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軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員
軍民融合發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員【1】
摘要：軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的必由途徑，實(shí)現(xiàn)軍民融合，使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展有章可循、有法可依，是實(shí)現(xiàn)國家主席總同志提出的強(qiáng)國夢(mèng)，強(qiáng)軍夢(mèng)的必然之路。
本文從強(qiáng)化融合發(fā)展的新理念，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化配套的政策法規(guī)等六個(gè)方面來淺析軍民融合發(fā)展下的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，為建設(shè)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員提出理論借鑒。
關(guān)鍵詞：融合;國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員
軍民融合發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的必由途徑。
堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)兵相統(tǒng)一，是我黨適應(yīng)國際戰(zhàn)略格局新變化、國家發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展新要求，必須解放思想，更新觀念，在發(fā)展理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、力量建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和法規(guī)支持上全面做好各項(xiàng)工作。
一、強(qiáng)化融合發(fā)展的新理念
在新的歷史條件下，有些單位或領(lǐng)導(dǎo)由于受慣性運(yùn)轉(zhuǎn)模式和傳統(tǒng)思維定式的影響，國防觀念弱化，戰(zhàn)備意識(shí)淡薄，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)中的作用缺乏深入了解，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作帶來的影響研究得不夠深透，把經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作看成“額外負(fù)擔(dān)”、“軟指標(biāo)”，還在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和傳統(tǒng)作戰(zhàn)樣式下“以量求勝’、“人海戰(zhàn)術(shù)”等老舊辦法開展經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，缺乏與時(shí)俱進(jìn)、銳意創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。
因此，一定要堅(jiān)決反對(duì)和克服，牢牢樹立軍民融合發(fā)展的新理念。
要樹立軍民融合式發(fā)展的“大戰(zhàn)略”觀念，強(qiáng)化國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一盤棋”的思想，通盤籌劃，頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)軍用與民用雙向轉(zhuǎn)化、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和國家綜合國力資源雙向利用、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體運(yùn)作。
要樹立全民參與的“大國防”觀念，深化國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員現(xiàn)代化是國防現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)性工程、是各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)共同責(zé)任的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持黨委統(tǒng)攬、政府主抓、軍地合力、全民參與。
要樹立整體協(xié)調(diào)的“大融合”觀念，處理好戰(zhàn)爭(zhēng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與非戰(zhàn)爭(zhēng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、軍隊(duì)動(dòng)員與后備力量動(dòng)員以及其他專業(yè)動(dòng)員力量之間的關(guān)系，確保各種力量建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路
從近幾年應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的實(shí)踐看，任何閑置機(jī)構(gòu)一旦要突然啟動(dòng)，在短時(shí)間內(nèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，其難度很大，組織指揮、人員調(diào)動(dòng)、物資調(diào)配等，都需要一個(gè)彼此適應(yīng)和相互磨合的過程。
如果再考慮到個(gè)人、企業(yè)和地方政府在公共危機(jī)下利益關(guān)系調(diào)整，就更會(huì)增加動(dòng)員工作的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)效性，動(dòng)員效率難以提升。
在國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)。
國家和軍隊(duì)有關(guān)部門要抓住時(shí)機(jī)，對(duì)貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略作出總體規(guī)劃，明確各級(jí)各部門各行業(yè)貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的主要職責(zé)，為各級(jí)推動(dòng)軍民融合提供基本遵循和指導(dǎo)。
國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門要把軍民融合作為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)的重要抓手，統(tǒng)籌研究制定國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確軍民融合的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，為國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略明確指向和要求。
