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民族貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考論文
摘要：加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對推動民族地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和社會全面進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策等客觀因素的影響，民族地區(qū)在整個國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，既面臨良好的機(jī)遇又面臨巨大的困惑。推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；轉(zhuǎn)變
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一場深刻變革，是“十二五”及未來發(fā)展的主線。作為集少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)于一體的湖南省新晃侗族自治縣，其獨(dú)特的人文和地理環(huán)境，使該縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路徑具有一定的特殊性和典型性。如何做好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展這篇大文章，關(guān)鍵要突出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化和以基礎(chǔ)設(shè)施為主的新農(nóng)村建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
一、突出加快推進(jìn)新型工業(yè)化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型
新晃縣作為湖南西部典型的后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖尚處在發(fā)展起步階段，但發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的空間和潛力巨大。今后一段時期，必須緊緊抓住工業(yè)發(fā)展這個“牛鼻子”，圍繞資源稟賦和當(dāng)前全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成本低、壓力小的后發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)抓好肉牛加工、礦產(chǎn)品加工、機(jī)械鑄造、鉻鐵冶煉“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，切實(shí)通過轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)從能耗高、污染大、附加值低向能耗低、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高、帶動能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ筠D(zhuǎn)型，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展推動縣域經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展。
第一，狠抓園區(qū)建設(shè)，集中打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促產(chǎn)業(yè)集聚。按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、服務(wù)集成的原則，充分發(fā)揮我縣三面環(huán)黔，地處湖南“西大門”的區(qū)位優(yōu)勢，狠抓園區(qū)建設(shè)。目前新晃侗族自治縣前鋒工業(yè)園、酒店塘化工區(qū)、柏樹林食品加工區(qū)、勝利竹木加工物流區(qū)“一園三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，來勢較好。特別是前鋒工業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)面積8600畝，規(guī)劃建設(shè)礦產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、電子產(chǎn)業(yè)、新型材料等6個片區(qū)，規(guī)劃總投資15億元，力爭用5年左右的時間，將園區(qū)打造成初具規(guī)模的省級生態(tài)科技工業(yè)園。要根據(jù)園區(qū)功能特點(diǎn)，做好以商引商、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。要依托“一園三區(qū)”工業(yè)平臺，推進(jìn)在建工業(yè)項(xiàng)目年內(nèi)建成投產(chǎn)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二，狠抓技術(shù)創(chuàng)新促增長轉(zhuǎn)變。支持和鼓勵企業(yè)搶抓政策機(jī)遇和市場機(jī)遇，引進(jìn)新項(xiàng)目、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高裝備水平，科技含量和附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。礦產(chǎn)化工方面，要依托市場需求，研發(fā)新產(chǎn)品，加大技術(shù)改造力度，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。進(jìn)一步加大對重晶石精深加工的支持，重點(diǎn)扶持魯湘鋇業(yè)、紅星化工研發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)重晶石系列產(chǎn)品的深度開發(fā)。同時，抓好新中化工廢汞回收冶煉爐項(xiàng)目的實(shí)施。進(jìn)一步加大對秦箭爐料的扶持力度，在現(xiàn)有生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)高碳鉻鐵冶煉爐項(xiàng)目的落實(shí)，爭取打造湖南西部鑄造加工基地；肉牛加工方面，要以“新晃黃牛肉”獲得國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品為契機(jī)，不斷整合資源，提升工藝，形成規(guī)模效應(yīng)；機(jī)械鑄造方面，要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢，借助信息化平臺和現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高產(chǎn)品檔次；鉻鐵冶煉方面，要充分把握省市給予改造升級的機(jī)會，完成幾家企業(yè)入園技改升級任務(wù)，爭取年內(nèi)建成投產(chǎn)。要從政策、資金、用地、用工等方面進(jìn)一步加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。
