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在淮河防總工作會(huì)議上的書面講話
同志們：
今天召開的20**年淮河防總工作會(huì)議，是分析今年淮河流域防汛形勢(shì)，明確工作任務(wù)，部署各項(xiàng)工作的重要會(huì)議。受汪恕誠部長(zhǎng)委托，我代表國(guó)家防總、水利部，就今年淮河流域的防汛工作講兩點(diǎn)意見。
一、對(duì)淮河流域的防汛形勢(shì)要始終保持清醒認(rèn)識(shí)
“十一五”時(shí)期是我國(guó)實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要階段，今年是“十一五”開局之年，也是全面完成治淮任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期。做好淮河今年的防汛抗旱工作，對(duì)保障流域內(nèi)各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
淮河流域經(jīng)過幾十年的系統(tǒng)治理，防洪工程和非工程建設(shè)取得了巨大成就，治淮骨干工程建設(shè)全面推進(jìn)，臨淮崗、入江、入海水道等一批治淮重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，防洪減災(zāi)能力和手段有了很大提高。但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，由于淮河流域人口密度大，人與水爭(zhēng)地問題突出，抗御自然災(zāi)害的能力還不高，加上淮河流域的氣候和地理?xiàng)l件復(fù)雜，水污染嚴(yán)重，淮河流域防汛抗旱工作將是一項(xiàng)艱巨而又十分復(fù)雜的任務(wù)。
第一，特殊的地理氣候環(huán)境決定了淮河防汛工作的復(fù)雜性。淮河流域三面環(huán)山，地理?xiàng)l件特殊，流域地處我國(guó)南北氣候過渡帶，天氣系統(tǒng)成因復(fù)雜，冷暖氣流常常在此交匯，極易產(chǎn)生暴雨洪水，特殊的地理氣候環(huán)境使得淮河發(fā)生洪水的機(jī)率高，同時(shí)也決定了淮河防汛工作的復(fù)雜性。由于目前淮河的降雨和洪水預(yù)報(bào)水平還難以滿足防汛抗旱工作的要求，控制自然災(zāi)害的能力還十分有限，各級(jí)防汛抗旱指揮部對(duì)此必須保持清醒的認(rèn)識(shí)和高度警惕，要全面做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜條件下的洪、旱災(zāi)害的準(zhǔn)備，任何時(shí)候都不能存有僥幸心理。
第二，尚未完善的防洪工程體系決定了淮河流域防洪任務(wù)的艱巨性。經(jīng)過50多年的治理，淮河流域水庫、堤防、行蓄洪區(qū)及分洪河道等防洪工程體系建設(shè)取得了巨大成就，防汛信息采集、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、洪水預(yù)報(bào)等非工程設(shè)施建設(shè)也有了很大進(jìn)展。但是，由于淮北大堤加固工程、渦河、洪汝河近期治理工程、新沂河海口樞紐擴(kuò)建等工程仍在建設(shè)中，治淮19項(xiàng)骨干工程還沒完成，淮河流域防洪工程體系并沒有完全建成，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然不高，要實(shí)現(xiàn)今年的確保防汛安全的目標(biāo)，淮河防總及流域各省的任務(wù)仍然十分艱巨。
第三，蓄洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)低決定了淮河防洪調(diào)度的特殊性�；春恿饔虻�28個(gè)行蓄洪區(qū)，是淮河流域防洪工程體系的重要組成部分，這些行蓄洪區(qū)的啟用標(biāo)準(zhǔn)約為3～15年一遇，從歷年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，淮河行蓄洪區(qū)運(yùn)用的頻率和次數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它流域。目前，淮河行蓄洪區(qū)普遍存在人口密集、安全設(shè)施不足等問題，許多行蓄洪區(qū)要靠臨時(shí)爆破或扒口分洪。蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用涉及區(qū)內(nèi)人員安全轉(zhuǎn)移、安置、補(bǔ)償?shù)却罅可鐣?huì)工作，不僅工作難度大、要求高，而且政策性強(qiáng)，確保行蓄洪區(qū)的安全啟用始終是淮河防洪調(diào)度工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)，也決定了淮河防洪工作的特殊性。因此做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)準(zhǔn)備是淮河流域防汛工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