各級(jí)黨委、政府要真正重視起來，把國防動(dòng)員建設(shè)真正納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，將軍民融合作為考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，以此引起各級(jí)各部門對(duì)統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟(jì)建沒的高度重視，增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求的自覺性。
三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制
國家頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，必須要通過強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制才能真正執(zhí)行。
國防動(dòng)員在國務(wù)院、中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)下，在地方層面，應(yīng)繼續(xù)完善“黨委統(tǒng)管、政府主導(dǎo)、國動(dòng)委協(xié)調(diào)、各方配合參與”的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
堅(jiān)持和完善黨管武裝、黨委議軍、雙向兼職、第一書記述職等制度，把國防動(dòng)員建設(shè)列入各級(jí)地方黨委的重要議事日程，及時(shí)研究解決建設(shè)中的重大問題，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，確保國防動(dòng)員建設(shè)順利進(jìn)行、健康發(fā)展。
各級(jí)地方政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動(dòng)員工作，將國防動(dòng)員建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署，將國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算逐年遞增，將國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)納入政府機(jī)構(gòu)改革范疇統(tǒng)一編制、配齊人員，將國防動(dòng)員工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入政府績(jī)效考評(píng)范圍統(tǒng)一考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰懶，確保各項(xiàng)動(dòng)員工作落到實(shí)處。
通過調(diào)整國家和軍隊(duì)有關(guān)部門的職能，建立由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由總參和國家國動(dòng)委歸口管理國防動(dòng)員需求匯總、提報(bào)和落實(shí)的運(yùn)行機(jī)制。
總參負(fù)責(zé)匯總軍隊(duì)各大系統(tǒng)、各大單位提出的國防動(dòng)員需求，論證審核和綜合后，適時(shí)提報(bào)國家國動(dòng)委。
國家國動(dòng)委根據(jù)總參提出的需求，在組織軍地有關(guān)部門和單位進(jìn)行論證評(píng)估后，納入國家總體建設(shè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并督促有關(guān)部門和單位逐級(jí)分解、逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
四、強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
從國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的實(shí)際情況看，這項(xiàng)工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求越來越高，軍地負(fù)責(zé)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的人員多為兼職，且調(diào)整比較頻繁，對(duì)政策法規(guī)、動(dòng)員規(guī)律和組織協(xié)調(diào)不懂不會(huì)、管不了、管不好的問題比較突出，迫切需要培養(yǎng)和造就一大批專業(yè)人才。
要按照平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)結(jié)合、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)一體的要求，統(tǒng)籌國防動(dòng)員隊(duì)伍與政府應(yīng)急隊(duì)伍的編成。
各級(jí)政府應(yīng)急管理部門應(yīng)將國防動(dòng)員隊(duì)伍納入政府應(yīng)急力量體系，與各級(jí)國動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)共同研究提出國防動(dòng)員應(yīng)急力量的組建規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局和有關(guān)要求。
政府新建的應(yīng)急隊(duì)伍盡可能依托國防動(dòng)員專業(yè)隊(duì)伍組建，做到一隊(duì)多用、一專多能。
政府組建的道路通信搶修、核生化救援、衛(wèi)生防疫、水文氣象等與作戰(zhàn)密切相關(guān)的應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)納入國防動(dòng)員力量體系，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)兩用。
要加強(qiáng)軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，各級(jí)應(yīng)綜合利用訓(xùn)練基地、培訓(xùn)中心和訓(xùn)練教學(xué)機(jī)構(gòu)等資源，加強(qiáng)國防動(dòng)員與應(yīng)急管理人員的專業(yè)訓(xùn)練、協(xié)同訓(xùn)練和綜合演練。
軍事知識(shí)與技能訓(xùn)練由軍事部門負(fù)責(zé)，專業(yè)知識(shí)與技能訓(xùn)練由專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)。
聯(lián)合演練由國動(dòng)委和軍事機(jī)關(guān)牽頭，黨政軍警民各方力量參加，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案突出抓好反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重大事故災(zāi)難救援、重大公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)等科目的聯(lián)合演練，不斷提高軍地聯(lián)合協(xié)同行動(dòng)的能力。
五、強(qiáng)化相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
基礎(chǔ)建設(shè)是當(dāng)前國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的根本，由于在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，導(dǎo)致我國在國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員硬件設(shè)施建設(shè)上存在很大缺口。
