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夯實基礎(chǔ)創(chuàng)新機制不斷提升財政總預(yù)算會計工作管理水平論文
圍繞市場經(jīng)濟條件下公共財政管理的需要，立足于提高財政資金使用效率，提升預(yù)算執(zhí)行水平，防范和化解財政風(fēng)險，推進財政各項改革工作的深人開展。以夯實會計基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作機制為主線，提升管理層次為目標(biāo)，在切實提高財政國庫核算管理水平方面做了以下探索。
一、加強餅細(xì)工作,確保財政資金的安全、髙效運行
(一）建立健全內(nèi)控制度，規(guī)范財政性資金撥付程序，為財政資金的安全運行和準(zhǔn)確核算提供制度保障。
1、一是對會計崗位設(shè)置、撥款印鑒管理、資金審核撥付程序作出具體規(guī)定。二是結(jié)合實際，建立完善的總預(yù)算會計崗位責(zé)任制，崗位責(zé)任落實做到“依崗定責(zé)、依責(zé)定人”，設(shè)置了會計主管、核算、撥款、稽核等崗位，明確了各崗位職責(zé)，保證了相互間既有配合，又有制約和監(jiān)督。通過合理的崗位和流程安排，在人員有限的條件下，財政每一筆資金撥付，在支付流程中，使大家都了解業(yè)務(wù)內(nèi)容，監(jiān)督資金安全，做到資金支付、資金核算與資金管理結(jié)合。
2、建立嚴(yán)格的資金對賬制度，規(guī)范履行對賬確認(rèn)手續(xù)。內(nèi)部主要與支付中心、各業(yè)務(wù)科室進行對賬，外部主要與人民銀行、各商業(yè)銀行、稅務(wù)、預(yù)算單位、上下級財政部門對賬。通過這種多角度的對賬方式，確保了財政資金核算的完整、準(zhǔn)確、無誤。
3、建立總預(yù)算會計信息報告制度。在記賬、對賬、結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制總預(yù)算會計相關(guān)報表，按月上報各級領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)業(yè)務(wù)科室，為財政管理、領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。
(二)順應(yīng)國庫管理改革的需求，加強銀行賬戶管理。
為進一步加強預(yù)算管理，強化預(yù)算監(jiān)督，我們建立了地直預(yù)算單位銀行賬戶開立、變更、撤銷財政審批和登記備案制度，制發(fā)了《阿克蘇地區(qū)地直預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》，從源頭上控制預(yù)算單位亂開賬戶行為，保證財政資金安全，為下一步實施國庫單一賬戶管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。
嚴(yán)格財政資金專戶管理。財政資金專戶移交國庫管理，目的就是通過增加一道監(jiān)管環(huán)節(jié)，建立相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，更好地把財政專戶資金管好。各部門專項賬戶移交國庫后，我們會同有關(guān)科室，分別不同資金性質(zhì)建立了專戶資金撥付、核算和管理辦法，并以正式文件形式發(fā)布實施，較好地履行了會計核算的監(jiān)督職能。
(三）以日常核算為基礎(chǔ)、不斷提高財政決算工作質(zhì)量。
為確保財政決算數(shù)據(jù)的真實和準(zhǔn)確，我們不斷改進審核、匯總辦法。一是對地直單位部門決算采用“一表多審、各司其職”的辦法，即國庫科對預(yù)算單位當(dāng)年財政撥款數(shù)審核無誤后，由各對口部門預(yù)算管理科進行技術(shù)性、政策性審核；二是國庫科專人負(fù)責(zé)財政收人“金庫對賬單”涉及財、稅、銀的對帳、簽證工作，完成收人決算數(shù)據(jù)審核匯總；三是預(yù)算科專人負(fù)責(zé)審核匯總涉及預(yù)算指標(biāo)及結(jié)算事項的報表內(nèi)容；四是國庫科專人負(fù)責(zé)審核匯總財政總決算、部門決算的報表相關(guān)內(nèi)容，并做好兩套報表體系的銜接工作。
二、轉(zhuǎn)鄉(xiāng)想敗調(diào)整工作重點,為公共財政運行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
