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關(guān)于雙湖特別區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干思考論文
雙湖特別區(qū)位于藏北高原西北部，是那曲地區(qū)海拔最高、面積最大、人口最少、自然環(huán)境最為惡劣的一個縣級區(qū)域，牧業(yè)增加值占縣級GDP的66.4％，是一個純牧業(yè)區(qū)。近幾年，隨著西部大開發(fā)的實施以及中石油集團公司的對口援助，雙湖區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展呈快速發(fā)展的態(tài)勢，縣級GDP以10％以上的速度增長，2002年牧民人均收入已達2608元。如何保持這種快速的增長勢頭，逐步擺脫依靠“輸血”的建設(shè)發(fā)展模式，建立并拓展自身的“造血”功能，使雙湖區(qū)經(jīng)濟激發(fā)出可持續(xù)發(fā)展的自身活力，是雙湖區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。
一、當(dāng)前面臨的主要問題
雙湖特別區(qū)成立于1976年，地處偏遠(yuǎn)、氣候惡劣，社會基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，底子薄、起步晚，經(jīng)濟發(fā)展一直處于落后狀態(tài)，人民群眾生產(chǎn)生活水平普遍偏低，究其原因，主要有以下幾個方面的問題：
1、枚業(yè)生產(chǎn)科技含量低，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)，生產(chǎn)效率低下。長期對草場的掠奪式經(jīng)營，使草場沙化、退化嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的損壞。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，社會經(jīng)濟缺乏活力。盡管縣級GDP連續(xù)保持強勁的增長勢頭，但其結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重失衡。以2002年為例：雙湖區(qū)縣級GDP為6729萬元，其中第一產(chǎn)業(yè)占66.4％，第二產(chǎn)業(yè)僅占7％，第三產(chǎn)業(yè)占26.6％。而且，第一產(chǎn)業(yè)中各類畜產(chǎn)品之間的比例還不夠合理，白絨山羊還沒有形成優(yōu)勢種群。對于市場需求，沒有相應(yīng)的調(diào)節(jié)機制。
3、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，功能不健全。對牧區(qū)而言，缺乏必要的流通渠道，畜產(chǎn)品銷售信息不暢，牧民增收進程緩慢。雙湖至今沒有農(nóng)貿(mào)市場，畜產(chǎn)品主要通過個體商販進行交易，這種交易的偶然性和隨意性很大，牧民往往是弱勢的一方，不但損害了牧民的正當(dāng)利益，不利于在牧區(qū)樹立市場意識，而且還會進一步增強牧民的惜殺惜售的心理。
4、枚業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防杭災(zāi)能力弱。傳統(tǒng)的牧業(yè)生產(chǎn)方式、自給自足的自然經(jīng)濟，決定了牧業(yè)生產(chǎn)只能靠天吃飯。以1997——1998年特大雪災(zāi)為例：牧區(qū)直接經(jīng)濟損失就800多萬元。不但相關(guān)產(chǎn)業(yè)都受到了一定的影響，而且牧區(qū)返貧率也聚然升高。
5、交通設(shè)施落后。地處偏遠(yuǎn)，交通設(shè)施差，導(dǎo)致生產(chǎn)和生活消費較高。
6、人才缺乏，人員素質(zhì)普遍較低。據(jù)調(diào)查：全區(qū)未上過學(xué)的人口占全區(qū)總?cè)藬?shù)的54.5％，不識字的占55.4％，初中及小學(xué)文化的僅占2.6％。文化素質(zhì)低導(dǎo)致了牧區(qū)思想僵化、觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識，使牧民群眾缺乏小康信心。
7、能源開發(fā)設(shè)施急缺。有能源資源，卻沒有提供能源的設(shè)施，制約了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、存在的優(yōu)勢
