對區(qū)域規(guī)劃工作的回顧與展望經(jīng)濟論文

　　一、區(qū)域規(guī)劃的由來與發(fā)展1.區(qū)域規(guī)劃是在城市、礦區(qū)、療養(yǎng)區(qū)建筑規(guī)劃的墓礎上發(fā)展而來早期兩區(qū)域規(guī)劃出現(xiàn)于歐美，如英國的當卡斯特礦區(qū)規(guī)劃(1922一1923)和美國紐約的城市區(qū)域規(guī)劃(1929)，都是與城市規(guī)劃相似而在區(qū)域范圍上稍大于城市的建筑平面布置。前蘇聯(lián)于3o年代所進行的庫茲巴斯礦區(qū)規(guī)劃(1934一1936)和高加索礦泉療養(yǎng)區(qū)規(guī)劃(1937一1938)亦屬建筑規(guī)劃性質(zhì)。

　　2.區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展及其完善

　　“二戰(zhàn)”后，隨著西方一些國家的經(jīng)濟迅速復蘇，工業(yè)化與城市化急劇發(fā)展，人口與產(chǎn)業(yè)分布高度集中，造成城市交通擁擠、住房困難、用地緊張、環(huán)境質(zhì)量惡化，而廣大農(nóng)村地區(qū)人口外流、土地利用日趨粗放，形成了經(jīng)濟發(fā)展過密與過疏的區(qū)域差距問題。人口大量從農(nóng)村及落后地區(qū)流向城市和發(fā)達地區(qū)，給這些地區(qū)造成很大壓力，發(fā)達地區(qū)的衰退部門也難以及時向落后地區(qū)轉移，嚴重影響了發(fā)達地區(qū)盡快形成其賴以繁榮的先進的產(chǎn)業(yè)結構。60年代后期，西方國家一些經(jīng)濟繁榮地區(qū)，如英國以倫敦為中心的東南區(qū)，法國以巴黎為中心的中央地區(qū)都不同程度地出現(xiàn)過產(chǎn)業(yè)結構惡化的征兆。許多國家面臨著加強政府干預，盡快調(diào)整生產(chǎn)力布局、改善生活環(huán)境、合理利用國土資源的問題。

　　這一時期，歐美日等國家開始從原來局部的、單項的區(qū)域開發(fā)，發(fā)展到以國家為整體進行綜合開發(fā)與整治，相應出現(xiàn)了研究內(nèi)容較為廣泛、完整的區(qū)域規(guī)劃。如法國的《大城市區(qū)域整治規(guī)劃》、《老工業(yè)基地改造規(guī)劃》、《流域綜合開發(fā)規(guī)劃》、《農(nóng)村發(fā)展與整治規(guī)劃》;德國的《以首都柏林為代表的大城市及其周圍地區(qū)的規(guī)劃》、《魯爾工業(yè)區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》，以及聯(lián)邦級規(guī)劃、州級規(guī)劃、管理區(qū)規(guī)劃和市、縣級規(guī)劃;美國的《田納西流域開發(fā)規(guī)劃》、《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)規(guī)劃》等。

　　3.國外區(qū)域規(guī)劃工作的啟示

　　總結國外開展區(qū)域規(guī)劃的實踐經(jīng)驗，主要有以下幾點可供參考借鑒之處:一是政府1視，有專門的機構開展規(guī)劃工作。

　　法國1963年成立了領土整治與區(qū)域開發(fā)機構，在國家與部門、地區(qū)之間起到組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決領土整治資金問題和簽署協(xié)議;德國在聯(lián)邦、州、管理區(qū)及市縣都設有區(qū)域規(guī)劃管理機構;日本設立有國土廳，負責國土整治及區(qū)域規(guī)劃工作等。

　　二是有嚴格的法律和政策保障，規(guī)劃有法可依。市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法制經(jīng)濟，開展區(qū)域規(guī)劃工作成就顯著的國家都有相應的法律作為保障，同時還借助經(jīng)濟、行政等手段保障其得以實施。經(jīng)濟手段包括財政支持、發(fā)放補貼、設立誘導基金、稅收減免等;行政手段包括政府明令在某些地區(qū)鼓勵或限制某些行業(yè)的發(fā)展。例如，法國有《領土整治與開發(fā)指導法》;德國有《聯(lián)邦改善區(qū)域結構共同任務法》和《聯(lián)邦空間布局法》，以限制發(fā)展地區(qū)，通過行使土地管理和審查權控制某些企業(yè)的發(fā)展;日本有《國土綜合開發(fā)法》，并依法制定了相應的財政、稅收和金融制度;美國在6O年代以來，相繼頒布了一系列促進地區(qū)開發(fā)，特別是落后地區(qū)開發(fā)的法案，使得聯(lián)邦政府的資金和其他補助款項開始直接進入貧困地區(qū)。

