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中國(廣州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，構(gòu)建具有“中國特色、廣州元素”的跨境電子商務發(fā)展促進體系，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗，下文是yjbys小編整理關于跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案詳情內(nèi)容，希望對大家有所幫助!
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2016〕17號)精神，全面推進中國(廣州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)(以下簡稱廣州綜試區(qū))建設，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分借鑒中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)的經(jīng)驗，發(fā)揮廣州區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，構(gòu)建具有“中國特色、廣州元素”的跨境電子商務發(fā)展促進體系，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗。
(二)基本原則。
1.堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。在優(yōu)化監(jiān)管、完善政策、加強引導的基礎上，充分尊重經(jīng)營主體的首創(chuàng)精神和市場的主體地位，最大限度地調(diào)動市場經(jīng)營主體的積極性。
2.堅持整體推進與重點突破相結(jié)合。加強對廣州綜試區(qū)建設的總體規(guī)劃，在用好現(xiàn)有政策的基礎上加強政策創(chuàng)新，促進跨境電子商務及相關支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，打造完整的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。
3.堅持科學監(jiān)管與促進便利相結(jié)合。通過整合跨境電子商務交易、支付和物流信息，建立跨境電子商務交易信用機制和監(jiān)管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，逐步暢通跨境電子商務商品進出口渠道。
(三)發(fā)展目標。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務推進轉(zhuǎn)型升級，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務公共服務平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設成為全國跨境電子商務中心城市和發(fā)展高地。
二、主要任務
(一)打造參與“一帶一路”建設服務平臺。將跨境電子商務作為與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，在經(jīng)貿(mào)推介、投資洽談等方面加強跨境電子商務領域合作。對符合條件的跨境電子商務企業(yè)“走出去”重點項目予以資金支持。擴大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進、服務保障和風險防控體系。
(二)構(gòu)建粵港澳跨境電子商務合作平臺。發(fā)揮粵港、粵澳合作聯(lián)席會議及穗港、穗澳合作專責小組等機制作用，深化與港澳在跨境電子商務領域的合作。開展跨境電子商務領域數(shù)字認證互認，打造網(wǎng)上貿(mào)易便利化平臺。創(chuàng)新穗港澳口岸通關模式，推進建設統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制，加強穗港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準研究合作。探索香港企業(yè)在穗港兩地建立銷售端與倉儲端，開展“前店后倉”、“雙店雙倉”的特色營運模式。
(三)建設跨境電子商務聚集區(qū)。發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，疊加政策輻射效應，打造“海、陸、空”門類齊全的跨境電子商務集中監(jiān)管園區(qū)。引導廣州市各區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設各具特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快完善軟、硬件設施建設，扶持和培育跨境電子商務發(fā)展新平臺，推動跨境電子商務企業(yè)集聚發(fā)展。
(四)支持外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務拓展進出口。組織跨境電子商務物流企業(yè)、支付企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)對接廣州市專業(yè)市場經(jīng)營主體，引導專業(yè)市場經(jīng)營者及商戶通過自建平臺或利用第三方平臺擴大進出口。鼓勵傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用國內(nèi)外大型跨境電子商務平臺拓展國際市場。推進生產(chǎn)廠家-經(jīng)銷商-消費者(M2B2C)跨境電子商務分銷創(chuàng)新模式的發(fā)展，借助跨境企業(yè)-消費者(B2C)賣家分銷渠道，拓展海外終端網(wǎng)絡。
(五)優(yōu)化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。推廣全流程的企業(yè)-企業(yè)(B2B)跨境電子商務服務平臺模式，整合金融、通關、退稅、外匯、銷售、物流、售后服務等環(huán)節(jié)，結(jié)合海外倉和海外營銷網(wǎng)絡，為企業(yè)提供全球營銷推廣、出口代理、物流運輸?shù)确⻊�。以B2B方式為重點，大力支持企業(yè)利用自建平臺或與境內(nèi)外電子商務企業(yè)合作，通過跨境電子商務促進自主品牌出口。逐步規(guī)范各類業(yè)務模式的通關、檢驗檢疫、退稅、結(jié)匯操作流程和細則，支持更多經(jīng)營主體開展跨境電子商務。創(chuàng)新跨境電子商務發(fā)展模式，完善相應通關監(jiān)管措施。