1、政策優(yōu)勢。第四次西藏工作會議的召開以及西部大開發(fā)的實施，為雙湖區(qū)的發(fā)展提供了強有力的政策支持。此外，中石油集團對口援助也為雙湖提供了強大的資金和技術(shù)支持。中石油集團對雙湖的第一批資金就達到了4000余萬元，并將逐步加大投資力度，同時對雙湖進行人才培訓(xùn)，為雙湖區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、資源優(yōu)勢。雙湖地處藏北高原腹地，獨特的地理位置蘊育了豐富的自然資源。（1）能源資源。雙湖年均日照時間大于3000小時，輻射能量約7000兆焦耳/平方米。而且不受季節(jié)的影響，太陽能資源利用前景廣闊。此外，還有豐富的石油資源。（2）野生動物資源。雙湖歷來是野生動物的天堂，而且絕大多數(shù)都是國家一、二級保護動物，具有極大的旅游價值和科考價值。如：藏羚羊、藏野耗牛等數(shù)量多、分布廣；雪豹、棕熊等珍稀動物也有少量分布。（3）礦產(chǎn)資源。雙湖區(qū)境內(nèi)的礦產(chǎn)資源極其豐富，除了鹽湖資源以外，目前已探明的礦種有：巖（砂）金、硼砂、銻礦等。據(jù)中國工程院院士、著名鹽湖學(xué)家鄭綿平對旁依查卡湖進行40多年的研究發(fā)現(xiàn)，該湖鹵水中含有新型的硫酸鋰礦石和鎂硼礦，潛在的經(jīng)濟價值達百億元。（4）漁業(yè)資源：藏北最大的內(nèi)流河從東南部流過，境內(nèi)流長約160公里。河內(nèi)生長著藏北高原特有的高原無鱗魚，量大味美，蛋白質(zhì)含量高，具有極高的營養(yǎng)價值。此外，還有質(zhì)優(yōu)量大的鹵蟲卵（豐年蟲）資源。（5）旅游資源：隨著無人區(qū)的開發(fā)，其神秘的面紗被逐漸揭開，廣袤萬里的草原，雄偉壯麗的雪山，星羅棋布的沼澤湖泊，人跡罕至的奇峰異洞，構(gòu)成了雙湖特有的風(fēng)物景觀，為雙湖區(qū)發(fā)展旅游業(yè)提供了得天獨厚的條件。
3、社會優(yōu)勢。據(jù)2002年統(tǒng)計數(shù)據(jù)：雙湖區(qū)牧民人均收入在那曲11個縣（區(qū)）中排名第一，牧區(qū)政治形勢穩(wěn)定，牧民安居樂業(yè)，鄉(xiāng)村兩級基層政權(quán)健全，有效地保證各項政策措施在牧區(qū)的落實。
三、應(yīng)對措施
要實現(xiàn)雙湖的經(jīng)濟跨越式發(fā)展，我們必須牢牢抓住西部大開發(fā)和社會政治局勢日益穩(wěn)定的機遇，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，從雙湖實際出發(fā)，按照突出重點、體現(xiàn)特色、持續(xù)發(fā)展的要求，以基礎(chǔ)建設(shè)為基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和保護為根本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，科技和人才培養(yǎng)為條件，改革開放為動力，把加快發(fā)展作為主題，增加牧民收入、提高牧民生活水平作為出發(fā)點和落腳點，使雙湖區(qū)經(jīng)濟激發(fā)出可持續(xù)發(fā)展的自身活力。
具體來說，有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┐龠M傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。在生產(chǎn)經(jīng)營方式上，雙湖至今仍沿用傳統(tǒng)、粗放型模式，主要是靠牲畜數(shù)量的擴張來滿足人口不斷增長的物質(zhì)需要。對草場的掠奪性經(jīng)營，直接導(dǎo)致了草場退化，加重了草畜矛盾；同時，因為草場的單位面積載畜量降低，又引發(fā)了牧業(yè)生產(chǎn)力水平的降低，為了滿足需求，又不得不無休止的進行擴張，增加牲畜數(shù)量。
因此，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是牧業(yè)增產(chǎn)、牧民增收的前提條件。牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，總的原則是：在現(xiàn)有牲畜數(shù)量不再增加的情況下，通過科學(xué)養(yǎng)畜來提高牧業(yè)生產(chǎn)力。首先是大力加大出欄率。出欄率直接關(guān)系到牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的成敗，我們要按照“總增多少，出欄多少”的原則進行出欄，這一點必須列入各鄉(xiāng)目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，并作為重點進行考核。其次是調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。一是公母比例，按照羊群1:10、牛群1:5左右的比例確定畜群，以此來淘汰不必要的公畜；二是提高經(jīng)濟型畜種的比例，按照“加快發(fā)展白絨山羊、適度發(fā)展耗牛、穩(wěn)定發(fā)展綿羊、嚴(yán)格控制馬”的原則調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。三是有意識地培育優(yōu)質(zhì)種畜，并逐步推廣。對于本地的優(yōu)質(zhì)品種要進一步加強，對于可以在雙湖推廣的外地品種，則積極引進。以扶貧等方式分配到各鄉(xiāng)，逐步改善畜群。四是積極探索“公司＋牧戶”、“培育養(yǎng)畜大戶”的路子，通過以強帶弱等形式，逐步轉(zhuǎn)變牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。
