市長在全市重要經(jīng)濟建設會議的講話
各位與會的同志們：
大家好！今天，市委、市政府召開這次會議，主要任務是分析研究一季度經(jīng)濟形勢，部署安排當前重點項目建設和招商引資等工作。剛才，市長通報了全市一季度重點項目建設和招商引資情況，七家單位作了交流發(fā)言。希望大家注意借鑒、取長補短。下面，我先講兩點意見：
一、準確把握當前的經(jīng)濟形勢。
今年以來，在市委的正確領導下，全市上下堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委四屆十次全會和市五屆人大五次會議確定的各項任務，克難而進，扎實工作，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)了首季“開門紅”。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是主要指標較快增長。我市開年以來遭遇了歷史罕見的持續(xù)陰雨天氣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目建設和旅游業(yè)發(fā)展帶來了很大影響。盡管如此，初步預計一季度列入統(tǒng)計監(jiān)測的各項指標仍然實現(xiàn)了全面增長，其中財政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、旅游接待量、入境游客接待量、外貿(mào)進出口總額、實際利用市外資金等6項指標增速均超過30%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增速均超過兩位數(shù)，這8項指標增速都高于上年同期。同時，運行質量穩(wěn)步提升。一季度，全市完成財政收入10.45億元，增幅同比提高18.5個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到178，同比提高37.5個百分點，為近年來的最好水平。
二是城市建設步伐加快。一季度，市城投公司融資達11.9億元，接近去年全年的融資量。屯溪區(qū)、徽州區(qū)和休寧縣拆遷拆違工作力度加大，共計拆遷47.71萬平方米，其中拆違6.67萬平方米。市中心城區(qū)重點項目建設進展較快，累計完成投資20.7億元，同比增長59.2%，超時序進度0.88個百分點。
三是縣域發(fā)展勢頭強勁。一季度，四縣三區(qū)實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值13.73億元，占全市總量的82.3%，對全市工業(yè)增長的貢獻率達到82.2%，其中有6個縣區(qū)增速超過全市平均。經(jīng)濟的較快發(fā)展帶來收入的同步增長，有4個縣區(qū)財政收入增速超過全市平均。與此同時，民計民生繼續(xù)改善，社會保持和諧穩(wěn)定。在外部環(huán)境仍然偏緊、區(qū)域競爭更加激烈的大背景下，能取得如此成績，確實來之不易。這充分表明市委確定的戰(zhàn)略目標是正確的，市委確定的重點工作已初見成效，縣區(qū)和市直各部門工作抓得是扎實有力的，也是市人大、市政協(xié)和各方面大力支持的結果。
在肯定成績的同時，我們也清楚地看到存在的問題和差距。從自身分析，雖然整體態(tài)勢較好，但問題仍然不少。主要是：部分指標仍有缺口，旅游接待量、外貿(mào)進出口總額、工業(yè)技改投資、社會消費品零售總額等指標尚未達到時序進度要求，特別是固定資產(chǎn)投資缺口還很大，這其中固然有氣候、季節(jié)等客觀原因，但仍需要引起高度重視。項目支撐仍然薄弱，擬開工的149個“十大工程”重點項目，目前還有95個沒有開工。今年新簽的億元工業(yè)招商項目僅占工業(yè)招商項目總數(shù)的9.7%，大項目、牽動性強的產(chǎn)業(yè)項目十分缺乏。縣區(qū)發(fā)展還不平衡，比如財政收入增速最快與最慢的縣區(qū)相差了14.5個百分點，外貿(mào)進出口總額個別縣還出現(xiàn)負增長。從外部分析，雖然發(fā)展速度較快，但差距仍然不小。表現(xiàn)在：與全省比，形勢不容樂觀。1——2月份，全市財政收入、社會消費品零售總額等指標增速低于全省平均水平，位列全省15位以后。與周邊比，壓力仍然很大。工業(yè)增加值、財政收入總量低于池州市，增速也分別比池州和宣城慢了7個、12.8個和17.8個、21.7個百分點。
