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宏觀經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變的基本思路經(jīng)濟(jì)論文
中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“加速增長(zhǎng)期”，今年“保七爭(zhēng)八”可期，但現(xiàn)行政府管理體制存在的缺陷和“非均衡發(fā)展模式”的現(xiàn)狀要求政府政策應(yīng)加快向公共政策轉(zhuǎn)變，努力滿足國(guó)民公共需要，不斷增加“公共品”供給“非典”突如其來(lái)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響顯而易見(jiàn)。其實(shí)，現(xiàn)實(shí)情況沒(méi)有人們想象的那么可怕，最近幾年經(jīng)常對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)表意見(jiàn)的摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂芬·羅奇就由原來(lái)低估的6.5％調(diào)高為7.5％。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪周期性繁榮趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，“加速增長(zhǎng)”的鏈條不會(huì)斷裂，今年仍可獲得“保七（7％）爭(zhēng)八（8％）”的業(yè)績(jī)，明年8％以上是可以預(yù)期的，各方面的最新跡象顯示經(jīng)濟(jì)的活力依然強(qiáng)勁。中國(guó)經(jīng)濟(jì)“加速增長(zhǎng)”具有內(nèi)在必然性，這種必然性不會(huì)因短期沖擊而終止。
從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“加速增長(zhǎng)期”，這是一個(gè)客觀的、不依人的意志為轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期趨勢(shì)，短期中可能會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題甚至危機(jī)，但“加速增長(zhǎng)” 的中長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期繁榮發(fā)展趨勢(shì)不會(huì)因短期事件而中斷的原因主要有以下幾個(gè)：
一是深入進(jìn)行的體制改革，包括政府體制、企業(yè)體制和各種要素市場(chǎng)的改革，會(huì)進(jìn)一步釋放出內(nèi)部制度效率；
二是人口增長(zhǎng)特別是城市人口加速增長(zhǎng)，會(huì)促使消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動(dòng)消費(fèi)需求長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)；
三是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)加快，會(huì)在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)中全面改善社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的整體效率；
四是擴(kuò)大開(kāi)放促使外貿(mào)流量、國(guó)際資本流入加速增長(zhǎng)，會(huì)使內(nèi)部經(jīng)濟(jì)要素在與國(guó)際市場(chǎng)連接、整合度提升基礎(chǔ)上，全面提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效率；
五是知識(shí)化、信息化程度較高的新型勞動(dòng)者伍快速擴(kuò)大，技術(shù)流量的倍數(shù)增長(zhǎng)，會(huì)不斷增加技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；六是政府體制創(chuàng)新會(huì)使宏觀調(diào)控付出的代價(jià)變小，推動(dòng)宏觀決策效率改進(jìn)。
從“非典”危機(jī)可以總結(jié)出一些有用的經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)。其中最突出的，一是暴露出現(xiàn)行政府管理體制仍存在不容忽視的缺陷，二十多年的農(nóng)村改革和企業(yè)改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，但政府自身的改革、政府管理制度創(chuàng)新還是比較滯后；二是顯示出“非均衡發(fā)展模式”（一部分人、一部分地區(qū)、一部分領(lǐng)域先發(fā)展起來(lái)）正在出現(xiàn)效率遞減趨勢(shì)，二十多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，一九八零年至二零零二年年均達(dá)到百分之九點(diǎn)九左右，但公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等以人為中心的公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然嚴(yán)重不足。
為了從根本上改變上述情況，政府要通過(guò)制度創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變工作職能和重點(diǎn)，重新分配自己的精力。一是通過(guò)加快民營(yíng)化進(jìn)程縮小國(guó)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模，加快從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，讓我們的政府官員從大量對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、贏利性投資的審批和直接管理中解放出來(lái)，讓真正轉(zhuǎn)到公共財(cái)政上來(lái)，讓政府政策轉(zhuǎn)到公共政策上來(lái)；二是通過(guò)加快市場(chǎng)化進(jìn)程縮小政府直接調(diào)控領(lǐng)域，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，讓政府調(diào)節(jié)真正轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)節(jié)上來(lái)。只有這樣，政府才有可能集中精力履行其公共責(zé)任，為社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人提供足夠的公共物品和公共服務(wù)，不斷滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的公共需要。
近期財(cái)政政策向公共財(cái)政政策轉(zhuǎn)變時(shí)仍要堅(jiān)持“積極”淡出的精神，但重點(diǎn)、方式和手段應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，要“淡出”的是政策措施的強(qiáng)度、范圍和方向。在宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背景下增發(fā)國(guó)債是可行的，但在條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)加大“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策力度
按照公共政策思路，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)到公共財(cái)政，這一點(diǎn)已經(jīng)在近幾年的討論中形成了共識(shí)。目前仍有爭(zhēng)論的是，短期來(lái)看“積極財(cái)政政策是否應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>
從理論上看無(wú)疑應(yīng)當(dāng)“淡出”，一項(xiàng)針對(duì)某一特定時(shí)期的擴(kuò)張型政策是不可以長(zhǎng)期化的，是不可以一成不變的。但如果我們從發(fā)國(guó)債、減稅等基本措施來(lái)理解“積極”，那么，這種“積極”的精神不能輕易放棄，要“淡出”的是政策措施的強(qiáng)度、范圍和方向。
拿發(fā)國(guó)債來(lái)說(shuō)。我們的公共設(shè)施條件還很差，離現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相差很遠(yuǎn)。中、西部農(nóng)村地區(qū)的道路、橋梁、水利、供電、治污、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施水平依然還很低，與東部、與城市、與快速的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成鮮明的反差。這些生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施政府不來(lái)搞，誰(shuí)來(lái)搞？還有，包括公共醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)、弱勢(shì)群體扶助等生活性基礎(chǔ)條件反差更大，更需政府及早投錢來(lái)興辦。不管這筆錢是進(jìn)當(dāng)年預(yù)算內(nèi)，還是不進(jìn)當(dāng)年預(yù)算內(nèi)，這個(gè)責(zé)任政府是遲早要履行的。在通貨膨脹厲害、債券利率高時(shí)來(lái)履行，融資成本會(huì)更高，花錢要比通貨緊縮和低通貨膨脹時(shí)期多得多。
有人擔(dān)心發(fā)債太多會(huì)增加赤字，給未來(lái)留下財(cái)政赤字危機(jī)和通貨膨脹隱患。對(duì)此，要做具體分析。同樣是發(fā)一千五百億國(guó)債，不同時(shí)期的承受能力是不同的。一九九八年，我們的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有不到七萬(wàn)七千億，今年將是十一萬(wàn)億，分母不斷變大，發(fā)債率在變小，赤字壓力也會(huì)變小。另外，如果現(xiàn)在不花錢搞幾年、幾十年后還是公共設(shè)施建設(shè)要搞的。
如果不發(fā)債搞基礎(chǔ)建設(shè)，公共設(shè)施的供給不能增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的“短邊”問(wèn)題永遠(yuǎn)解決不了，這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。
還有，如果不發(fā)債，不給老百姓更多的投資渠道，在目前銀行和其他金融體制運(yùn)行效率很低的情況下，十萬(wàn)億儲(chǔ)蓄的大部分就有可能在不知不覺(jué)中浪費(fèi)掉，或者，他們的錢會(huì)或明或暗地流到國(guó)外去。這是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的問(wèn)題。