　　三是科學劃分經(jīng)濟區(qū)域。法國在6o年代頒布法令，將全國劃分為21個地區(qū)。此后又以9大城市或城市群體為核心，將全國劃分為9個經(jīng)濟區(qū)，其目的在于通過區(qū)域規(guī)劃與政策引導，抑制以巴黎為中心的中央地區(qū)的過度膨脹，促使產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)擴散;日本將全國劃分為過密地區(qū)、整治地區(qū)和開發(fā)地區(qū)，對不同的地區(qū)采取不同的開發(fā)方式，并加強地區(qū)之間的聯(lián)系;美國將全國劃分為1O大經(jīng)濟區(qū)，同時相應制定各個經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。

　　四是制定統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)規(guī)劃。美國最具有代表性的區(qū)域規(guī)劃當數(shù)田納西流域開發(fā)規(guī)劃和阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，兩者都有一個統(tǒng)一的區(qū)域經(jīng)濟綜合開發(fā)規(guī)劃作指導，其中田納西河流域規(guī)劃是與水利資源綜合開發(fā)有關的工程措施與經(jīng)濟開發(fā)相結合的全面規(guī)劃。

　　五是規(guī)劃科學，內(nèi)容皿點突出，目標明確。各國的區(qū)域規(guī)劃編制，大多遵循一定的原則和程序，采取先進的科學方法，如德國的區(qū)域規(guī)劃草案要向公眾公開，聽取意見;日本國土計劃草案要聽取行政機關意見和國土審議會的意見。區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容，在不同發(fā)展階段，針對不同的突出問題，有其突出的規(guī)劃重點，且目標鮮明、政策連續(xù)。如日本《全國綜合開發(fā)計劃))(簡稱《一全綜)))將全國劃分為過密、整治和開發(fā)3類地區(qū)，采取據(jù)點開發(fā)方式，主要解決地區(qū)間的均衡發(fā)展間題，期限為1o年;《二全綜》則是針對消除地區(qū)間收入差距問題，目標是提高社會福利、創(chuàng)造舒適環(huán)境，期限為20年;《三全綜》核心是抑制人口和產(chǎn)業(yè)向大都市集聚、振興地方的人口定居計劃，期限為1o年i((四全綜》將全國劃分為10個地區(qū)，計劃形成多極分散型國土。這4次全國綜合開發(fā)計劃都是以改變?nèi)丝�、產(chǎn)業(yè)向大都市過度集中、促進各地區(qū)均衡發(fā)展為目的。

　　二、我國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展及主要問題L區(qū)域規(guī)劃工作起步晚，發(fā)展迅速，初見成效我國的區(qū)域規(guī)劃工作正式開展始于1982年。

　　80年代國家相繼開展了全國性、跨省區(qū)和地區(qū)性的規(guī)劃工作，如完成了《全國國土總體規(guī)劃綱要》;完成了攀西六盤水地區(qū)、湘贛粵交界地區(qū)、晉陜蒙接壤地區(qū)、烏江干流沿岸地區(qū)、金沙江下游地區(qū)等跨省區(qū)區(qū)域規(guī)劃工作;在京津唐地區(qū)、吉林省松花湖地區(qū)、湖北省宜昌地區(qū)、浙江省寧波地區(qū)、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟、黑龍江省、安徽省皖北地區(qū)、福建省循州灣地區(qū)等開展了區(qū)域規(guī)劃工作。進而在指導思想、編制方法、規(guī)劃組織上逐步形成了一定的區(qū)域規(guī)劃體系。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市，先后編制了各省的國土綜合開發(fā)規(guī)劃。許多省、區(qū)、市還編制了省內(nèi)重點地域的國土規(guī)劃。此外，還編制了長江流域規(guī)劃、黃土高原水土流失治理規(guī)劃、全國土地利用總體規(guī)劃等專項規(guī)劃。