�。ǘ┮曰A(chǔ)建設(shè)為重點�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后是制約雙湖區(qū)發(fā)展的瓶頸。中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西藏制定了一系列優(yōu)惠政策，同時確定了中石油集團對雙湖的對口援助，我們一定要牢牢抓住這個難得的機遇，樹立新思路、新戰(zhàn)略，以西部大開發(fā)為契機，建設(shè)一批對雙湖經(jīng)濟發(fā)展有支撐作用的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面，將爭取到的工程項目嚴(yán)格按照基本建設(shè)管理程序，全面落實項目法人制、質(zhì)量終身制、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、工程審計制，切實把工程項目建設(shè)好、管理好，最大限度地發(fā)揮投資效益；另一方面，要做好前期準(zhǔn)備工作和后續(xù)管理工作，全力加快基本建設(shè)的步伐，積極主動地爭取新的項目。
基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)容主要有以下幾個方面：一是牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，主要是網(wǎng)圍欄、棚圈、人工種草等，既提高了牧業(yè)生產(chǎn)效率，又加強牧業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資來源，除了依靠國家投人以外，還要鼓勵牧民參與到基礎(chǔ)建設(shè)中來，共同致力于牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。二是加快交通運輸體系建設(shè)，大力加強382至雙湖、382至南措、雙湖至南措的公路建設(shè)，逐步形成“三角形”的公路框架，并以此為基礎(chǔ)逐步完善沿線鄉(xiāng)村公路網(wǎng)。對于群眾反映強烈的涵洞、橋梁以及一些過水路面，要急群眾之所急，以最快的速度加以解決。三是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。在“十五”后期和“十一五”期間，以索嘎魯瑪和措折羅瑪鎮(zhèn)為中心，加強以通訊、交通、商貿(mào)為重點的基礎(chǔ)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，強化城鎮(zhèn)的中心輻射作用，利用這兩個城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，將他們建設(shè)成為雙湖區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的中心支撐點。四是社會基礎(chǔ)設(shè)施。包括教育、衛(wèi)生、廣播電視和防抗災(zāi)設(shè)施，以上設(shè)施將采取逐步積累的方式進行建設(shè)，做到有計劃、有目標(biāo)、有步驟，持續(xù)、穩(wěn)定地改善社會基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，為實現(xiàn)雙湖的“跨越式”發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
�。ㄈ⿲嵤┵Y源開發(fā)。雙湖擁有豐富的自然資源，這幾年鹵蟲卵的捕撈已取得了較好的經(jīng)濟效益，為了避免資源枯竭，我們必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為鹵蟲的開發(fā)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，制定一系列的政策措施。加強捕撈隊伍的管理、切實維護湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境。目前，由于全球氣溫升高、冰川融化，導(dǎo)致降水增多，鹵蟲卵的主產(chǎn)湖區(qū)——其香措鹽度下降，不利于鹵蟲卵的生長，要利用水利設(shè)施，對其香措的鹽度進行人工調(diào)節(jié)，為鹵蟲卵的開發(fā)創(chuàng)造條件。此外，可以在中石油集團的支持下，嘗試著進行鹵蟲卵的初加工，提高產(chǎn)品附加值。
