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淺談公共經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新的優(yōu)秀論文
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,公共管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯,但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量不盡如人意,主要表現(xiàn)為諸多領(lǐng)域的發(fā)展成本較高。本文以公共管理創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn),通過(guò)對(duì)我國(guó)公共管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究,提出轉(zhuǎn)變治理方式、創(chuàng)新公共管理理念、健全創(chuàng)新管理體制建設(shè)等一系列措施。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展,現(xiàn)已進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的階段。相對(duì)高速階段,我們現(xiàn)在應(yīng)該把重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量上來(lái)。為了盡快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的,就要將財(cái)政經(jīng)濟(jì)手段與公共管理手段有機(jī)結(jié)合起來(lái),雙管齊下,互動(dòng)協(xié)同。然而,目前各級(jí)政府的公共管理還存在許多亟待解決的問(wèn)題,比如管理效率低下、行政色彩濃重等。因此,需要各級(jí)政府從創(chuàng)新管理機(jī)制、推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型入手,不斷提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
一、公共經(jīng)濟(jì)管理的概念
在了解公共經(jīng)濟(jì)管理概念之前,我們應(yīng)當(dāng)明確,公共經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)綜合性學(xué)科,它的內(nèi)涵極廣,涵蓋了社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科。從不同的學(xué)科視角可以形成不同的概念,因此多年來(lái)學(xué)者對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的概念爭(zhēng)議較大。國(guó)外學(xué)者以政府是公共經(jīng)濟(jì)管理主體為出發(fā)點(diǎn),探討公共經(jīng)濟(jì)管理里政府所發(fā)揮的管理和領(lǐng)導(dǎo)作用。而此后伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的縱深發(fā)展,學(xué)者們又把新的方法引入公共管理,如市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、工商管理等。這樣的改變,把公共管理的管理方式進(jìn)行了創(chuàng)新,使得公共管理的主體進(jìn)一步擴(kuò)大,進(jìn)一步推動(dòng)了公共經(jīng)濟(jì)管理理論的發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與公共管理創(chuàng)新的內(nèi)涵
有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的概念,至今觀點(diǎn)眾多。有的學(xué)者將其歸入到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域,把產(chǎn)量、質(zhì)量和生產(chǎn)效率等綜合因素的同步增長(zhǎng),構(gòu)成經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高;也有學(xué)者將其納入更廣闊的范疇,將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德、環(huán)境、人文等多個(gè)方面加以綜合考慮;有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)側(cè)重于量的積累,是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物;也有學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)突出“質(zhì)”的飛躍?傊,無(wú)論那種觀點(diǎn),都無(wú)外乎側(cè)重于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的主觀方面。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是一個(gè)宏觀概念,要從政治、經(jīng)濟(jì)、法律、哲學(xué)等方面綜合加以考慮,重點(diǎn)不是主觀方面的量或者質(zhì)增長(zhǎng),而是把整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)有機(jī)融合進(jìn)去。
相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量來(lái)說(shuō),公共管理創(chuàng)新的概念較為清晰,是指公共管理創(chuàng)新的主體,為了公眾利益,對(duì)公共管理制度的缺陷和不足加以改革完善,在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出合乎整個(gè)社會(huì)公共利益的公共管理制度。公共管理的主導(dǎo)者是政府內(nèi)的公共組織或政府外的非政府組織。從公共管理的職能來(lái)看,兩者是互動(dòng)關(guān)系:一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了公共管理的基本方向,要想提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量,就需要以公共管理做載體并予以保障;同時(shí),為了使市場(chǎng)作用得到最大限度的發(fā)揮,需要公共管理部門(mén)合理配置社會(huì)公共資源;另一方面創(chuàng)新管理機(jī)制也是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要手段。從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量先于質(zhì)量而行,導(dǎo)致生態(tài)和社會(huì)成本過(guò)高,經(jīng)濟(jì)缺乏可持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。
三、我國(guó)目前公共管理存在的主要問(wèn)題及原因分析
(一)公共管理理念陳舊。為了使主體思想的觀念更加規(guī)范,公共管理者在從事管理活動(dòng)時(shí)秉承的價(jià)值取向和思想原則構(gòu)成了管理理念。就我國(guó)公共管理來(lái)看,主要表現(xiàn)為兩個(gè)突出的方面:一是“無(wú)限政府”理念。顯而易見(jiàn),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái),政府一直是公共管理的主體,行政色彩過(guò)于濃重,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部 “官本位”觀念根深蒂固,政府更側(cè)重于管理者的角色,而非服務(wù)者,行政色彩過(guò)于濃重,公民與政府處于不平等的地位,因此沒(méi)有話語(yǔ)權(quán);二是“唯GDP論”。改革開(kāi)放30多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,但是付出的代價(jià)也是很慘痛的,尤其是把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看成簡(jiǎn)單的GDP增長(zhǎng),導(dǎo)致粗放型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失衡,GDP成了官員評(píng)定和管理績(jī)效的硬指標(biāo)。而對(duì)公共資源和產(chǎn)品的分配、環(huán)境治理、服務(wù)建設(shè)等缺乏關(guān)注,帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題非常嚴(yán)重。
(二)公共管理模式存在弊端。第一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),小政府、大社會(huì)的理念還只是設(shè)想。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)理想型政府還有很長(zhǎng)的路要走;第二,政府主導(dǎo)管理。目前非政府組織發(fā)揮的管理作用有限,而我國(guó)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)等級(jí)制度明顯,政府人員的權(quán)限和職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)的指揮方向、行政權(quán)力的運(yùn)作、信息傳遞方式都有嚴(yán)格的規(guī)定,官僚體制明顯;第三,為了提高管理效率,政府會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)期和地域設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu),并且雇用非正式的員工進(jìn)行公共事務(wù)的管理,但這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)和員工在高密度的工作和行政命令之下,注重的是按時(shí)完成任務(wù),而對(duì)管理的過(guò)程相對(duì)放松,也導(dǎo)致了一些社會(huì)矛盾。
(三)公共管理體制落后。首先,如上所述,政府管理存在官僚制現(xiàn)象。由于管理體制中的層次劃分清晰,上下級(jí)關(guān)系明確,導(dