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淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對策論文
新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。來自多方面的沖擊和巨大的競爭壓力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。為更進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，下面筆者談幾點初步的認(rèn)識。
一、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
實踐證明，圍繞“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，二三產(chǎn)業(yè)民營化”的發(fā)展思路，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為目的，突破性發(fā)展集約型、科技型、效益型農(nóng)業(yè)，從承包農(nóng)田人手，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，規(guī)模經(jīng)營上尋求增長點，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的有效思路。
一是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成大面積的示范性基地。與此同時，突出品質(zhì)特色，引進(jìn)優(yōu)良品種，變原來的生產(chǎn)力水平低、松散的低效益種植，為高科技含量、集中的高效種植。成為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策導(dǎo)向。
二是著力拓展深加工領(lǐng)域。充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和現(xiàn)有的加工企業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展蔬菜、水果、等加工工業(yè)，開發(fā)小包裝食品、凈菜上市、直銷配送等生產(chǎn)經(jīng)營形式，以農(nóng)產(chǎn)品深加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
三是加強農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最大龍頭，因此，要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干產(chǎn)品，有計劃地發(fā)展市場，完善農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點，大力扶持和鼓勵農(nóng)戶興辦各類專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民運銷隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)，“公司+(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。
四是加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步建立健全農(nóng)場、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)大隊三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對農(nóng)戶實行了面對面的指導(dǎo)，加強技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)工科技素質(zhì)。從科研院校中聘請專家教授為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化獻(xiàn)計、獻(xiàn)策。利用“公司+(鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府+農(nóng)戶”組織體系所具有的“整合”功能，保證生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行和科技創(chuàng)新。
五是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。如大水坑鎮(zhèn)政府投資高標(biāo)準(zhǔn)地對泵站進(jìn)行維修、改造，還加強了閘、站、堤、溝等配套建設(shè)，水利用工程，逐步推廣形成了滴灌、噴灌、管灌的節(jié)水農(nóng)業(yè)。
六是堅持黨的農(nóng)村基本政策。要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，貫徹統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，以按勞動和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，鼓勵扶持能人，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展納人法制軌道，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，以促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、深化企業(yè)改革，致力二次創(chuàng)業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的正確選擇，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)輝煌的重要舉措。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是由集體獨資或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面擔(dān)�？裤y行貸款創(chuàng)辦的，這不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)再生產(chǎn)規(guī)模受到資金的約束，而且因為缺乏不同的投資主體的相互約束和有效監(jiān)督，經(jīng)營者的行為帶有很大的主觀隨意性，企業(yè)管理粗放，經(jīng)營效益滑坡。次者，無法清楚地界定投資者的所有權(quán)與企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)，由此而引發(fā)一些企業(yè)行為短期化、干部家族化、決策隨意化的傾向，嚴(yán)重地壓抑了廣大職工的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造精神。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是企業(yè)的投資者，又是一個地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)，這一雙重身份，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難完全按照市場的導(dǎo)向，突破區(qū)域界限，合理經(jīng)濟(jì)地配置生產(chǎn)要素，往往要從本地區(qū)的利益和資源出發(fā)，形成過度的競爭與低水平的重復(fù)建設(shè)，致使相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)營不善，效益下降，虧損嚴(yán)重，管理失控，資產(chǎn)大量流失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨一個新的轉(zhuǎn)折點。
基于此，我們以思想認(rèn)識為突破口，解放思想，更新觀念，勇于探索，破除“企業(yè)出售就是搞私有化”，“國有資產(chǎn)流動即流失”等舊思想的約束，本著“只求所在，不求所有”的原則，一廠一策，規(guī)范運作，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，尊重基層群眾的創(chuàng)造性和選擇，采取股份制，整體出售，關(guān)門走人等形式，對集體企業(yè)實行改制，解除了職工躺在企業(yè)身上，企業(yè)躺在農(nóng)場身上，事事找農(nóng)場，“等、靠、要”的依賴關(guān)系，使他們自由自在地搏擊于市場。講求方法，強調(diào)改革的可操作性，實事求是，強調(diào)改革的時效性，使原來技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品大部分比較落后，規(guī)模小，生產(chǎn)社會化程度低的企業(yè)，通過引進(jìn)、改制、資產(chǎn)的重組配置，達(dá)到了技術(shù)、產(chǎn)品、市場、規(guī)模、勞動力素質(zhì)和成本的優(yōu)化，提高了企業(yè)的競爭能力。職工先下崗，后上崗，解決了在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，職工能進(jìn)不能出，干部能上不能下，工資能高不能低，人浮于事，效率低下的現(xiàn)象，取得了“不改三愁，一改八收”的效果，即企業(yè)不改，農(nóng)場無時不為企業(yè)的發(fā)展愁市場、愁人才、愁資金。企業(yè)改制后，主要有以下八個方面的收獲:一是擴大了就業(yè)，穩(wěn)定了一方；二是引進(jìn)了名牌，擴大了知名度，吸引了增量投人；三是理順政企關(guān)系，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資本營運，盤活了存量資產(chǎn)；四是更新了思想觀念，引進(jìn)了技術(shù)人才，提高了企業(yè)管理水平；五是實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組、壯大了骨干企業(yè)，增強了發(fā)展后勁；六是增加了地方財政收人；七是促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
三、改善環(huán)境，營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍
要從以下方面人手，切實營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍:
一是從解放思想更新觀念入手，分期分批組織人員到發(fā)展較快的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，更換腦筋，邀請專家對社會的熱點、難點和當(dāng)前重大理論與實踐等問題進(jìn)行講解，使廣大干群深刻地認(rèn)識到不改革死路一條，發(fā)展才是硬道理，煥發(fā)開放引進(jìn)、深化改制、人人爭當(dāng)創(chuàng)業(yè)者的熱情。
二是制定招商引資獎勵政策和優(yōu)惠政策，鼓勵本地和外地民營以及個體工商戶在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對各類企業(yè)一視同仁，盡可能地將國際、國內(nèi)名牌和科技含量高的企業(yè)吸引進(jìn)來。
三是搞好硬件建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響著招商引資的成敗。因此，要大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬經(jīng)濟(jì)信息的渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
四是優(yōu)化執(zhí)法治安環(huán)境。執(zhí)法監(jiān)督管理部門全面開展承諾服務(wù)，對擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法分子從重、從快地進(jìn)行有力打擊。
五是改善宏觀管理環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變職能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，在政策上，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度；在信貸上，要按照“擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則進(jìn)行資金投放。用法律手段，堅決遏制亂攤派、亂集資、亂罰款現(xiàn)象。加大稅收力度，培植、優(yōu)化稅源，以此更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
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