總之，希望大家在成績面前要多一份冷靜，在壓力面前要多一份責任，在困難面前要多一份思考，始終以飽滿的精氣神、昂揚的戰(zhàn)斗力，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓落實，努力把今年的各項工作做得更好、更有成效。
二、努力保持良好的發(fā)展勢頭。
二季度是大干的季節(jié)，是推進各項工作的黃金時期。各地各部門務必要按照今天的會議精神，特別是福宏書記的講話要求，精心組織、周密安排，集中精力、大干快上，全面掀起建設和發(fā)展的熱潮，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的勢頭，確保實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。
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剛才已經(jīng)作了分析，應該說今年發(fā)展開局良好，為圓滿完成年度及“十一五”各項目標任務創(chuàng)造了有利條件，但各種矛盾、問題和不確定因素依然較多。必須緊緊圍繞完成年度目標任務這根主線，進一步增強發(fā)展意識、目標意識，強化責任落實，集中主要精力，加強調度，強化督查，使各項工作任務真正落到各個縣區(qū)、各個部門，取得扎扎實實的成效。
特別是各個縣區(qū)，是全市發(fā)展的重頭，對完成年度目標任務具有決定性影響、關鍵性作用。當前各地圍繞大勢、發(fā)揮優(yōu)勢、揚優(yōu)成勢，都形成了一批新亮點，取得了一些新突破，這些都值得充分肯定，也要持之以恒地堅持下去。但是在注重差異性發(fā)展的同時，必須看到發(fā)展上的差距和不平衡性，必須把我們所盯緊的主要目標、難點目標，按照“七個凡是”的總體要求，放在省市年度考核指標以及市人代會通過的指標這個參照系中去定位追趕、去爭先進位，確保考核不被動、發(fā)展不掉隊。
（二）重點工作必須全力以赴、抓緊抓好。
各地各部門要圍繞中心謀重點、集中精力抓大事，通過一些牽動性、全局性和戰(zhàn)略性的工作，產(chǎn)生綱舉目張的效果，帶動各項工作的整體推進。
第一，要強力推進重點項目建設。
要堅持把項目建設作為主載體、硬抓手，圍繞固定資產(chǎn)投資增長28%的年度目標，按照“五個一批”的工作思路，全面加大274個省“861”項目和605個“十大工程”重點項目實施力度。
一要抓提速、快建設。要抓住國家重點保在建的機遇，集中力量推進在建項目建設。對415個“十大工程”續(xù)建項目，已經(jīng)復工的要進一步優(yōu)化施工環(huán)境，做到滿負荷、不停頓，力爭多完成投資量；尚未復工的35個項目，要逐一查明原因，落實復工條件，盡快彌補一季度留下的投資缺口。要以新安江延伸段綜合開發(fā)等項目為重點，切實抓好政府投資項目管理，為全市重大項目建設發(fā)揮引領表率作用。企業(yè)投資項目占“十大工程”年投資計劃的70%，各縣區(qū)和有關部門要在項目審核、環(huán)評審查、用地審批、銀行審貸等主要環(huán)節(jié)上開辟綠色通道，引導項目業(yè)主增強信心、擴大投入，確保上半年“十大工程”重點項目完成投資140億元，比去年同期增長37.3%。
二要抓征遷、早開工。抓緊抓實項目建設前期工作，關鍵的一點就是要抓好征地拆遷。黃山北站站場等合福高鐵控制性工程近期即將開工，皖贛擴能改造、黃杭高鐵前期工作正在按計劃緊鑼密鼓推進，中心城區(qū)98個重點項目和縣區(qū)一批重大項目正在全面展開，征地拆遷任務是十分繁重的。各地在控違拆違方面已經(jīng)做了大量富有成效的工作，下一步要繼續(xù)強化組織領導、強化工作紀律、強化工作職責，既堅持以人為本，在政策允許的范圍內解決好被征地拆遷群眾的生產(chǎn)生活問題，又要旗幟鮮明地抓好控違拆違工作，嚴肅查處借故刁難、阻撓拆遷安置的單位和個人，切實做到依法拆遷、規(guī)范拆遷、和諧拆遷，確保項目如期開工、順利推進。