第四，當(dāng)前暴露的“兩小”安全問題決定了盡快提高全社會(huì)防災(zāi)能力的必要性和重要性。經(jīng)過多年來的建設(shè)，我國(guó)大江大河干流、大型水庫及重點(diǎn)城市的防洪能力有了較大提高。相比較而言，中小河流和中小型水庫（“兩小”）暴露出的防洪安全問題十分突出。近幾年的災(zāi)情分析表明，有70% 的中小河流經(jīng)常發(fā)生洪水災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等占全國(guó)洪澇災(zāi)害總損失比例的80%以上�；春恿饔蛴�5700座中小型水庫，其中病險(xiǎn)水庫約占40%，淮河支流等一些中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)大多只有5～20年一遇，還有部分河流至今仍處于不設(shè)防狀態(tài)。由于“兩小”工程分布廣、數(shù)量多、防洪標(biāo)準(zhǔn)低，防洪工程質(zhì)量差、隱患多，且大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能短期內(nèi)從根本上得到治理。一旦發(fā)生局部暴雨洪水，極易引發(fā)堤壩潰決事件，造成較大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。由于這類災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，破壞性大，地域上存在不確定性，防御難度和對(duì)社會(huì)的影響也大，因此“兩小”的防洪安全問題已成為當(dāng)前防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)此必須給予高度重視。
二、切實(shí)做好淮河流域今年防汛抗旱各項(xiàng)工作
4月10日，回良玉副總理在國(guó)家防總第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，防洪工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防控，堅(jiān)持把保障人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)持人與自然和諧相處的治水理念，扎實(shí)做好今年的防汛抗旱各項(xiàng)工作，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫及主要交通干線的防洪安全，著力提高城鄉(xiāng)防洪保安能力，保障城鄉(xiāng)居民生活用水需求，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需要，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。我們要學(xué)習(xí)和貫徹好回副總理的講話精神，做好淮河流域20**年防汛抗旱工作。
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)行政首長(zhǎng)防汛抗旱責(zé)任制。多年的防汛抗洪實(shí)踐證明，防汛責(zé)任制是我們奪取防汛抗洪斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵和重要組織保障，淮河流域各省要把行政首長(zhǎng)防汛責(zé)任制的落實(shí)切實(shí)貫穿到防汛抗旱工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到人。有防汛任務(wù)的單位和部門要按照《防洪法》和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)部門的防汛職責(zé)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)防汛責(zé)任人應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)（段）防汛抗旱工作的督促檢查，研究解決防汛工作中存在的突出問題，遇到汛情要靠前指揮。對(duì)責(zé)任制不落實(shí)，工作失職、瀆職或工作不力的，特別是由此而造成嚴(yán)重后果的，要依法照章追究相關(guān)人員的責(zé)任。要通過完善制度，強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)責(zé)任制不流于形式。各級(jí)防汛抗旱指揮部要對(duì)責(zé)任制的落實(shí)情況加強(qiáng)督促檢查，結(jié)合工作實(shí)際及時(shí)作出評(píng)價(jià)。各地要針對(duì)今年一些地方政府換屆，防汛抗旱指揮長(zhǎng)人員變動(dòng)較大、情況不熟悉等實(shí)際情況，組織好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，使各級(jí)防汛指揮長(zhǎng)盡快熟悉情況，上崗到位。
第二，未雨綢繆，完善各項(xiàng)預(yù)案。防洪預(yù)案是防汛工作的基礎(chǔ)，有了科學(xué)周密的防洪預(yù)案，就能在緊急關(guān)頭做到臨危不懼，指揮若定，最大限度地減輕災(zāi)害損失�；春恿饔蚋骷�(jí)防汛指揮部要根據(jù)當(dāng)前治淮工程建設(shè)進(jìn)展情況和防汛面臨的形勢(shì)，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，及時(shí)修訂、完善水庫、行蓄洪區(qū)、防臺(tái)風(fēng)等各項(xiàng)預(yù)案，并注意增強(qiáng)預(yù)案的可操作性，做到工程運(yùn)行正常，搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備充足，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位，保證汛情測(cè)得到、傳得出、報(bào)得準(zhǔn)，保證抗洪搶險(xiǎn)工作能夠及時(shí)有序?qū)嵤?/p>