　　2.區(qū)域規(guī)劃已逐步成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控工作的重要內(nèi)容之一自1992年起，我國計劃體制的一項重要改革，就是以經(jīng)濟的自然聯(lián)系和資源、區(qū)位優(yōu)勢互補為主導的、跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃工作開始起步，跨省區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(或經(jīng)濟帶)逐步發(fā)育、發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟體系中的一個重要層次。在現(xiàn)有全國、行政省區(qū)規(guī)劃之外，從建立全國統(tǒng)一大市場、發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢、縮小地區(qū)間差距和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，研究如何統(tǒng)籌考慮和組織跨省區(qū)的經(jīng)濟活動和如何開展相應的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，是全國生產(chǎn)力總體布局中的一個重要問題，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。((u九五”訃劃和2010年遠景綱要》在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展部分，明確要求按照市場經(jīng)濟規(guī)律和經(jīng)濟內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟布局的基礎上，以中心城市和交通要道為依托，逐步形成7個跨省區(qū)市的經(jīng)濟區(qū)域，即長江三角洲及沿江地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)、東南沿海地區(qū)、西南和華南部分省區(qū)、東北地區(qū)、中部5省地區(qū)、西北地區(qū)。1992年以后，國家計委先后組織編制了長江三角洲及沿江地帶規(guī)劃要點，西南及華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要，東北地區(qū)、西北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，其中西北地區(qū)規(guī)劃思路已經(jīng)國務院批準。

　　3.存在的主要問題

　　(1)規(guī)劃工作缺乏法律保障，實施不力盡管區(qū)域規(guī)劃是政府的指導性規(guī)劃，但有法律作保障的規(guī)劃在某種意義上則具有一定的強制性和權威性，法律保障是區(qū)域規(guī)劃得以順利實施的重要前提;而我國的區(qū)域規(guī)劃沒有相應的法律為依據(jù)，無法可依的區(qū)域規(guī)劃實際上只能至多成為省級區(qū)域規(guī)劃或進行某種專項規(guī)劃參考的背景材料，對省級區(qū)域規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃等，難以起到應有的調(diào)控、約束、協(xié)調(diào)作用。各行為主體僅僅希望利用區(qū)域規(guī)劃獲得更多的地方利益，如多上項目，但并未受到相應的機制約束。從而導致空間經(jīng)濟結構失衡、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同、重大墓礎設施建設互不銜接的問題長期突出。另一方面，我國采用經(jīng)濟或行

　　政的手段實施區(qū)域規(guī)劃也非常有限，總體上看，區(qū)域規(guī)劃很難真正得以落實。

　　(2)規(guī)劃千篇一律，主題不突出，成果欠推敲現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃主要內(nèi)容大同小異，基本上是一套模式，囊括了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全部內(nèi)容，缺乏鮮明的區(qū)域特色，導致規(guī)劃缺少針對性和可操作性，難以充分發(fā)揮對實際工作的指導作用。

　　(3)經(jīng)濟區(qū)域劃分缺乏科學性

　　建國以來，我國跨省區(qū)經(jīng)濟區(qū)域的劃分有眾多方案，但至今尚未形成科學性較強、符合實際情況的綜合經(jīng)濟區(qū)域劃分方案。如50、6o年代的6大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，主要根據(jù)行政區(qū)域進行劃分，且還較多地考慮戰(zhàn)備因素，沒有側重按照經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系和優(yōu)勢互補的原則來考慮生產(chǎn)力布局問題。7o年代后，通過綜合考慮各地區(qū)發(fā)展的基本條件與潛力、現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平、地理位置特點，并適當考慮現(xiàn)行行政區(qū)劃的完整性，把全國劃分為東、中、西3大經(jīng)濟地帶。由于我國幅員遼闊、地區(qū)差異大，而且各地帶內(nèi)部的地區(qū)差異比3大地帶間的差異還大;三大地帶的劃分，還難以解決區(qū)際分工、各地帶內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的選擇與產(chǎn)業(yè)結構演進的方向和途徑、區(qū)域大市場的發(fā)育與完善等區(qū)域間題，因而3大經(jīng)濟地帶不能作為塑造我國區(qū)域經(jīng)濟格局的基本地域單元�！傲�五”計劃中在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展計劃部分，把全國劃分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū);“七五”計劃中在地區(qū)布局和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策部分，把全國劃分為東部沿海地帶、中部地帶、西部地帶和老、少、邊、窮地區(qū);十年規(guī)劃和“八五”計劃綱要中在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的布局和政策部分，把全國劃分為沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)。上述這些地區(qū)之間沒有明確的地理界線，也都不是經(jīng)濟區(qū)的劃分。