三要抓謀劃、多爭取。沒有謀劃就沒有項目，沒有項目就沒有投入，沒有大投入就沒有超常規(guī)的發(fā)展和跨越。今后一個時期，投資仍是拉動我市經(jīng)濟增長的主動力。各地各部門要結合“十二五”規(guī)劃編制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)壯大、重大基礎設施、旅游新業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域及“三農(nóng)”發(fā)展、節(jié)能減排、社會建設等薄弱環(huán)節(jié)，盡快謀劃儲備一批打基礎、管長遠的重大項目，確保今年新增項目儲備規(guī)模2000億元以上。要加大項目申報力度，重點做好國家服務業(yè)綜合改革試點城市、新安江流域生態(tài)補償機制、“百村千幢”古民居保護利用等重大項目對接爭取以及新增中央投資項目的申報工作；總投資達185億元的7個與央企簽約合作項目，要盯緊盯牢、盯住不放，確保盡早落地開工。黃山口岸擴大開放也要在省級驗收的基礎上，爭取盡快通過國家驗收。
第二，要著力提升招商引資水平。
近年來，我市招商引資工作成效顯著，為經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力和活力，但同時也還存在著大項目、牽動性項目少，借招商之名進行圈地、開發(fā)，以及招商工作不規(guī)范等矛盾和問題。解決這些問題已經(jīng)是迫在眉睫，務必引起我們的高度重視，下氣力從三個方面加以改進和提升。
一要增強招商的本領。招商引資是一門學問，光有工作熱情和態(tài)度也還是不夠的，關鍵是要注重能力的培養(yǎng)，鍛煉真功夫、增強硬本領。當前，最重要也是最基礎的一項工作，就是各地各部門領導以及廣大招商人員，都要對國家、省里的產(chǎn)業(yè)政策，對市情、縣情、區(qū)情，對規(guī)劃、土地、項目、環(huán)保、城建、稅收等方面的知識，加強學習、系統(tǒng)了解、全面掌握，真正做到懂經(jīng)濟、會談判，真正成為招商引資的行家里手。
二要完善招商的政策。各地各部門要與時俱進、與事俱進，適應招商形勢，立足招商實際，抓緊對現(xiàn)有政策進行一次梳理和整合。政策總體上來說應該保持它的連續(xù)性，但隨著形勢的發(fā)展變化，不適應的要調整，不配套的要完善，能合并的要合并成統(tǒng)一的政策，政策之間不能相互矛盾，要避免打架，切實提高針對性、增強指導性。特別是要認真清理那些不符合當前發(fā)展需要、與現(xiàn)行法律法規(guī)相矛盾，以及過去可行、但現(xiàn)在執(zhí)行起來明顯有問題的政策，確保不給發(fā)展留下遺憾，不給后人留下遺憾。要嚴格依法辦事，對那些以招商為名，違法違規(guī)占地圈地，掛羊頭賣狗肉的，要堅決予以清理。要大力營造規(guī)范運作、公開公正、陽光透明的招商環(huán)境，讓那些真正有實力、能夠為黃山發(fā)展增光添彩的客商在這里安心干事創(chuàng)業(yè)。當然，我們工作中還要堅持規(guī)范性與靈活性相統(tǒng)一，對那些牽動性強的大項目、好項目、稅源型項目，完全可以一個項目制定一個政策，真正讓政策發(fā)揮出最大的效應。
三要突出招商的重點。要立足我們的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎，進一步突出招商的重點、瞄準主攻的方向，強化大企業(yè)招商、大項目招商，特別是對世界500強和中國500強這樣的大企業(yè)，如果能夠引進一個，往往就能產(chǎn)生帶動一片、帶來一串的巨大效應。希望各地都要高度重視這項工作，集聚力量，重點攻關，力求突破。需要指出的`是，今天距世博會開幕只有18天了，各地各部門都要把世博招商作為今年一項重點工作，貫穿全年，抓緊抓好。今年招商活動還有兩個“重頭戲”，就是第五屆中博會和第六屆中國國際徽商大會，各地各有關部門要充分做好各項工作，確保有更多的項目簽約、更多的資金引入，確保實際成效好于往年、超過上年。
第三，要切實增強財政保障能力。
這項工作關系到穩(wěn)增長、調結構、增后勁、惠民生、保穩(wěn)定的方方面面，必須格外重視。一要加強財源建設。今年要保證完成38億元的財政收入，壓力確實很大。要堅持以財源建設為核心，以八大園區(qū)為載體，以工業(yè)發(fā)展為重點，在鞏固提高現(xiàn)有支柱財源的基礎上，大力發(fā)掘和培植后續(xù)財源，不斷壯大財政規(guī)模和實力。二要加強收入征管。要針對一季度三大主體稅種增勢不盡理想、稅收占財政收入的比重有所回落這一情況，進一步強化依法理財治稅，在落實減稅措施的同時堵塞跑冒滴漏，既不收過頭稅，又做到應收盡收。近期，請財政、稅務部門就我市房地產(chǎn)稅收情況和主要賓館、酒店的稅收繳納情況進行一次普查。三要強化支出管理。財政支出要有保有壓、突出重點，在保障民生工程、擴大內需配套資金等領域支出的同時，嚴肅財經(jīng)紀律，剛性控制一般性支出，從嚴控制公務購車、接待和慶典評比等經(jīng)費，把有限的資金用到最急需的地方。