現(xiàn)階段就是要緊緊抓住工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展的大好機(jī)遇，按照“經(jīng)濟(jì)與軍事兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求，在國家和地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求、強(qiáng)化軍事功能、實(shí)現(xiàn)深度融合。
一是把民兵預(yù)備役訓(xùn)練基地、武器裝備倉庫、學(xué)生軍訓(xùn)基地、國防教育基地等，納入城市建設(shè)規(guī)劃，能改建的不新建，能合建的不單建，做到一地多用、共同使用、發(fā)揮其最大功能。
二是結(jié)合各地城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈布局，推進(jìn)人防工程建設(shè)，加強(qiáng)人防指揮、防空陣地、人員掩蔽、物資儲(chǔ)備等工程建設(shè)，提高綜合防護(hù)能力。
三是把交通戰(zhàn)備設(shè)施融入鐵路公路、港口碼頭、隧道涵洞、橋梁機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)日建設(shè)中，完善有關(guān)配套設(shè)施，滿足部隊(duì)重大型軍事裝備裝載機(jī)動(dòng)通行的需要。
四是飛機(jī)、車輛、船舶等軍民通用裝備制造中應(yīng)預(yù)留武器裝備加裝接口，計(jì)算機(jī)、通信網(wǎng)絡(luò)、光電纜等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為軍事使用預(yù)留通道。
五是糧食、油料、建材及各種倉庫等儲(chǔ)備設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校、影劇院等衛(wèi)生文教設(shè)施建設(shè)應(yīng)兼顧預(yù)設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)整體布局。
六是與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)從立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、施工、驗(yàn)收，都應(yīng)聽取軍方意見，貫徹軍事需求，實(shí)現(xiàn)軍民融合。
六、強(qiáng)化配套的政策法規(guī)
近年來，國家雖然相繼頒發(fā)了一些重要法規(guī)，但涉及具體工作方面的法律法規(guī)還有待加強(qiáng)。
一些政府部門沒有把國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)納入主要議事日程，有的執(zhí)法部門也沒有把國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法制建設(shè)納入職責(zé)范圍，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題比較突出;對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員方面的法律宣傳形式單、手段少、范圍窄，缺乏普及性和實(shí)效性，遠(yuǎn)沒有達(dá)到全民性和全社會(huì)性的目標(biāo)要求。
因此，我們要貫徹依法治國要求，不斷完善法規(guī)政策，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在法治軌道上有序發(fā)展。
1、在政策層面
首先，要進(jìn)一步改革和完善國防市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出制度。
政府需要進(jìn)一步放寬國防市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入軍品生產(chǎn)和非關(guān)鍵性領(lǐng)域。
其次，要引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的軍工企業(yè)，自主地退出武器裝備生產(chǎn)，使有科技優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民用企業(yè)，能夠進(jìn)入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，徹底改變我國武器裝備生產(chǎn)相對(duì)封閉的格局。
最后，要抓緊制定并實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，及時(shí)修訂和完善軍用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，擴(kuò)大軍品和民品的通用化、標(biāo)準(zhǔn)化和系列化程度，通過國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，為“軍民融合”創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
2、在法規(guī)層面
由全國人大或國務(wù)院委托，國家發(fā)改委牽頭，組織國務(wù)院有關(guān)部門和總部有關(guān)單位共同參加，研究制定和補(bǔ)充修改相關(guān)的法律法規(guī)，形成有效的法律法規(guī)體系。
主要包括明確國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的具體內(nèi)容和范圍，相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、工作規(guī)程和管理體制，對(duì)企業(yè)貫徹軍事需求進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑瓌t和機(jī)制，軍民融合項(xiàng)自建設(shè)資金的來源與管理辦法;在軍民融合項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收和稽查管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)和要求，從而使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員軍民融合式發(fā)展有章可循、有法可依。
參考文獻(xiàn)
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軍民融合理念的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展路徑【2】
【摘 要】在軍民融合理念下，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作必須尋求合適的發(fā)展路徑，把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是健全民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制，擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源潛力;二是制定國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員配套制度，規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員主體行為;三是加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合，構(gòu)建基于高新技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的國家安全體系，促進(jìn)科技資源的配置效率。