　　《“九五”計劃和2010年遠景綱要》中7大區(qū)域的提出，主要是基于各地區(qū)的資源條件、經(jīng)濟技術基礎和相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系，按照不同區(qū)域特點，從比較大的范圍來考慮地區(qū)經(jīng)濟布局以及省、區(qū)、市之間的聯(lián)合發(fā)展，以形成全國、區(qū)域和省區(qū)3個層次有機聯(lián)系起來的規(guī)劃體系。但是，從綜合經(jīng)濟區(qū)劃與規(guī)劃生產(chǎn)力布局框架的角度分析，7大經(jīng)濟區(qū)域的劃分仍有不完善之處。一是在地域上交叉重疊較多，長江沿江地區(qū)與中部5省區(qū)的部分地域重疊(湖南、湖北、安徽、江西的沿江地區(qū)均包含在兩區(qū)范圍內(nèi))、環(huán)渤海地區(qū)與東北地區(qū)部分重疊(遼寧)。二是各區(qū)域范圍和面積差別過大，如東南沿海地區(qū)僅包括福建、廣東兩省，國土面積占全國的3.1%，而西北地區(qū)包括陜甘寧青新6省和內(nèi)蒙西部3個盟市，國土面積占全國的32%。三是行政區(qū)劃打亂較多，不利于經(jīng)濟活動的組織和信息資料的統(tǒng)計。四是對區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟聯(lián)系尚缺乏科學分析，主要是在特定地域上對有限問題所作出的規(guī)劃方案。

　　因而這種區(qū)域劃分不能承擔起綜合經(jīng)濟區(qū)劃以及綜合區(qū)域規(guī)劃的任務，不能完全從總體上把握全國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢和確立生產(chǎn)力布局的基本框架。

　　三、對今后我國區(qū)域規(guī)劃工作

　　的幾點思考1.正確認識區(qū)域規(guī)劃在國民經(jīng)濟規(guī)劃體系中的地位和作用(1)經(jīng)濟區(qū)劃是國民經(jīng)濟中長期計劃和區(qū)域規(guī)劃的依據(jù)和墓礎。

　　經(jīng)濟區(qū)劃是以省、區(qū)、市為基礎，按照培育和發(fā)展全國統(tǒng)一大市場的要求，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和各地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，本著發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、擴大區(qū)域市場和加強跨地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系的思路，對全國進行的戰(zhàn)略性的區(qū)域劃分。其目的在于通過明確各個經(jīng)濟區(qū)在全國經(jīng)濟總體格局中的地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟結構特點，在充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟及市場建設一體化的同時，促進各經(jīng)濟區(qū)之間】的分工協(xié)作，使各地區(qū)在總體上均得以協(xié)調(diào)發(fā)展�？梢哉J為，經(jīng)濟區(qū)劃是國民經(jīng)濟在地域空間上進行總體部署的基本構架，是在發(fā)揮市場機制的基礎性作用的同時，因地制宜，根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進資源合理配置、重大建設項目合理布局、區(qū)域經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)優(yōu)化的基本依據(jù)，也是縮小地區(qū)差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段之一。由于地區(qū)比較優(yōu)勢是相對的、可變的，經(jīng)濟區(qū)劃也將隨著經(jīng)濟的發(fā)展變化而在一定時期作出相應的調(diào)整和修正。

　　(2)區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟中長期計劃的重要組成部分。

　　區(qū)域規(guī)劃是政府對國土資源開發(fā)、利用、保護以及調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟運行的重要方案，是促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式，是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是宏觀調(diào)控的一種手段，屬于指導性的規(guī)劃，具有綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、超前性的特點。區(qū)域規(guī)劃通過綜合地、系統(tǒng)地分析有關國情和區(qū)情，提出資源開發(fā)、地域分工、生產(chǎn)力布局、重大國土開發(fā)整治項目和實施規(guī)劃的政策措施等內(nèi)容，為編制中長期計劃提供依據(jù)或參考，是編制中長期計劃的重要基礎。在中長期計劃和年度計劃中應更好地體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，重大項目的布局要符合區(qū)域規(guī)劃的要求。

　　(3)區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的前提和依據(jù)。

　　城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點與面有機聯(lián)系的不可分割的關系。城市總是與相應的區(qū)域相聯(lián)系;與此同時，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應的經(jīng)濟中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系;另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

　　2.科學地劃分經(jīng)濟區(qū)域，完成全國跨省區(qū)綜合經(jīng)濟區(qū)劃工作。

　　社會主義市場經(jīng)濟越發(fā)展，越需要加強國家對地區(qū)間、行業(yè)間發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，也就是要在發(fā)揮市場機制基礎性調(diào)節(jié)作用的前提下，根據(jù)各個地區(qū)的資源條件、相互間經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟技術基礎的相似性，在跨省區(qū)的更大地域范圍內(nèi)規(guī)劃經(jīng)濟的發(fā)展。這將不僅有利于加快各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展步伐，而且也有利于縮小地區(qū)的經(jīng)濟差距。