近幾年，自費到雙湖旅游的日漸增多，而且雙湖已申報了開放縣，將逐步向中外游人開放。獨特地理位置造就的獨特自然風(fēng)光，為雙湖旅游創(chuàng)造了良好的條件。我們要抓住新機遇，著手旅游方面的工作，為這個新產(chǎn)業(yè)的開展創(chuàng)造條件。
在進行資源開發(fā)時，將生態(tài)保護放在與開發(fā)同等重要的地位上，決不搞“先開發(fā)、后治理”。開發(fā)與保護要同時進行，比如說：礦產(chǎn)資源開發(fā)時，要注意草場的保護，該回填的要回填、該掩埋的要掩埋。開發(fā)漁業(yè)資源時，根據(jù)產(chǎn)量制定捕撈計劃，在不破壞漁業(yè)資源基本數(shù)量的情況下，進行有組織的捕撈。對于旅游資源的開發(fā)，則提倡生態(tài)旅游，不能為了眼前的利益，破壞了原有的自然景觀。
畜牧業(yè)是雙湖的支柱產(chǎn)業(yè)，每年都提供大量質(zhì)優(yōu)的畜產(chǎn)品。山羊絨因雙湖地域的特殊性，在國際上稱作“克什米”，價格昂貴，有“軟黃金”的美譽；綿羊毛產(chǎn)量大、毛質(zhì)粗長，是生產(chǎn)地毯和藏式卡墊的主要原料；耗牛絨產(chǎn)地獨特，為青藏高原所獨有，是國內(nèi)一些廠家紡織高級織物的優(yōu)質(zhì)原料。然而，長期以來，畜產(chǎn)品只是作為原材料出售，區(qū)內(nèi)至今沒有一家畜產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品價值含量低，牧民增收進程緩慢。雙湖擁有豐富的畜產(chǎn)品，卻沒有充分的利用。因此，畜產(chǎn)品資源的開發(fā)將是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必經(jīng)之路。
開發(fā)畜產(chǎn)品資源必須制定和出臺一系列優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，利用國家給西部的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)到雙湖內(nèi)投資興辦畜產(chǎn)品加工業(yè)。通過“借雞生蛋”的方式，端正心態(tài)，不求所有，但求所用；從根本上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進畜產(chǎn)品的開發(fā)。二是在牧區(qū)加強技能培訓(xùn)和人員協(xié)調(diào)，為畜產(chǎn)品加工業(yè)提供充足的勞動力保障。畜牧業(yè)特殊的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致牧區(qū)擁有大量的富余人員，要把他們組織起來，進行勞動生產(chǎn)技能培訓(xùn)，不但能提高他們的技能水平，促進就業(yè)和勞務(wù)輸出，而且能有效地改善牧區(qū)的生產(chǎn)和生活觀念。
（四）以收民增收為目的。雙湖牧民的經(jīng)濟收入單一，主要來自牧業(yè)。人均收入相對農(nóng)區(qū)來說較高，但是對于當(dāng)?shù)啬撩褚匀馐碁橹鞯纳罘绞蕉�，生活水平是很低的，加之氣候惡劣，生活條件差，牧民的生活并沒有本質(zhì)的改善。因此，牧民是否增收是持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要前提，也是經(jīng)濟和社會是否發(fā)展的主要標(biāo)尺。
要使牧民增收，需從兩個萬面著手。一是建立健全畜產(chǎn)品流通渠道。先以優(yōu)質(zhì)白山羊絨為主要產(chǎn)品，打出市場，建立穩(wěn)定的客戶，以此為基礎(chǔ)，帶動其他畜產(chǎn)品的銷售�？梢越梃b“訂單牧業(yè)”、“合同牧業(yè)”方式，并根據(jù)具體情況，不斷加以完善，最后形成具有牧區(qū)特色的畜產(chǎn)品流通渠道。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以勞務(wù)輸出和增加就業(yè)崗位等方式，來豐富牧民的增收渠道。一方面有計劃地組織牧區(qū)富余人員進行勞務(wù)輸出，另一方面也為培育養(yǎng)畜大戶創(chuàng)造了良好的空間。2003年新成立的建筑隊，已經(jīng)收到了較好的效果，漁業(yè)捕撈隊也正在開展中。
總之，我們要認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，以“三個代表”為指導(dǎo)，以西部大開發(fā)和青藏鐵路建設(shè)為契機，不斷加強牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揚成績，改進工作方式，推動雙湖的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
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