【關(guān)鍵詞】國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員;軍民融合;制度創(chuàng)新;技術(shù)融合
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是我黨作出的重大戰(zhàn)略決策。
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員貫徹軍民融合理念，已經(jīng)取得很大成績(jī)。
但要謀劃國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)深度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，還必須把握好民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員配套制度和加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合等三個(gè)環(huán)節(jié)。
一、健全民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制，擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源潛力
民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰，利益主體分明，擁有充分的自主權(quán)和高度靈活的運(yùn)營機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有與生俱來的適應(yīng)性，為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革做出了巨大的貢獻(xiàn)，在我國國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要地位。
民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)、提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員效率的一個(gè)重要方面。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力越來越多地蘊(yùn)藏在民營經(jīng)濟(jì)中，而國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力和能力及其相互作用的結(jié)果形成一個(gè)國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)變力，即關(guān)系國家安全與發(fā)展的“應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)”的全方位應(yīng)變力，是一種重大戰(zhàn)略能力。
經(jīng)過幾十年發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求機(jī)制已經(jīng)具備了基礎(chǔ)。
民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重明顯提高，總量已占到GDP的50%以上。
2011年1～4月，國有及國有控股企業(yè)投資占總投資的35.1%，民間投資占57.7%。
與2003年到2010年平均值相比，政府投資占比下降了8.3個(gè)百分點(diǎn)，民間投資增加了22.5個(gè)百分點(diǎn)。
特別值得一提的是，到2007年末，我國民營科技企業(yè)超過16.2萬家;當(dāng)年技工貿(mào)總收入達(dá)到9.8萬億元，接近同期我國GDP24.6萬億的40%;長(zhǎng)期職工人數(shù)達(dá)1588萬人;研發(fā)投入2130億元;上繳稅金4870億元，出口創(chuàng)匯2867億美元。
技工貿(mào)總收入、研發(fā)投入、上繳稅金和出口創(chuàng)匯都比上一年增長(zhǎng)30%左右。
中國民營科技企業(yè)群體以靈活的民營機(jī)制、雄厚的科技資源和創(chuàng)新能力，成長(zhǎng)為國民經(jīng)濟(jì)的一支有生力量。
為了推動(dòng)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的“大動(dòng)員”國防經(jīng)濟(jì)潛力的形成，就必須形成規(guī)范的目標(biāo)形成機(jī)制，暢通的信息傳導(dǎo)機(jī)制、合理的激勵(lì)機(jī)制和有效地約束機(jī)制。
相應(yīng)的，就要采取培育民營經(jīng)濟(jì)作為軍品市場(chǎng)主體、將軍事需求融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)合作等措施。
當(dāng)前，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和應(yīng)對(duì)多樣化軍事任務(wù)的形勢(shì)，在促進(jìn)國防建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用不夠突出。
主要問題之一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)中的作用發(fā)揮不夠。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體和投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供求等市場(chǎng)要素之間相互聯(lián)系和作用，形成市場(chǎng)的均衡。
在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的比重不斷提高，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源越來越豐富，國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)――市場(chǎng)機(jī)制能夠使國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)市場(chǎng)供求變化，降低動(dòng)員成本，增加動(dòng)員效益。
因此，必須根據(jù)供求變化，利用價(jià)格杠桿，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)博弈的作用。
目前，民營經(jīng)濟(jì)在軍品市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)中沒有取得完全平等的市場(chǎng)主體地位，存在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制問題和信息不對(duì)稱問題。
為了解決這些問題，相關(guān)部門有必要及時(shí)發(fā)布軍品供求信息，對(duì)民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)進(jìn)行積極引導(dǎo)。
進(jìn)一步制定和完善配套的制度性規(guī)則，給民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求創(chuàng)造更好條件，提供更多機(jī)會(huì)，把民營經(jīng)濟(jì)貫徹軍事需求的機(jī)制落到實(shí)處。
二、制定并落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員配套制度，規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員作為實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要路徑，需要法律制度進(jìn)行保障。
