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溫州市固定資產(chǎn)投資比較分析與建議
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內(nèi)容摘要：在國(guó)家宏觀調(diào)控的背景下，溫州固定資產(chǎn)投資低于浙江省的平均增長(zhǎng)水平，本文作者就橫向和縱向進(jìn)行了比較，以獨(dú)特的視角，分析了制約溫州市固定資產(chǎn)投資的因素，提出了對(duì)策和建議。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 研究與分析 建議
溫州市固定資產(chǎn)投資比較分析
在國(guó)家經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的1993年，溫州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省比重較低，為8.7%;在國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)軟著陸的末期1999年，溫州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的比重達(dá)到歷史的頂峰，為12.4%。這反映出溫州市的投資在浙江省的地位與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在著一定程度的負(fù)相關(guān)。
歷年來(lái)溫州市與浙江省投資增長(zhǎng)速度對(duì)照分析
十多年來(lái)溫州市固定資產(chǎn)投資均在13%以上的較高速度快速增長(zhǎng)，與1991年相比，溫州市2003年的投資總額增長(zhǎng)了21.4倍，年均增長(zhǎng)29.6%;同期浙江省投資總額增長(zhǎng)了19.6倍，年均增長(zhǎng)28.7%。1997年國(guó)家宏觀調(diào)控，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)軟著陸后，溫州的投資增長(zhǎng)速度一直維持在13%以上，而同期全省1997-1999年的增長(zhǎng)速度僅為個(gè)位數(shù)，最低為2.1%，這反映出溫州經(jīng)濟(jì)在國(guó)家大環(huán)境趨緊的形勢(shì)下呈現(xiàn)出較強(qiáng)的“抗擊打”能力，體現(xiàn)了一種相比更為均衡的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
溫州市固定資產(chǎn)投資制約因素分析
與土地有關(guān)的各利益主體關(guān)系尚未理順。2000年后，溫州市“農(nóng)轉(zhuǎn)用”面積占全省比例、供地面積占全省比例直線下降，征地難和供地難同時(shí)存在，反映出溫州市的用地環(huán)境和政策在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中已不適應(yīng)投資發(fā)展要求。市場(chǎng)機(jī)制的先發(fā)效應(yīng)使溫州比其它地方早幾年就遇到了土地和失地農(nóng)民的問(wèn)題，從某種意義上講，與土地有關(guān)的各種因素使溫州市已比國(guó)家提早2-3年自發(fā)進(jìn)行了投資調(diào)控。
外商投資總量偏小。溫州市外商投資總量在全省排名第7位，與環(huán)杭州灣的城市群差距較大，行業(yè)壟斷和部門(mén)壟斷是溫州市外商投資總量偏小的主要原因。
規(guī)劃滯后設(shè)置了無(wú)形的投資壁壘。近幾年來(lái)城市總體規(guī)劃永遠(yuǎn)在“修編”，溫州市至今拿不出一張可以公之于眾供普通投資者參考的城市總體規(guī)劃圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃未能很好融合，操作層面上的控制性詳細(xì)規(guī)劃數(shù)量少，深度也不夠，給投資項(xiàng)目的提煉、包裝和實(shí)施帶來(lái)難度。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異制約溫州重化工業(yè)投資增長(zhǎng)。以輕型加工業(yè)為主的溫州市，由于沒(méi)有大的鋼鐵廠、水泥廠，上述兩行業(yè)投資約占制造業(yè)投資的6%，對(duì)整體投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不大。辯證地看，溫州市未能抓住這1-2年國(guó)內(nèi)重化工投資增長(zhǎng)的機(jī)遇，但目前也幸免了國(guó)家對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)叫停所帶來(lái)的損失。
企業(yè)對(duì)外投資不容忽視。由于用地、水、電、交通等生產(chǎn)要素的制約和降低生產(chǎn)運(yùn)輸成本、利用外地優(yōu)勢(shì)資源、拓展市場(chǎng)的需要，大批溫州企業(yè)紛紛從“產(chǎn)地銷(xiāo)”轉(zhuǎn)為“銷(xiāo)地產(chǎn)”。本地一些知名或不知名的房地產(chǎn)公司、工業(yè)資本，在各地來(lái)溫招商團(tuán)組的感召下，到上海、江蘇、四川、東北等地投資建設(shè)“溫州商城”，參與當(dāng)?shù)嘏f城改造、市場(chǎng)建設(shè)，獲取了比在溫州更為高額的投資回報(bào)。與此相對(duì)應(yīng)的是，由于投資主體的部分外移，溫州本地的投資總量受到一定程度的影響。
政府投資管理有待改善。從上屆政府的《基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化計(jì)劃》到本屆政府的《“百項(xiàng)千億”工程計(jì)劃》，缺少一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡。“百項(xiàng)千億”工程的實(shí)施，不得不從前期工作做起，影響了重大投資項(xiàng)目的盡快上馬。國(guó)有資產(chǎn)存量盤(pán)活太少，政府性資金沉淀嚴(yán)重，未能形成政府投資從“資金-資本-資產(chǎn)-資金”的良性循環(huán)，影響了一些需要政府資金支持的重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)。此外，投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和透明度不夠，統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開(kāi)和接受社會(huì)各界監(jiān)督不夠，在放寬民間投資管理的大背景下，投資項(xiàng)目的瞞報(bào)、漏報(bào)可能性增大。