第三，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，做好蓄滯洪區(qū)運(yùn)用準(zhǔn)備工作。做好蓄滯洪區(qū)的各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備是淮河流域防汛工作重點(diǎn)，流域內(nèi)各省要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。汛前要落實(shí)轉(zhuǎn)移方案、撤退道路、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、生活安置等具體內(nèi)容，做好行蓄洪區(qū)進(jìn)、退水閘門等分蓄洪工程設(shè)施的檢查，完善通信預(yù)警設(shè)施，確保蓄滯洪區(qū)及時(shí)啟用，確保人民生命安全。國(guó)家十分重視蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，水利部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部已經(jīng)聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理的意見》，國(guó)務(wù)院即將批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。
第四，突出做好“兩小”工程的防汛準(zhǔn)備工作。要把中小河流、中小水庫災(zāi)害防御作為保障農(nóng)民生命安全，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力。要針對(duì)中小河流和中小型水庫管理工作薄弱、工程安全隱患多、通信設(shè)施嚴(yán)重不足等突出問題，采取有力措施，確保安全度汛。要認(rèn)真總結(jié)以往防御山洪、泥石流災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化基層防災(zāi)體系建設(shè)，將雨水情監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)措施落實(shí)到村、組、戶，提高群眾自身的防災(zāi)避險(xiǎn)和自救的能力。此外，去年淮河工程水毀比較嚴(yán)重，還有部分工程由于種種原因沒有及時(shí)修復(fù)。汛期將至，各地要采取措施，確保汛前完成水毀工程修復(fù)和度汛工程應(yīng)急處理。特別是位置重要的堤段、水庫、閘壩和蓄滯洪區(qū)的安全設(shè)施要堅(jiān)決完成應(yīng)急加固，不留安全隱患。
第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力，扎實(shí)做好淮河流域的各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作�；春臃揽�20**年成立以來，連續(xù)三年經(jīng)歷了流域防汛抗洪的考驗(yàn)。實(shí)踐證明，淮河防總在全面推動(dòng)淮河流域的防汛抗旱工作中發(fā)揮了重要作用。國(guó)家防總領(lǐng)導(dǎo)對(duì)淮河防總的工作給預(yù)了充分肯定，這些成績(jī)歸功于淮河防總和王金山省長(zhǎng)的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于流域各省的大力支持和配合。希望流域各省要對(duì)淮河防總的工作繼續(xù)給予大力支持，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)抗洪精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作，堅(jiān)決服從國(guó)家防總和淮河防總的統(tǒng)一指揮，確保政令暢通，令行禁止�；次鳛榛春臃揽偟膮⒅\部門，應(yīng)切實(shí)負(fù)起《防洪法》、《水法》賦予的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理職責(zé)，站在全流域的高度，統(tǒng)籌上下游、左右岸關(guān)系，協(xié)調(diào)各方利益，為流域各省防汛提供強(qiáng)力的技術(shù)支持與優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
同志們，淮河汛期將至，希望流域內(nèi)各省要按照國(guó)家防總的總體要求，大力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，協(xié)調(diào)解決全流域防洪保安問題，共同努力，全力做好20**年的防汛抗旱工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
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