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在工業(yè)園區(qū)工作會(huì)議上的講話稿
同志們：
上個(gè)月××日，我們剛剛召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新工作會(huì)議，不到一個(gè)月的時(shí)間，我們又在這里專題召開工業(yè)園區(qū)工作會(huì)議。為什么說明工業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)在重要，它既是推進(jìn)城市化進(jìn)程的載體，也是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐的載體，甚至是我們義烏今后發(fā)展的潛力所在、后勁所在。抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，就為今后發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。剛才，方浩福副市長(zhǎng)回顧總結(jié)了工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成績(jī)，分析了其中存在的問題，部署了下一步工作重點(diǎn)，我都同意。下面，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一、千方百計(jì)增加園區(qū)開發(fā)面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全市“一區(qū)五園六特”加上稠城荷葉塘小區(qū)共計(jì)規(guī)劃面積××平方公里，已開發(fā)面積××平方公里，短短兩年時(shí)間，進(jìn)展順利，成績(jī)喜人。但從實(shí)際情況看，開發(fā)速度仍不夠快，除個(gè)別特色工業(yè)小區(qū)外，各工業(yè)園區(qū)土地供給與企業(yè)需求的供需矛盾依然十分突出。據(jù)我了解，東苑工業(yè)小區(qū)開發(fā)面積不足千畝，報(bào)名企業(yè)數(shù)百家，千選百挑的，最后安排了××家，用地××畝，每個(gè)企業(yè)平均不足畝，少的只有畝、畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的需要。這段時(shí)間以來，兄弟縣市眼睛瞄著我市的企業(yè)，紛紛在鄰近地塊搞園區(qū)開發(fā)，特別是東陽的小商品加工基地，據(jù)悉我市已有不少企業(yè)跑過去買了上千畝的土地，這可不是一個(gè)小的數(shù)字啊。究其原因，很重要的就是我市工業(yè)園區(qū)開發(fā)速度太慢，開發(fā)的面積太少，投放的土地不夠。許多地方是園區(qū)推出多少，企業(yè)就能消化多少。許多企業(yè)為進(jìn)工業(yè)園區(qū)跑關(guān)系、找門路，甚至向有路子的中間人支付高額的介紹費(fèi)。還有的企業(yè)排隊(duì)就排了兩、三年。企業(yè)要發(fā)展，園區(qū)又不能及時(shí)提供土地，那企業(yè)投資只有外流，這也是情理之中的事了。所以，各部門、各單位，特別是各園區(qū)管委會(huì)要引起高度重視，千萬不能只看到眼前形勢(shì)一片大好、企業(yè)踴躍報(bào)名而沾沾自喜。要千方百計(jì)加快園區(qū)開發(fā)速度，手續(xù)齊備、條件符合的地塊要抓緊推出，增加土地投放面積，盡早使規(guī)劃面積成為開發(fā)面積。
二、千方百計(jì)降低工業(yè)用地出讓價(jià)格。園區(qū)開發(fā)，土地出讓是個(gè)大問題。去年以來，市里出臺(tái)了一系列補(bǔ)助政策和強(qiáng)制壓價(jià)減費(fèi)的措施，對(duì)平抑園區(qū)工業(yè)用地地價(jià)起到了積極的作用，效果十分明顯。但從最近情況看，力度還不夠大�，F(xiàn)在，我們各園區(qū)出讓的工業(yè)用地價(jià)格低的是每畝××萬，高的達(dá)每畝××萬，甚至有的園區(qū)還不止這個(gè)數(shù)字。而相鄰的東陽是每畝萬，金東開發(fā)區(qū)每畝－萬，比較之下，我市的地價(jià)毫無優(yōu)勢(shì)。如何降低工業(yè)用地價(jià)格，讓企業(yè)得實(shí)惠，壯大我們的經(jīng)濟(jì)總量，我覺得還有潛力可挖。前段時(shí)間，我做過一些了解，為什么兄弟縣市地價(jià)比我市低，除道路等級(jí)、公建設(shè)施等涉及園區(qū)建設(shè)檔次高低不一外，主要還有兩個(gè)原因：（）我們的報(bào)批費(fèi)用高。在同樣占補(bǔ)平衡的前提下，武義縣耕地報(bào)批費(fèi)用約××余元㎡，而我市工業(yè)園區(qū)低的也要××元㎡；（）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用高。一些縣市三線（電力、電話、電視）工程由各部門自負(fù)，而我們則全部是園區(qū)負(fù)擔(dān)。所以，要降低開發(fā)成本。
一要降低報(bào)批費(fèi)用，包括部門收費(fèi)，要真正做到能減免的一律減免。以前政府出臺(tái)的文件中已對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目做了一些規(guī)范，現(xiàn)在看來，這里還有降低收費(fèi)的空間。有人擔(dān)心降低報(bào)批費(fèi)用也許會(huì)對(duì)部門職能、對(duì)市財(cái)政帶來一定影響，但武義、東陽、蘭溪都能讓利給企業(yè)，我們就讓利不起嗎？關(guān)鍵是有關(guān)部門要解放思想、顧全大局，對(duì)亂收費(fèi)更要發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，給園區(qū)、給企業(yè)一個(gè)更寬松的環(huán)境。