對(duì)策與建議
強(qiáng)化投資項(xiàng)目前期工作。重大項(xiàng)目前期工作和報(bào)批周期較長(zhǎng)，往往需1-2年時(shí)間，個(gè)別需上報(bào)國(guó)家審批的重大項(xiàng)目前期工作周期需3-5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此，要充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目前期工作的艱巨性和重要性，各縣(市、區(qū))、各部門(mén)都要成立重大項(xiàng)目前期工作班子，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以保持溫州市固定資產(chǎn)投資的可持續(xù)發(fā)展。要扭轉(zhuǎn)制造業(yè)大項(xiàng)目過(guò)少的不利局面，做好制造業(yè)項(xiàng)目前期工作，引導(dǎo)制造業(yè)重大項(xiàng)目到溫州投資落戶(hù)。積極創(chuàng)造條件，保證已簽約的31個(gè)重點(diǎn)工程新開(kāi)工項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)。
努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)打造“國(guó)際性輕工城”的同時(shí)，要遵循世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在人均GDP逐年提高的背景下，注重發(fā)展醫(yī)藥、造船、化工、機(jī)電等資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)，延伸溫州產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)溫州市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資規(guī)模較快增長(zhǎng)。
加快推進(jìn)招商引資。通過(guò)擴(kuò)大招商引資，達(dá)到投融資體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。招商引資是一面鏡子，可以清楚地反映出一個(gè)地區(qū)的政府是否有為。建議市委、市政府繼續(xù)對(duì)市政、交通、教育、衛(wèi)生等壟斷性強(qiáng)的重點(diǎn)部門(mén)保持“高壓”態(tài)勢(shì)，責(zé)成其完成一定量的招商引資工作。充分發(fā)揮協(xié)作辦、僑辦、臺(tái)辦作用，將海內(nèi)外溫州人的力量集聚起來(lái)，投資到溫州的高速公路等重大項(xiàng)目上來(lái)，形成資金大回流的局面。
全面盤(pán)活存量資產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有土地、廠房，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)際資本進(jìn)行對(duì)接，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和管理，走內(nèi)涵式投資發(fā)展道路;盤(pán)活城市燃?xì)�、水�?wù)、醫(yī)院、公路等優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，向社會(huì)資本開(kāi)放投資，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等方式，擴(kuò)大民間投資;盤(pán)活我市豐富的旅游資源，吸引投資者參與開(kāi)發(fā)。
積極實(shí)施改革創(chuàng)新。配套進(jìn)行事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位的改制工作，以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，形成一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體;實(shí)施規(guī)劃體制改革，注重規(guī)劃在空間上的落實(shí)，逐步做到“三規(guī)合一”;積極引導(dǎo)企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合道路，鼓勵(lì)企業(yè)組織形式再創(chuàng)新，大力扶持中瑞財(cái)團(tuán)等一批新型投資主體參與我市重大項(xiàng)目的投資運(yùn)作。高度重視企業(yè)上市，通過(guò)組織民營(yíng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，募集資金用于我市固定資產(chǎn)投資和建設(shè)。創(chuàng)新投資管理方式，抓緊出臺(tái)《溫州市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)辦法》，為社會(huì)資金參與政府投資項(xiàng)目和盤(pán)活城市存量資產(chǎn)建章立制、搭建平臺(tái)。務(wù)要理順與土地有關(guān)的各利益主體關(guān)系，以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的根本利益。
參考文獻(xiàn)：
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2.吳成仁.義烏市投融資體制改革調(diào)查與研究.浙江經(jīng)濟(jì)，2004.6
3.陳洪.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貸款投向存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策.經(jīng)濟(jì)師，2002.6
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