考察現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度建設(shè)，在取得重大進(jìn)展的同時(shí)，依然存在一些問題：一是從國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員制度的需求和供給關(guān)系來看，總體上存在不均衡問題，最突出的問題是，缺乏國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律――“國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”。
雖然《國防動(dòng)員法》已于2010年7月1日起開始施行，但是，它不能取代“國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”。
二是現(xiàn)有制度不完善、不配套，有些制度缺乏可操作性。
《憲法》、《國防法》和《國防動(dòng)員法》都是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的法律依據(jù)，但是作為效力層次很高的根本法和基本法律，其內(nèi)容主要是原則性、概括性或者框架型的制度規(guī)范，基本都缺乏可操作性，配套的法規(guī)制度還沒有成型。
三是從立法成本與收益的關(guān)系來看，立法效益較低。
要實(shí)現(xiàn)實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法治化，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)法律制度建設(shè)，做到制度需求與供給的均衡。
制度均衡就是人們對(duì)既定的制度安排和制度結(jié)構(gòu)的一種滿足狀態(tài)或滿意狀態(tài)，因而無力也無意改變制度均衡。
反之，當(dāng)人們對(duì)現(xiàn)行制度不滿意或不滿足，意欲改變而尚未改變的狀態(tài)則為制度的非均衡。
非均衡的狀態(tài)需要建立新的制度達(dá)到均衡。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度也是一種商品，盡管造成制度不均衡的原因有多種，但它的供求同樣需要達(dá)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)制度的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”。
雖然在現(xiàn)實(shí)的立法實(shí)踐中這種狀態(tài)幾乎是不存在的，現(xiàn)實(shí)中總是處于一種非均衡狀態(tài)，但無論哪一個(gè)法律體系，都應(yīng)該努力向“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”靠近，以實(shí)現(xiàn)凈收益的最大化。
我國現(xiàn)階段國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律供求市場(chǎng)的顯著特點(diǎn)是法律總體上處于非均衡狀態(tài)，表現(xiàn)在法律制度供給上的不足。
必須通過國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員立法及配套制度建設(shè)，進(jìn)一步明確規(guī)定以下基本問題：(1)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員主體及其職責(zé)、權(quán)力。
(2)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員對(duì)象及其義務(wù)和權(quán)益。
(3)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的程序和原則。
(4)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員行為的法律責(zé)任。
國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律規(guī)范之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)。
還應(yīng)通過運(yùn)行，保持國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。
地方立法機(jī)關(guān)和地方政府在各自的權(quán)限范圍內(nèi)，制定具體制度，保證國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律條文的貫徹實(shí)施。
二是加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的執(zhí)法工作。
《國防動(dòng)員法》中有相當(dāng)一部分是關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的內(nèi)容。
在“國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”尚未制定出來之前，《國防動(dòng)員法》的有關(guān)規(guī)定就是國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的直接依據(jù)。
保證《國防動(dòng)員法》的實(shí)施，主要手段是加強(qiáng)執(zhí)法工作，完善和強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)制。
負(fù)有國防動(dòng)員職責(zé)的各級(jí)國家機(jī)關(guān)，都是《國防動(dòng)員法》的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
在《國防動(dòng)員法》的實(shí)施過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須從國防建設(shè)的大局出發(fā)，遵循合法性原則、合理性原則和有序高效原則，克服地區(qū)保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，切實(shí)保證動(dòng)員法在本地區(qū)、本部門的順利施行。
三是落實(shí)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員執(zhí)法的檢查監(jiān)督。
按照我國憲法的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，可以采取立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大群眾相結(jié)合的方法進(jìn)行。
立法機(jī)關(guān)主要檢查各級(jí)機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)定、決議是否與國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)相一致;執(zhí)法機(jī)關(guān)主要檢查經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)是否得到貫徹;廣大群眾主要是對(duì)違反經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)的現(xiàn)象進(jìn)行反映、舉報(bào)和揭發(fā)。
對(duì)貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律、法規(guī)成績(jī)突出的，國家給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)給經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作造成較大損失的，國家按照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
