(jié)余,實現(xiàn)決策的科學(xué)化。
(四）完善政府會計信息體系對事業(yè)單位進行會計核算的作用之一是滿足信息使用者 的相關(guān)使用要求。事業(yè)單位財務(wù)報表的基本作用是滿足政 府相關(guān)部門的信息需求,方便政府相關(guān)部門進行經(jīng)濟決策和 宏觀分析。通過建立健全政府會計的信息體系,可以使得政 府相關(guān)部門能夠全面、完整的獲取事業(yè)單位的財務(wù)狀況,促 進政府提高工作效率效果.更有利于政府相關(guān)部門進行經(jīng)濟 決策和宏觀分析,制定具有針對性的政策和制度規(guī)范,促進 事業(yè)單位預(yù)算會計工作的不斷完善。
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