第三，狠抓方式轉(zhuǎn)變促產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。大力引進(jìn)、培育和扶持武漢凱迪生物質(zhì)能源綜合項(xiàng)目這類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足于鉻鐵基地建設(shè)，引進(jìn)不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，降低能耗，節(jié)約資源。著力推進(jìn)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力實(shí)施教育強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人才保證和智力支持。
二、突出加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型
城鎮(zhèn)化既是擴(kuò)大內(nèi)需的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵靠推進(jìn)城鎮(zhèn)化來增強(qiáng)內(nèi)生動力。
第一，高起點(diǎn)規(guī)劃。要以建設(shè)生態(tài)宜居縣城為目標(biāo)，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建以縣城為中心，中心集鎮(zhèn)為支撐的一體化發(fā)展格局。繼續(xù)完善縣城交通物流區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、旅游休閑區(qū)、政務(wù)服務(wù)區(qū)和環(huán)舞水生態(tài)帶的“四區(qū)一環(huán)”城市功能布局。認(rèn)真抓好縣城第三輪總體規(guī)劃修編，啟動縣城建設(shè)區(qū)、長昆高鐵新晃張家灣站區(qū)及高鐵站至縣城中心區(qū)連接線等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的詳規(guī)編制工作。將縣城向舞水河外圍拓展，把新晃鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、大灣羅鄉(xiāng)、方家屯鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨城郊范圍納入城區(qū)規(guī)劃，將長昆高鐵客運(yùn)專線新晃西站所在的方家屯鄉(xiāng)張家灣一帶開發(fā)為人口1萬以上的縣城“次中心”，不斷拉開城市骨架，促進(jìn)城市提質(zhì)擴(kuò)容。
第二，切實(shí)加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)程。以提高城鎮(zhèn)承載能力為目標(biāo)，通盤考慮生產(chǎn)、生活需要，加快城鎮(zhèn)道路、能源、供水、通訊、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套水平。啟動實(shí)施縣城主干道瀝青路面改造、臨街面低矮房屋的改擴(kuò)建工程和陳舊建筑的“穿衣戴帽”，全面完成背街小巷硬化工程；以長昆高鐵張家灣車站建設(shè)為契機(jī)，按照“一河兩岸”的開發(fā)架構(gòu)，重點(diǎn)實(shí)施320國道入城連接線的規(guī)劃建設(shè)，結(jié)合旅游開發(fā)的實(shí)質(zhì)推進(jìn)。啟動龍灘風(fēng)雨橋、八江口溫泉等一批重大建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)志性建筑。以縣城新區(qū)開發(fā)、舊城改造、古鎮(zhèn)建設(shè)、高檔住宅小區(qū)開發(fā)為切入點(diǎn)，著力提升主城區(qū)的城市品位。
第三，高速度推進(jìn)。完善《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的決定》，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，出臺一系列優(yōu)惠政策，大力支持和鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)居住創(chuàng)業(yè)，讓更多的農(nóng)村群眾逐步走出農(nóng)村，變農(nóng)民身份為居民身份，實(shí)現(xiàn)“減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、城鄉(xiāng)互動”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。力爭通過2-3年的努力，使縣城面積由現(xiàn)在的5.5平方公里擴(kuò)大到6.5平方公里，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的25%提高到30%以上。創(chuàng)新開發(fā)模式，積極鼓勵縣外房地產(chǎn)與本地民營企業(yè)投入城市建設(shè)，加快城市建設(shè)速度。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，采取下派城鎮(zhèn)掛職領(lǐng)導(dǎo)與小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)員的辦法，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，消除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
三、突出加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化推動轉(zhuǎn)型
旅游業(yè)是永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，是推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)的先導(dǎo)工程。對于新晃這一后發(fā)展地區(qū)而言，旅游產(chǎn)業(yè)是最具資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，旅游產(chǎn)業(yè)是重要的著力點(diǎn)。
第一，加快旅游規(guī)劃。按照“民族風(fēng)、山水畫、田園詩、文化歌、生活曲、夢幻情”的基本思路。做好《新晃·古夜郎旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃》編制及重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制，力爭通過三年努力，初步具備旅游目的地的接待條件，成為大西南旅游圈中的重要一極。