三、加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合，促進(jìn)科技資源的配置效率
加強(qiáng)軍民科技創(chuàng)新系統(tǒng)融合的問題，實(shí)際上是一個(gè)影響國民經(jīng)濟(jì)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的關(guān)鍵問題。
“十二五”期間國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展的一個(gè)基本原則就是“依靠科技，注重融合”，即要做到充分利用先進(jìn)的高新技術(shù)成果，努力提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的信息化水平，提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平和科技含量，提高國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的軍民融合度，提高國民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
由于應(yīng)用領(lǐng)域和管理體制的因素影響，科學(xué)技術(shù)被分為“民用”和“軍用”，這種分離現(xiàn)象導(dǎo)致科技資源的配置效率相對(duì)低下，并影響科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從而間接影響到國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源潛力和應(yīng)變能力。
當(dāng)今世界國防科技工業(yè)正由軍備競(jìng)賽刺激的持續(xù)擴(kuò)張向軍民一體化發(fā)展轉(zhuǎn)型。
為了促進(jìn)我國民用高新技術(shù)企業(yè)開拓國防現(xiàn)代化領(lǐng)域的市場(chǎng)，構(gòu)建基于高新技術(shù)和新競(jìng)爭(zhēng)力的國家安全體系，必須群策群力解決這些問題，提高國民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。
對(duì)于軍民科技創(chuàng)新體系的融合問題，可以從以下幾個(gè)視角把握思路：一是從軍民科技資源配置角度，進(jìn)一步推進(jìn)國防科技資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程;建立多層次的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;完善招標(biāo)制和國防合同管理制度;實(shí)行諸軍兵種聯(lián)合研制的科研管理體制;尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各項(xiàng)智力勞動(dòng)成果;重塑國防科技創(chuàng)新系統(tǒng)，建立相應(yīng)的政策支撐體系;發(fā)揮民用科技優(yōu)勢(shì)，為國防科技發(fā)展服務(wù)。
二是建立軍民科技創(chuàng)新的虛擬模式和柔性組織體系。
在軍工企業(yè)改革中實(shí)施虛擬組織模式具有現(xiàn)實(shí)意義。
具體來說，就是以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為作為實(shí)現(xiàn)組織之間聯(lián)系的手段，以項(xiàng)目為聯(lián)系紐帶，以技術(shù)合作為聯(lián)盟的起點(diǎn)，以技術(shù)開發(fā)貫穿全過程，并以分享高新技術(shù)成果和效益作為聯(lián)盟目的，強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟成員之間的合作和知識(shí)、信息技術(shù)與資源共享。
建立軍民技術(shù)聯(lián)合研發(fā)的柔性組織體系，從實(shí)踐形式上看，主要有虛擬企業(yè)和虛擬研究中心。
通過解決內(nèi)部資源開發(fā)和外部資源整合、培養(yǎng)軍民企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、健全軍民企業(yè)間的信息網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)以動(dòng)員項(xiàng)目工程為統(tǒng)一各方參與企業(yè)的管理手段、選擇適當(dāng)虛擬方向和對(duì)象等工作，建立動(dòng)態(tài)靈活的虛擬組織體系，使企業(yè)能夠用從容不迫地應(yīng)對(duì)快速變化的市場(chǎng)需求，獲得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益。
企業(yè)獲得了經(jīng)濟(jì)效益，就能為動(dòng)員能力轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件。
三是構(gòu)建區(qū)域軍民融合科技創(chuàng)新系統(tǒng)。
即通過創(chuàng)造良好環(huán)境、完善科技中介機(jī)構(gòu)、建立區(qū)域性公共信息網(wǎng)絡(luò)等手段，構(gòu)建區(qū)域軍民融合的聯(lián)動(dòng)體系。
通過發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、聯(lián)辦科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)資本化、證券化，完善金融市場(chǎng)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品等手段，加快構(gòu)建區(qū)域軍民融合科技資本市場(chǎng)。
通過科學(xué)篩選軍民融合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、建立區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)園等手段培育配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。
區(qū)域軍民融合科技創(chuàng)新系統(tǒng)的建立和發(fā)展，將大大促進(jìn)科技資源的配置效率，提高國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平和科技含量，使國民經(jīng)濟(jì)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換擺脫技術(shù)約束。
參 考 文 獻(xiàn)
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[4]束洪福.《中國民營經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)高峰論壇拉開帷幕》.載《科技日?qǐng)?bào)》.2009，2(13)3
[5]周建平.《認(rèn)清形勢(shì)，明確目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十二五”國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展》.載《中國國防經(jīng)濟(jì)》.2010(1)
[6]于川信，周建平.《軍民融合式發(fā)展理論與實(shí)踐》.軍事科學(xué)出版社，2010(3)
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