(六)加快線上線下融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)零售主體及跨境電子商務主體開設線下實體展示店、體驗店，提供線下展示、維修及其他售后服務。結(jié)合國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點，構(gòu)建跨境電子商務“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代物流”配送體系。推進跨境電子商務技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵和支持企業(yè)為跨境電子商務提供大數(shù)據(jù)、云平臺、智能物流、支付手段和交易保障等技術(shù)支撐。對在廣州綜試區(qū)內(nèi)設立從事經(jīng)營類電子商務的外商合資或獨資企業(yè)，積極向國家部委爭取逐步放寬對外資經(jīng)營基礎電信業(yè)務或增值電信業(yè)務的要求。
三、重點工作和創(chuàng)新舉措
(一)推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設。依托廣州電子口岸，加快建設涵蓋跨境電子商務經(jīng)營主體和進出口全流程的國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，完善身份認證、安全交易、便利通關、質(zhì)量溯源、費用支付、信用擔保、全程物流等公共服務功能，為經(jīng)營主體提供便捷的“一站式”平臺服務，實現(xiàn)“一次申報、一次查驗、一次放行”。建立健全數(shù)據(jù)標準、認證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經(jīng)營主體間的標準化信息流通和互聯(lián)共享。研究“單一窗口”相關基礎信息和數(shù)據(jù)交換標準規(guī)范，提高通關管理和服務水平。積極爭取國家部委支持，推動海關部門對“單一窗口”開放預錄入系統(tǒng)(QP系統(tǒng))申報接口;檢驗檢疫部門對“單一窗口”開放報檢申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、商品負面清單數(shù)據(jù)查詢接口、認證認可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等;公安部門對“單一窗口”開放公民身份信息核查接口等;外匯部門建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機制;國稅部門對“單一窗口”開放出口退稅申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口;食品藥品監(jiān)管部門對“單一窗口”開放食品藥品許可信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)接口。
(二)創(chuàng)新通關監(jiān)管模式。加強通關系統(tǒng)信息化建設，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關等各個環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。探索適應B2B交易的電子信息向海關傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務零售進口商品清單管理制度。建立適應跨境電子商務進出口的轉(zhuǎn)關方式。規(guī)范跨境電子商務交易訂單、支付單、物流單“三單”數(shù)據(jù)格式標準，探索“三單”電子信息的代理提供方式。推行“稅款擔保、集中納稅、代扣代繳”通關模式。創(chuàng)新退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電子商務進出口商品退換貨業(yè)務。進一步完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業(yè)信用管理、分類便捷通關、后續(xù)重點監(jiān)管、預警監(jiān)測評估等風險防控綜合評判體制。
(三)創(chuàng)新檢驗檢疫流程。完善跨境電子商務風險監(jiān)控體系，依托公共服務平臺實施在線備案、三單比對、質(zhì)量追溯等，結(jié)合分類管理制度，建立跨境電子商務清單管理制度。制定廣州綜試區(qū)檢驗檢疫申報和放行流程管理辦法，實施出境“前期備案、提前監(jiān)管、后期跟蹤、質(zhì)量監(jiān)控”、入境“提前申報備案、入?yún)^(qū)集中檢驗檢疫、出區(qū)分批核銷、質(zhì)量安全追溯”的監(jiān)管模式。依托“智檢口岸”進行風險評估、分類管理、誠信管理和境外信息比對，實現(xiàn)“電子布控”，探索應用全球產(chǎn)品質(zhì)量與標準信息庫進行檢驗檢疫大數(shù)據(jù)自動判斷、自動驗放。探索對跨境電子商務進口商品實施質(zhì)量追溯管理，鼓勵國內(nèi)名牌商品企業(yè)通過市場采購方式出口。推動跨境電子商務貿(mào)易方式進出口商品在各口岸之間的出口直放、進口直通。爭取國家部委支持，下放進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案、進境動植物及其產(chǎn)品檢驗和進口食品、化妝品的注冊備案、安全審查權(quán)限等。