第二，挖掘整合資源。按照“邊陲重鎮(zhèn)、舞水風(fēng)光、民族特色、夜郎文化”的總體定位，打好生態(tài)、溫泉、漂流及神秘夜郎文化這幾張牌。精心整合夜郎文化與北侗文化資源，突出培育夜郎王溫泉的旅游景點(diǎn)龍頭地位，著力做好夜郎谷、水上夜郎、龍溪古鎮(zhèn)、宗教一條街、夜郎古樂城等景點(diǎn)的深度開發(fā)。深入探索和挖掘傳統(tǒng)鼓樂表演、神秘竹王祭祀、儺文化、風(fēng)情晚會、動物打斗表演等為主的民族、風(fēng)俗文化產(chǎn)品的市場化經(jīng)濟(jì)模式。加快對已啟動的八江口夜郎王溫泉生態(tài)旅游度假區(qū)、夜郎十里長街項(xiàng)目建設(shè)，加大對龍溪古鎮(zhèn)、涼傘沖首侗寨、貢溪四路天井寨、夜郎大峽谷、黃家壟森林公園等旅游資源的保護(hù)與開發(fā)力度，積極促進(jìn)儺技儺戲、動物奧運(yùn)等民族民俗文化市場化開發(fā)和旅游商品開發(fā)。
第三，加大宣傳促銷。按照“走出去，引進(jìn)來”的工作思路，以招商團(tuán)為主力，采取多種形式，通過多種渠道，加大宣傳力度。通過在長、株、潭等地舉行的旅游促銷和新聞發(fā)布會，積極邀請新聞媒體對新晃夜郎旅游文化進(jìn)行宣傳，提高新晃的知名度。特別是2010年10月23日，與湖南玖聯(lián)股份有限公司簽約50億元，用10年左右的時間建設(shè)夜郎古國、夜郎大峽谷、燕來寺、舞水長廊4大景觀組團(tuán)共20個分主題景區(qū)。該項(xiàng)目的落地實(shí)施，將成為新晃城市發(fā)展及打造大湘西旅游目的地的標(biāo)志性工程。
四、突出加快以基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)支撐轉(zhuǎn)型
農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型的難點(diǎn)在農(nóng)業(yè)，落腳點(diǎn)在農(nóng)民。必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)升級的突破口，找準(zhǔn)夯實(shí)基礎(chǔ)的著力點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)“三農(nóng)”的新載體，按照“產(chǎn)業(yè)帶動、交通先行、水電并進(jìn)、堅(jiān)持底線”的發(fā)展思路，切實(shí)加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
第一，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上有新突破。根據(jù)新晃山多田少的實(shí)際，著力在特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)上做文章，強(qiáng)化特色品牌帶動，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、烤煙、中藥材三大產(chǎn)業(yè)。依托新晃黃牛肉入列國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，由我縣承擔(dān)的“20萬頭湘西黃牛健康養(yǎng)殖及加工產(chǎn)業(yè)化”項(xiàng)目被批準(zhǔn)為國家科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動計(jì)劃項(xiàng)目、老蔡“富橋牌牛肉”榮獲省級名牌產(chǎn)品稱號等大好契機(jī)，重點(diǎn)圍繞打造“三湘黃牛第一縣”目標(biāo)，堅(jiān)持以加工促生產(chǎn)，引導(dǎo)和鼓勵老蔡、嘉信、小肥牛等食品加工企業(yè)做大做強(qiáng)，不斷提高肉牛產(chǎn)業(yè)化水平；在烤煙方面，依托“天堂”牌烤煙的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展新晃縣的優(yōu)勢煙葉基地，進(jìn)一步鞏固新晃縣在全省煙葉生產(chǎn)中的重要地位；在中藥材上，重點(diǎn)開發(fā)冰片生產(chǎn)，加快發(fā)展右旋龍腦樟，積極申報(bào)國際地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證，力爭三年內(nèi)把新晃建成全國最大的天然冰片加工基地。同時，在穩(wěn)定糧食播種面積30萬畝的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展市場前景好、生產(chǎn)效益高的其他種養(yǎng)業(yè)。
第二，狠抓農(nóng)村綜合改革，提高增產(chǎn)增效能力。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是破解瓶頸制約，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的現(xiàn)實(shí)途徑。要繼續(xù)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民通過簽訂短期和中、長期流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，破除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制約。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化，提高林地效益和增加林農(nóng)收入。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展肉牛、烤煙、蔬菜等農(nóng)民協(xié)會和專業(yè)合作社，積極探索農(nóng)戶以土地入股的方式，建立土地股份合作社和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，有效破解農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展的資金瓶頸。
第三，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有新突破。認(rèn)真做好松從高速公路、長昆高鐵客運(yùn)專線的建設(shè)協(xié)調(diào)工作，大力推進(jìn)通鄉(xiāng)公路改造工程和通暢工程建設(shè)，不斷完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和交通基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保通暢率達(dá)到88%以上；加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，完成5500畝中低產(chǎn)田改造任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和農(nóng)村流域治理，積極推進(jìn)小水電開發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，解決1.7萬農(nóng)村人口飲水困難；深入實(shí)施農(nóng)村清潔示范工程，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；繼續(xù)抓好農(nóng)村剩余臺區(qū)電網(wǎng)改造，力爭100%實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。
參考文獻(xiàn)：
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