第四，要扎實抓好各項民生工程。
前不久召開的全市民生工程暨財稅工作會議，已經(jīng)對民生工程作出了總體安排和部署，這里再講三點要求。
一要加快進度。一季度，全市民生工程資金撥付率、投資計劃完成率分別達到54.2%和37.4%，總體上是快的。但也要看到，今年民生工程項目數(shù)比去年增加了5項；從15家責任部門看，牽頭負責2項以上民生工程的就有10家，最多的市民政局甚至要牽頭負責6項，任務是比較重的、責任是比較大的。各地各部門必須千方百計把進度往前趕，及時把國家和省、市撥轉的資金投放下去，在確保安全和質量的前提下，盡可能多、盡可能快地形成投資量和實物工程量。對于目前4個未開工的工程類項目，本月底前必須全面開工；4個未達到時序進度的資金發(fā)放類項目、1個未開班的培訓類項目的前期工作，也要抓緊完成。
二要注重質量。民生工程是百年大計，是各方關注的焦點，必須保證質量，來不得半點含糊。要確保項目質量。工程類項目一定要加強建設管理，嚴格執(zhí)行建設標準；發(fā)放類、保險類、培訓類項目都要程序到位、落實到位，真正建成經(jīng)得起檢驗的精品工程、放心工程。對于前幾年已經(jīng)建成投入使用的工程項目，也要加強管護，使其發(fā)揮持久效益。要確保工作質量。民生工程項目多、投資大、涉及面廣，越到基層頭緒越多、情況越復雜，必須高度重視細節(jié)和末梢。要堅持公平公正公開原則，把對象搞準，該享受的不得遺漏一人，不該享受的不得蒙混過關；要加強對項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，真正把好事辦好、實事辦實。此外，民生工程的檔案、宣傳等基礎性工作也要抓得細而又細，強化工作規(guī)范，減少考核中的失分因素。
三要增強合力。民生工程是一項系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力、密切配合。縣區(qū)要當主體，所有35項民生工程最終都要落實到縣區(qū)，都要嚴格按照省市要求組織好、實施好。部門要起主導，15家責任部門必須把民生工程作為本部門重中之重的工作，切實加強對基層的培訓、指導和服務，決不能把任務一分了之，當甩手掌柜。從一季度情況看，個別部門在這次政府機構改革中作了調整撤并，由其牽頭負責的民生工程的組織推動和數(shù)據(jù)報送都出現(xiàn)了一些問題，希望認真檢查整改、搞好協(xié)調銜接，決不能因為哪一項工作的斷檔、哪一個環(huán)節(jié)的障礙，拖了全市民生工程的后腿。
最后，就當前幾項工作作一強調：工業(yè)上，要強力推進企業(yè)上市融資工作，全力加快企業(yè)改制步伐，力爭10月份改制任務全面完成。旅游上，要把世博營銷與黃山節(jié)系列活動結合起來，積極開展“世博在上海、旅游到黃山”主題營銷活動，大力提升旅游服務質量，以節(jié)慶效應的不斷擴大來促進旅游市場不斷升溫，確保游客接待量有實實在在的增長。農(nóng)業(yè)上，要積極防御低溫陰雨天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，抓好春耕和春茶生產(chǎn)，繼續(xù)辦好黃山茶葉暨名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示交易會；要認真做好防汛和地質災害防治工作，確保萬無一失。安全穩(wěn)定上，要認真貫徹落實國務院安委會4月2日通知精神和4月7日全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議要求，全面開展安全生產(chǎn)大檢查，努力消除安全隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強信訪維穩(wěn)和社會治安綜合治理，切實維護社會穩(wěn)定，特別是保證上海世博會期間的安全。
同志們，做好今年的重點項目建設和招商引資等工作，任務艱巨、責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，按照這次會議的部署，進一步振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，扎實工作，抓好我市經(jīng)濟建設，為全面完成全年各項目標任務而不懈努力！
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