二要降低基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用。這一點(diǎn)，有關(guān)職能部門要從今后長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益來考慮。各園區(qū)三線工程管網(wǎng)鋪設(shè)到企業(yè)的費(fèi)用要由各部門自行負(fù)擔(dān)，至少不能讓園區(qū)開發(fā)管委會(huì)一家承擔(dān)，這樣既可以減少園區(qū)開發(fā)的成本支付，同時(shí)又可增加職能部門在園區(qū)開發(fā)中的任務(wù)職責(zé)，做到責(zé)任共擔(dān)、利益共享，減少工程施工中因部門壟斷而不計(jì)實(shí)際成本、增加園區(qū)費(fèi)用支出的現(xiàn)象。
三要加強(qiáng)園區(qū)工程管理。工業(yè)園區(qū)內(nèi)工程必須按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，有關(guān)部門特別是園區(qū)管委會(huì)一定要注意，決不允許違規(guī)私下發(fā)包。
四要強(qiáng)化園區(qū)收支管理�，F(xiàn)在，有的鎮(zhèn)（街）把園區(qū)收入當(dāng)作第二預(yù)算，當(dāng)作小金庫。導(dǎo)致許多與園區(qū)開發(fā)無關(guān)的費(fèi)用都在園區(qū)收入中支付，或者干脆在園區(qū)收入中劃出一塊，移作他用，無形增加了園區(qū)建設(shè)的運(yùn)行成本，增加了園區(qū)相對(duì)獨(dú)立開發(fā)的壓力。因此，工業(yè)園區(qū)收入要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，專款專戶專用，規(guī)范運(yùn)作。對(duì)確實(shí)需要由園區(qū)承擔(dān)的一些其他費(fèi)用，應(yīng)在園區(qū)商服用地出讓收入中劃定比例支付，絕不允許在工業(yè)用地出讓收入中列支，工業(yè)用地出讓必須全額用于園區(qū)建設(shè)，不得從中謀利；商服用地出讓所得必須按比例大部分用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定時(shí)間內(nèi)未按比例用于園區(qū)建設(shè)的由市財(cái)政無償收回。審計(jì)部門要對(duì)工業(yè)園區(qū)收支情況進(jìn)行抽樣審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題的，市委市府將給予嚴(yán)肅處理。
五要適當(dāng)增加園區(qū)內(nèi)商服用地的開發(fā)。在確保園區(qū)符合規(guī)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的前提下，經(jīng)市里批準(zhǔn)，允許適當(dāng)增加園區(qū)內(nèi)商服用地的開發(fā)量，增加園區(qū)收入，減輕開發(fā)壓力，最終達(dá)到降低工業(yè)用地出讓價(jià)格的目的。
三、千方百計(jì)加大招商引資的力度。要切實(shí)樹立“義烏之外都是外”的觀念，以外商為重點(diǎn)、以科技型企業(yè)為重點(diǎn)、以大規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，切實(shí)加大力度，招引一批有實(shí)力、上水平的企業(yè)到義烏落戶。但這里要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，“義烏之外都是外”絕不能再往下延伸了，否則，鎮(zhèn)街之外都外……一直延伸下去就亂套了。據(jù)我所知，義烏一家企業(yè)，在“一區(qū)五園六特”的其中八、九個(gè)園區(qū)內(nèi)受讓了土地，而且基本上都是各園區(qū)上門去邀請(qǐng)的。企業(yè)有實(shí)力，有知名度，大家都爭(zhēng)著要，這是應(yīng)該的，但在義烏這樣一個(gè)不大的范圍內(nèi)，讓一家企業(yè)東投一點(diǎn)、西投一點(diǎn)，土地東一塊、西一塊，形不成規(guī)模、形不成合力，有百害而無一利。市內(nèi)企業(yè)，你爭(zhēng)我奪的，非但對(duì)義烏發(fā)展無益，而且，會(huì)影響企業(yè)的壯大提升。所以，招商引資要加大力度，要組織引導(dǎo)，要規(guī)范有序，要目標(biāo)一致對(duì)外──義烏之外的外。
四、千方百計(jì)加強(qiáng)出讓土地的管理。近兩年來，義烏人普遍有一個(gè)觀念：投資土地不會(huì)虧。的確，義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，土地增值也快。但由于商服用地公開出讓，炒賣空間有限，致使部分投機(jī)商轉(zhuǎn)向工業(yè)園區(qū)用地，受讓而不開發(fā)、私下轉(zhuǎn)租炒賣的現(xiàn)象不同程度的存在。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)出讓土地的監(jiān)督管理，對(duì)超過一定期限不開發(fā)，或私下轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)賣的，一律予以收回，決不手軟，確保園區(qū)建設(shè)健康、有序。同時(shí)，工業(yè)用地出讓必須按企業(yè)規(guī)模、實(shí)力等因素科學(xué)安排，絕不能個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意安排企業(yè)。
五、千方百計(jì)提高辦事效率。要簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)間。一是審批部門要明確專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)建設(shè)開發(fā)的有關(guān)報(bào)批工作；二是各部門、單位的工作情況要列入年終考核，由園區(qū)企業(yè)來評(píng)分。
總之，工業(yè)園區(qū)建設(shè)方興未艾，各部門、各鎮(zhèn)街都守土有責(zé)，要加強(qiáng)部門配合，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，為園區(qū)建設(shè)、為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)更快、質(zhì)量更好。
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