　　綜合經(jīng)濟區(qū)劃的主要任務是:根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和地域分工規(guī)律以及地區(qū)經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系，合理劃分、界定各層次經(jīng)濟區(qū)的地域界線，確定區(qū)域中心城市;全面分析評價各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的條件和特點，明確各經(jīng)濟區(qū)的比較優(yōu)勢，指明各區(qū)在國民經(jīng)濟總格局中的地位和發(fā)展方向;確定各經(jīng)濟區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，重點確定各經(jīng)濟區(qū)之間的分工協(xié)作與經(jīng)濟區(qū)內(nèi)綜合發(fā)展方案，闡明各區(qū)經(jīng)濟結構的特點。經(jīng)濟區(qū)劃與區(qū)域規(guī)劃的任務各有側重，前者僅是輪廓性的研究，著重于地域間的綜合分析比較，主要發(fā)揮長遠計劃前期工作的作用。經(jīng)濟區(qū)劃的地域邊界明確，不相互重疊;區(qū)域規(guī)劃的區(qū)域范圍雖然也有明顯的邊界，但相鄰區(qū)域可以有重疊的部分。應根據(jù)一致性與差異性相結合、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢與促進地區(qū)分工協(xié)作相結合、經(jīng)濟活動地域聯(lián)系的合理性、有確定的區(qū)域邊界、經(jīng)濟區(qū)域與行政區(qū)域相協(xié)調(diào)等原則，并考慮中心城市在全國及一定區(qū)域中的地位和作用、中心城市的規(guī)模和綜合職能，以及中心城市輻射力的強弱和吸引范圍的大小，對全國進行跨省區(qū)經(jīng)濟區(qū)域的劃分。

　　3.盡快制定與國家產(chǎn)業(yè)政策相輔相成的國家區(qū)域政策，共同作為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

　　區(qū)域政策是政府根據(jù)區(qū)域差異而制定的促使資源在空間的優(yōu)化配置、控制區(qū)域間差距擴大、協(xié)調(diào)區(qū)際之間關系的一系列政策的總和。區(qū)域政策的突出特點是以區(qū)域為作用對象，出發(fā)點是縮小區(qū)域差異，必要性是糾正市場機制在資源空間配置方面的不足，目標是改善經(jīng)濟活動的空間分布，實現(xiàn)資源在空間的優(yōu)化配置和控制區(qū)域差距的過份擴大，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟的健康成長和社會公平的合理實現(xiàn)。我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，確立了以計劃、財政、銀行等綜合職能部門為主體，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政政策和金融政策為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟政策體系，并制定和實施了國家產(chǎn)業(yè)政策，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施滯后得到一定程度的緩解，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略逐步

　　明確，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得較大進展;但是，與此同時，我國地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題卻越來越突出，適應新體制的地區(qū)增長方式和分工格局尚未形成，相應的地區(qū)經(jīng)濟管理和調(diào)控體系也尚未建立。國家的區(qū)域政策主要是針對特殊地區(qū)的專門政策，如沿海開放政策、扶貧政策、少數(shù)民族地區(qū)政策，在較長時期內(nèi)還沒有形成完善的區(qū)域經(jīng)濟政策體系，缺乏各項區(qū)域經(jīng)濟政策的相互銜接和配合，致使在地區(qū)經(jīng)濟管理權限增大、地區(qū)利益驅(qū)動機制增強以及生產(chǎn)要素空間流動呈不斷加大的情況下，缺乏對地區(qū)經(jīng)濟的調(diào)控和利益分配的協(xié)調(diào)手段。因此，要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，還必須加強和完善現(xiàn)有的區(qū)域政策，制定具有實際約束力和權威性的國家區(qū)域政策，逐步完善國家宏觀調(diào)控體系。

　　4.，視立法工作，強化區(qū)域規(guī)劃的實施手段。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，應加快促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面的立法建設，健全區(qū)域政策法規(guī)，使區(qū)域規(guī)劃的實施有法可依，并提高規(guī)劃的權威性，更好地發(fā)揮其在社會主義市場經(jīng)濟體制下對各經(jīng)濟活動主體行為的指導和約束作用。同時應采取逐步建立區(qū)域發(fā)展基金等經(jīng)濟手段，在財政、金融方面對區(qū)域規(guī)劃的實施給予扶持。此外，應加大對社會宣傳的力度，讓國民了解、認識并自覺參與國土規(guī)劃工作，逐步增強公眾的區(qū)域規(guī)劃意識。規(guī)劃通過審批后，也應公諸于眾，讓更多的人參與區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展活動。

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