增發(fā)國(guó)債，作為政府通過(guò)直接投資實(shí)現(xiàn)的直接性擴(kuò)張型財(cái)政行為，就短期平衡而言，要有度，這個(gè)度就是當(dāng)年的赤字率不超過(guò)百分之三，這幾年我們嚴(yán)格地在這個(gè)“警戒線”內(nèi)運(yùn)行。就長(zhǎng)期平衡而言，要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整，改變部分資金的投向，比如目前和今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、中西部、社保、公共性文教衛(wèi)生設(shè)施等“短邊”領(lǐng)域的投入。這既有利于充分發(fā)揮國(guó)債的職能，又能在一定程度上處理好各個(gè)利益體之間的公平與效率關(guān)系。
但是，單純發(fā)行國(guó)債的“積極”效果是有時(shí)限的，我們不能過(guò)分依賴它，在條件成熟時(shí)應(yīng)當(dāng)加大“結(jié)構(gòu)性減稅”的政策力度，這也是財(cái)政政策“積極”的重要表現(xiàn)。今年五月以來(lái)，為了減少“非典”沖擊的影響，政府出臺(tái)了一系列減稅措施，非常及時(shí)、有效。但還需要推出常規(guī)性減稅政策措施，以降低生產(chǎn)者和消費(fèi)者的成本，提高生產(chǎn)和消費(fèi)能力，保障需求穩(wěn)定增長(zhǎng)。
結(jié)構(gòu)性減稅主要可以考慮幾個(gè)方面：
一是在費(fèi)改稅基礎(chǔ)上，從總體上減輕農(nóng)民的稅賦。除了減免農(nóng)林特產(chǎn)稅外，應(yīng)當(dāng)逐步取消農(nóng)村學(xué)雜費(fèi)和其他各種屬于義務(wù)教育的收費(fèi)，以及減免制約農(nóng)民生產(chǎn)（對(duì)耕地）和生活的各種不必要的收費(fèi)，以真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題。
二是在畢業(yè)生、各類（不僅是國(guó)有企業(yè)）下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)以及新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面，實(shí)行更優(yōu)惠的稅收減免政策，以優(yōu)化就業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。
三是在出口方面繼續(xù)實(shí)施有選擇的稅收支持措施，以刺激出口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。
四是提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，以刺激大眾消費(fèi)，特別是促使中低收入者消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
五是在稅制轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，靈活調(diào)減某些企業(yè)稅種的稅率。
“結(jié)構(gòu)性”的主要涵義是，不提“全面減稅”，力爭(zhēng)國(guó)家稅收總量不減少，以滿足政府必要的公共開(kāi)支增長(zhǎng)的需要，“調(diào)減部分”的缺口由“調(diào)增部分”來(lái)填補(bǔ)。哪些能調(diào)增呢？至少有三個(gè)：
一是規(guī)范并且增加各地政府使用的國(guó)有土地征稅；
二是大幅度增加水（主要是城市和工業(yè)用水）等稀缺資源的征稅，將征稅計(jì)入提價(jià)，提價(jià)轉(zhuǎn)入稅收；
三是在調(diào)減納稅等級(jí)基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高所得稅累進(jìn)稅率。
當(dāng)然，促使國(guó)家稅收總量增加的最重要途徑是在擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求基礎(chǔ)上，保證市場(chǎng)繁榮，促使經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。
實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策，既要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加快金融體制特別是產(chǎn)權(quán)制度的改革，從根本上控制金融風(fēng)險(xiǎn)，又要注意靈活性和適當(dāng)彈性，提高金融資源的利用效率
近幾年，我們的宏觀調(diào)控比較成功，一個(gè)重要的原因是中央正確地選擇了穩(wěn)健貨幣政策和積極財(cái)政政策的組合。在這個(gè)政策組合的作用下，我們頂住了亞洲金融危機(jī)、“911”后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊。可以肯定，如果沒(méi)有保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性和連續(xù)性，在今年一季度經(jīng)濟(jì)剛剛好一點(diǎn)時(shí)政策就“掉頭轉(zhuǎn)向”，在“過(guò)熱”判斷下采取急促的“淡出”措施，實(shí)際面臨的困難就會(huì)更大，宏觀調(diào)控工作就會(huì)更加被動(dòng)�？梢�(jiàn)，一項(xiàng)政策組合的實(shí)踐一旦成功，并在現(xiàn)實(shí)中依然表現(xiàn)出積極的效應(yīng)，就不要輕易改變方向，不要輕易掉頭，要留時(shí)間先看一看，看準(zhǔn)后再相機(jī)抉擇。
但是，前幾年的政策操作，尤其是貨幣政策操作，也存在一些可以總結(jié)的問(wèn)題。在貨幣政策操作中，如何掌握“穩(wěn)健”的力度、靈活性和彈性，如何妥善把握和處理好貨幣供應(yīng)量、貸款增速、物價(jià)變化目標(biāo)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，需要在政策操作上形成共識(shí)。
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