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關(guān)于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革論文
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于一種專業(yè)會(huì)計(jì)，是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立起來的，主要作用是對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政周轉(zhuǎn)資金等進(jìn)行核算、反映和監(jiān)督，并辦理財(cái)政收支、日常業(yè)務(wù)核算、調(diào)度資金等。當(dāng)前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是我國預(yù)算會(huì)計(jì)體系的核心，其外延是事業(yè)單位會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)，另外還有參與預(yù)算的稅收征收會(huì)計(jì)、基本建設(shè)會(huì)計(jì)和國庫會(huì)計(jì)等。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，其主要任務(wù)是在貫徹國家法律法規(guī)的前提下，根據(jù)國家預(yù)算管理要求，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄政府的財(cái)政收入分配與再分配，反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況。財(cái)政總預(yù)算具有政策性、計(jì)劃性、統(tǒng)一性、廣泛性等特點(diǎn)，也同時(shí)具有社會(huì)性、非盈利性、宏觀性等特點(diǎn)。
一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在實(shí)踐中存在的問題
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入以及財(cái)政制度改革的不斷深化，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在弊端與不足也開始逐步顯露。最近幾年，財(cái)政部開始探索改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)，通過推行編制部門預(yù)算、建立國庫集中支付制度、改革政府收支分類等措施，取得了一定的效果，但是，盡管如此，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然存在很多的問題，需要進(jìn)一步改革和完善。
(一）會(huì)計(jì)核算范圍覆蓋面比較窄
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資形式開始從單一的財(cái)政無償撥款形式，向著政府參股等多種形式轉(zhuǎn)變，政府投資的形式變得日趨多元化、復(fù)雜化。但是，由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)局限于當(dāng)期的支出，沒有與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行發(fā)展和完善，仍然停留在政府直接撥款的核算層面上，不能全面反映政府資金運(yùn)作及結(jié)果，因而也無法適應(yīng)多樣化的核算需求。在國庫集中支付制度進(jìn)一步改革的背景下，資本化運(yùn)營將成為未來國庫資金的主要運(yùn)營方式，有價(jià)證券的買賣行為也將會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生，甚至?xí)婕暗秸Y產(chǎn)。在這種情況下，原來的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)將無法更好地適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)政制度的發(fā)展，更無法真實(shí)反映政府資產(chǎn)負(fù)責(zé)的狀況。
(二）以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的局限性
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，對(duì)本期已發(fā)生的實(shí)際收支情況進(jìn)行記錄的一種會(huì)計(jì)方式。這種收付實(shí)現(xiàn)制下，那些還沒有進(jìn)行現(xiàn)金支付的費(fèi)用支出和年度應(yīng)償還的債務(wù)本金或利息，就不能在會(huì)計(jì)預(yù)算上得到反映，這也就使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)無法全面、準(zhǔn)確地記錄和反映政府資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)狀況，無法有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。另外，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)使得財(cái)政支出與收入之間在會(huì)計(jì)期間上存在非配比性，這種缺陷將制約評(píng)價(jià)收支結(jié)余的真實(shí)性。
(三）沒有建立統(tǒng)一、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度
財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的，它是管理國家日常事務(wù)及會(huì)計(jì)核算的。目前，我國還沒有建立統(tǒng)一、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。現(xiàn)行的政府預(yù)算報(bào)告只能單一地反映政府收支預(yù)算決算，體現(xiàn)不出政府債務(wù)、債權(quán)及資產(chǎn)的情況，降低了政府財(cái)務(wù)的公開性和透明性，不利于公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)情況的了解和監(jiān)督，也不利于立法機(jī)關(guān)和公眾對(duì)政府資金分配與運(yùn)行的監(jiān)督和管理。
二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)策探析
總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，是我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。在改革財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的過程中，要堅(jiān)持立足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，通過借鑒與創(chuàng)新國際財(cái)政總預(yù)算的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使之既與我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理水平相適應(yīng)，又能促進(jìn)我國財(cái)政制度發(fā)展。
(一)擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象
由于財(cái)政總預(yù)算既反映各級(jí)政府部門投資及當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行情況，也體現(xiàn)財(cái)政收支情況�；诖耍�(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的對(duì)象，就需要進(jìn)行擴(kuò)展，不能僅限于當(dāng)期預(yù)算收支，而要涵蓋國有資產(chǎn)管理和對(duì)內(nèi)、對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理及預(yù)算外資金收支并賬核算等等。擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算對(duì)象，能夠使其更全面、系統(tǒng)、完整地反映整體預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)情況，為政府經(jīng)濟(jì)決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。
(二）改革財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于轉(zhuǎn)型期，還缺少統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，同時(shí)，政府會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)也還比較低，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)允許財(cái)政補(bǔ)助單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。在預(yù)算會(huì)計(jì)體系不斷健全和完善的條件下，針對(duì)預(yù)算事項(xiàng)，有選擇、有目的地逐步擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的范圍，適當(dāng)修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，使之更好地對(duì)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行核算與計(jì)量。
(三）建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的需求日益增大�？茖W(xué)、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，包含的內(nèi)容比較全面，有利于使用者充分了解政府財(cái)務(wù)狀況、投資效益、投資業(yè)績等各方面的信息，并以此來對(duì)政府績效和經(jīng)營能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。根據(jù)2014年財(cái)政部發(fā)布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，2018年-2020年全面開展政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作.反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本、現(xiàn)金流量等財(cái)務(wù)信息。為開展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
一言蔽之，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革，是新形勢下政治經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀需求，有利于促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平的提高，也有利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家必須要予以充分重視。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)改革過程中，一定要堅(jiān)持立足我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，實(shí)事求是地進(jìn)行，以真正發(fā)揮財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的作用。
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