副市長(zhǎng)在非、稅收入征管會(huì)議上的講話

同志們：

　　剛才，市非稅局的銀局長(zhǎng)和市財(cái)政局的殷局長(zhǎng)都作了很好的發(fā)言，既客觀總結(jié)了去年工作，又對(duì)當(dāng)前工作進(jìn)行了科學(xué)全面部署，我完全同意。一年來(lái)，全市各收入單位和非稅局認(rèn)真貫徹落實(shí)《省非稅收入管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化非稅收入“收支兩條線”管理，以組織收入為重點(diǎn)，以深化改革為動(dòng)力，以強(qiáng)化監(jiān)管為手段，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的收入任務(wù)。下面，根據(jù)大會(huì)安排，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見(jiàn)：

　　一、樹(shù)立信心，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

　　今年，市委、市政府提出了非稅收入增長(zhǎng)12%的目標(biāo)，我們?cè)诳吹饺蝿?wù)艱巨的同時(shí)，更要樹(shù)立堅(jiān)定信心。從不利因素來(lái)看，受國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，我市財(cái)政收入增長(zhǎng)面臨了極大困難與挑戰(zhàn)，去年全市僅煤炭稅費(fèi)一項(xiàng)就比前年同期減少近1000萬(wàn)元，下降了40%；今年隨著增值稅全面轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率降低、企業(yè)所得稅稅率下調(diào)、營(yíng)業(yè)稅提高起征點(diǎn)，以及有可能出臺(tái)的個(gè)人所得稅提高扣除額標(biāo)準(zhǔn)等政策的實(shí)施，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)又將會(huì)受到重大影響。從有利條件來(lái)看，雖然金融危機(jī)的深層次影響尚未消除，但全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，今年有望繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，國(guó)家中部崛起、西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、省湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，扶持力度繼續(xù)加大；加之今年國(guó)家將實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點(diǎn)鼓勵(lì)和傾斜“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，國(guó)家和省里支持的方向與我們需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合，為我們爭(zhēng)取政策、爭(zhēng)取項(xiàng)目、加快發(fā)展提供了有利機(jī)遇。有壓力才有動(dòng)力，有難點(diǎn)才有重點(diǎn)，有差距才有追趕的目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計(jì)，又要堅(jiān)定信心，切實(shí)做好今年的各項(xiàng)工作。

　　二、突出重點(diǎn)，努力挖掘非稅收入增收潛力

　　為保證年度非稅收入任務(wù)的順利完成，我們要切實(shí)做好以下三個(gè)方面的工作：一是要加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)收入（物資）的管理。罰沒(méi)收入管理的好壞涉及政府形象，也體現(xiàn)財(cái)政部門(mén)和各執(zhí)法部門(mén)的管理水平。下一步的管理工作重點(diǎn)是規(guī)范執(zhí)法單位行為，健全各項(xiàng)管理制度。要逐步實(shí)行“罰繳分離”制度，健全罰沒(méi)收入收繳管理辦法，取消罰沒(méi)收入過(guò)渡賬戶，防止截留、挪用罰沒(méi)收入，保證罰沒(méi)收入及時(shí)、足額繳入金庫(kù)。嚴(yán)禁任何部門(mén)或單位下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)。建立健全罰沒(méi)物資的管理制度，規(guī)范罰沒(méi)物資的收繳、保管以及評(píng)估、拍賣(mài)和處置辦法。二是要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益的管理。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配和處置管理的新機(jī)制，整合資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理；健全對(duì)國(guó)土收益、礦產(chǎn)資源收入、旅游資源收入等的管理制度，建立公共資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地有償使用及其價(jià)格形成的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有土地收益的征收和管理。規(guī)范土地收購(gòu)成本及征地補(bǔ)償成本管理，堅(jiān)持宗地核算原則。強(qiáng)化對(duì)土地出讓收入底價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，嚴(yán)格土地出讓收入減免的審批程序。提高土地出讓合同的法律約束力，按規(guī)定征收土地出讓收入滯納金和土地閑置費(fèi)。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源使用補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款以及水資源有償使用收入的征管。三是要加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任。我們要嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，爭(zhēng)取今年全市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)突破3000萬(wàn)元臺(tái)階。

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