近年來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政改革的深化，通過不斷地認(rèn)識與實踐，阿克蘇地區(qū)國庫部門在繼續(xù)做好財政總預(yù)算會計核算工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化和提升管理理念，強化和拓展管理職能，進一步強化了國庫資金調(diào)度、監(jiān)督管理工作職能，并積極參與財政預(yù)算管理制度改革和預(yù)算收支執(zhí)行事前預(yù)測、事中控制、事后反映和監(jiān)督T.作，為各級領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策當(dāng)好參謀和助手。
(一）注重發(fā)揮調(diào)控職能,合理安排國庫資金，確保年度預(yù)算順利執(zhí)行。
加強對財政資金供求的預(yù)測分析。首先分析收人總最與結(jié)構(gòu)，阿克蘇地區(qū)近年來財政收人的增長受石油天然氣開發(fā)影響較大，我們積極同局稅政科及稅收、油管辦等部門密切交流，了解重點稅源、費源單位的生產(chǎn)經(jīng)營情況和資金流動特點，掌握主要收人項目的人庫規(guī)律,提高資金供應(yīng)預(yù)測水平；其次分析支出總量與結(jié)構(gòu)，同局內(nèi)各部門預(yù)算管理科積極配合，了解重點建設(shè)項目、大額事業(yè)支出的實施計劃與實際工程進度，掌握縣市資金運行的各自特點，逐步總結(jié)各項支出的一般規(guī)律，提高資金需求預(yù)測水平；第二關(guān)注影響資金流動的政策性因素和偶然因素，預(yù)測、評估其對正常資金調(diào)度的影響，努力做事前預(yù)測工作。
在資金調(diào)度工作中，我們積極調(diào)整工作思路，變傳統(tǒng)的“大出納”為積極主動調(diào)控，配合落實好黨和政府的各項政策。在資金撥付方面，我們要求各級財政堅持“保工資、保重點、保穩(wěn)定”的原則，首先確保工資正常足額發(fā)放，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先滿足社會保障、“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生及維穩(wěn)等重點項目資金需求，努力促進和諧社會建設(shè)。在對下調(diào)度款管理方面，我們堅持“全地區(qū)一盤棋”，及時撥付各項調(diào)度資金，不拖欠任何市縣的調(diào)度款。同時，對于部分縣市的暫時困難或重點項目的支出，地區(qū)給予資金調(diào)度上的傾斜，幫助其渡過難關(guān)，保證重點項目的投資需求，促進了各級財政的正常運轉(zhuǎn)，促進了社會穩(wěn)定和各項政策的落實。
(二)加強會計監(jiān)督職能,促進預(yù)算管理體制改革。
1、恪盡職守不缺位、各司其職不越位。2年以來,在財政工資統(tǒng)發(fā)工作中，我們發(fā)現(xiàn)有的單位人員調(diào)人、調(diào)出不及時辦理工資統(tǒng)發(fā)變更手續(xù)、人員自然減員的不辦理工資消戶手續(xù)等，2002年到現(xiàn)在共從預(yù)算單位職工個人手中追回多得工資性資金近20萬元，控制了“吃空晌”和超支行為發(fā)生，嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，為財政節(jié)約了支出。同時，為預(yù)算管理體制改革編制部門預(yù)算準(zhǔn)確掌握財政供養(yǎng)人員信息打下了良好基礎(chǔ)。
2、加大對財政總預(yù)算會計和區(qū)域內(nèi)預(yù)算會計的培訓(xùn)力度，提高財務(wù)管理水平�？傤A(yù)算會計作為公共財政管理下政府會計體系的龍頭，背負(fù)著統(tǒng)領(lǐng)行政事業(yè)單位財務(wù)與會計管理的重要任務(wù)。我們在開展部門決算、政府收支分類的改革、國庫集中支付軟件系統(tǒng)培訓(xùn)時，增加了預(yù)算會計的培訓(xùn)內(nèi)容。同時組織開展預(yù)算會計質(zhì)量檢査。按照財政局統(tǒng)一部署，我們會同局監(jiān)督科和有關(guān)科室，對地直部門會計管理、賬務(wù)管理進行全面檢查。通過檢查，可以及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位預(yù)算會計管理中存在的問題，幫助單位堵塞管理漏洞，對于規(guī)范單位財務(wù)會計管理，全面提高預(yù)算會計質(zhì)量將發(fā)揮重要作用。