(四)創(chuàng)新金融服務。支持第三方支付機構(gòu)參與跨境外匯支付試點。便利第三方支付機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)為跨境電子商務企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務。探索將第三方支付機構(gòu)跨境支付、結(jié)算業(yè)務范圍拓展至進出口及B2B、B2C、C2C等交易形態(tài)。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對廣州綜試區(qū)的跨境電子商務企業(yè)實施分類監(jiān)管。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結(jié)算，鼓勵從事跨境電子商務的個人開立個人外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支。推動人民幣作為廣州綜試區(qū)與港澳地區(qū)及國外開展跨境電子商務業(yè)務計價、結(jié)算的主要貨幣。研究適時允許跨境電子商務企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資。鼓勵第三方電子商務平臺、支付機構(gòu)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、銀行機構(gòu)等開展多方合作。擴大跨境電子商務企業(yè)出口信用保險保單融資，積極探索供應鏈金融等形式。支持銀行金融機構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結(jié)算服務，推動技術(shù)成熟和管理完善的支付機構(gòu)參與跨境外匯支付業(yè)務試點，為跨境電子商務資金結(jié)算提供支持。
(五)加快跨境電子商務物流發(fā)展。打造智慧物流體系，支持物流供應鏈企業(yè)為跨境電子商務提供智能化、全方位服務，探索建立外貿(mào)供應鏈系統(tǒng)標準體系。通過引入新的國際航線、加密現(xiàn)有國際航班、開通貨運航班等措施，增強廣州白云國際機場的進出口貨運能力。爭取國家郵政局、中國郵政集團公司協(xié)調(diào)國外郵政加大對廣州郵件中心的直郵力度。支持廣州綜試區(qū)物流企業(yè)向國家爭取相關政策和資金扶持等。
(六)推動海外倉建設。探索海外倉建設新模式，積極推進利用海外倉資源開設線下展示中心的創(chuàng)新模式，多渠道拓展海外小額采購批量訂單。支持企業(yè)建設統(tǒng)一的海外公共倉，降低跨境電子商務企業(yè)物流成本。支持電子商務物流企業(yè)海外建倉，探索利用海外倉實現(xiàn)跨境電子商務退換貨，整合海外理貨、物流、通關等服務資源，拓展海外市場。支持跨境電子商務自建、收購并購或租賃海外倉，探索海外倉建設的融資、風險保障機制。
(七)完善財稅政策。加大對跨境電子商務平臺建設、國內(nèi)倉租、租建海外倉、通關報檢、園區(qū)建設等方面的政策扶持力度。積極爭取跨境電子商務零售出口免征增值稅、消費稅政策(國家明確不予出口退(免)稅的貨物除外)，爭取國家部委支持對無法取得合法有效進項憑證的出口貨物適用免稅政策。實行出口退(免)稅無紙化管理，簡化退稅手續(xù)。積極爭取對電子商務零售出口貨物試行按商品大類設置綜合退稅率的辦法，方便跨境電子商務企業(yè)申報退稅。進一步優(yōu)化出口退稅服務，對出口企業(yè)按出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法實行差別化管理。
(八)完善質(zhì)量與信用保障體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段搭建質(zhì)量安全公共服務平臺，推進跨境電子商務商品質(zhì)量信息的公開、公正和透明。爭取國家部委支持設立跨境電子商務產(chǎn)品檢驗檢疫質(zhì)量安全風險國家監(jiān)測分中心、國家電子商務產(chǎn)品質(zhì)量風險監(jiān)測中心等。推進組織機構(gòu)代碼和物品編碼在電子商務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領域應用。探索制定跨境電子商務相關商品標準，開展標準明示和鑒證活動，促進電子商務企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。實現(xiàn)相關監(jiān)管部門企業(yè)信用等級信息的共享共用，探索企業(yè)信用清單管理制度，逐步整合相關監(jiān)管信息，探索對跨境電子商務企業(yè)的信用分類監(jiān)管。探索試點制定電商信用標準，建設信用評價體系。
(九)加強人才培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓機構(gòu)開設跨境電子商務相關專業(yè)和課程。加強院校、培訓機構(gòu)與企業(yè)間合作，鼓勵有實力的跨境電子商務企業(yè)舉辦各類技能大賽或創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動。建立電子商務人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持平臺，支持創(chuàng)新人才開展跨境電子商務商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。建立跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化機制。
(十)強化服務保障體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓、調(diào)查研究等服務，加強與各國行業(yè)協(xié)會商會的交流與合作。鼓勵運用和推廣商事制度改革成果，簡化企業(yè)自建平臺開展跨境進出口業(yè)務的備案登記手續(xù)。加強進出口知識產(chǎn)權(quán)和消費者權(quán)益保護，加大對侵權(quán)行為的處罰力度。探索研究“誠信守法便利、失信違法懲戒”的跨境電子商務的企業(yè)信用管理體系和評判標準。
(十一)做好統(tǒng)計監(jiān)測。開展跨境電子商務數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立廣州綜試區(qū)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度。完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，研究跨境電子商務B2B的統(tǒng)計標準、口徑和方法，進一步做好跨境電子商務零售出口、直購進口的統(tǒng)計工作。
四、組織實施
廣州市要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)本實施方案進一步完善工作機制，細化任務安排，明確工作分工和進展安排，確保各項試點任務落實。要突出重點、先行先試，抓緊形成制度創(chuàng)新清單，推進創(chuàng)新政策措施落地。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，并及時總結(jié)評估試點政策的執(zhí)行情況和實施效果，力爭廣州綜試區(qū)建設早出成效、多出成果。
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