三、創(chuàng)新工作機制,提升總預(yù)算會計管理水平
(一）加強對預(yù)算執(zhí)行的研究分析，體現(xiàn)總預(yù)算會計在公共財政管理決策中的價值。
預(yù)算執(zhí)行分析是現(xiàn)代總預(yù)算會計工作職能的延伸與拓展，是公共財政管理決策的重要依據(jù)，是總預(yù)算會計把握財政經(jīng)濟運行規(guī)律的重要體現(xiàn)，是政策價值創(chuàng)造的導(dǎo)向。阿'克蘇地區(qū)一貫將此作為工作中的重中之重來抓。一是緊密結(jié)合財政經(jīng)濟工作重點，認(rèn)真分析重大社會經(jīng)濟政策措施對財政收支的影響，并將預(yù)算執(zhí)行分析與經(jīng)濟景氣分析相結(jié)合，做好日常預(yù)算執(zhí)行分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考依據(jù)。二是結(jié)合財政改革和發(fā)展中亟待解決的重大課題和本地區(qū)實際，加強專題調(diào)研，深人剖析影響經(jīng)濟運行乃至國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的深層次問題，提出建設(shè)性的意見和建議，提高預(yù)算執(zhí)行分析的深度和廣度。三是拓寬信息渠道，加強與各綜合經(jīng)濟部門的溝通和交流，構(gòu)建研究分析的高級平臺，并逐步引人科學(xué)的分析方法和先進的分析手段，綜合運用經(jīng)驗判斷、滾動分析和模型預(yù)測等定性與定量分析相結(jié)合的方法，加強財政收支前瞻性分析和預(yù)測。
(二）推行國庫集中支付制度改革。
阿克蘇地區(qū)自2004年正式啟動改革以來，各級財政部門不斷加大工作力度，精心組織，穩(wěn)步推進，改革工作取得了階段性成果。目前，全地區(qū)八縣一市及地區(qū)本級不同程度進行了國庫集中支付改革。作為預(yù)算執(zhí)行一次革命性的改革，從方案的制定到配套措施的完善，總預(yù)算會計積極投人，發(fā)揮優(yōu)勢’制定了一系列與支付方式改革相匹配的包括核算、資金撥付、流程控制等管理辦法，確保了改革工作的順利推進。通過改革，我們在財政資金管理、預(yù)算執(zhí)行以及理財?shù)挠^念方面發(fā)生了深刻變化。一是財政資金運行有了新機制；二是財政資金調(diào)控能力得到加強；三是財政理財有了新理念；四是預(yù)算單位的財務(wù)管理意識和管理水平有了新的提高。
(三)充分利用現(xiàn)代化信息手段，提高國庫管理自動化水平
為解決財政內(nèi)部管理系統(tǒng)分散脫節(jié)、部門間信息不通暢等問題，我們在系統(tǒng)建設(shè)過程中，重點進行了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，防止出現(xiàn)部門間各自為政的“信息孤島”。2007年初，部門預(yù)算通過預(yù)算編制系統(tǒng)編制完成，通過中間庫導(dǎo)人國庫集中支付系統(tǒng)，使支付系統(tǒng)真正涵蓋了預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、政府采購、集中支付、總賬核算、管理査詢、督查督辦等預(yù)算執(zhí)行全過程；運用工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)接口，單位按照要求通過工資統(tǒng)發(fā)管理系統(tǒng)上報應(yīng)發(fā)工資信息，財政部門對有關(guān)信息進行審核確認(rèn)后，導(dǎo)人國庫集中支付系統(tǒng)，在沖減單位預(yù)算指標(biāo)的同時，按代理銀行匯總生成財政直接支付憑證，通過財政零余額賬戶將資金發(fā)放到干部職工工資賬戶并在當(dāng)日與銀行完成資金清算。
預(yù)算內(nèi)、外總會計通過使用國庫集中支付軟件中的總賬系統(tǒng)，搭建了總預(yù)算會計管理信息系統(tǒng)平臺，通過總賬系統(tǒng)的運用，不僅能時時提供各類執(zhí)行動態(tài)情況，而且能自動生成靜態(tài)數(shù)據(jù)表式，充分滿足了國庫管理尤其是總預(yù)算會計各項工作的需要，促進了管理水平的提升，加快了改革推進的速度，營造了預(yù)算執(zhí)行規(guī)范、透明、高效的電子化環(huán)境。
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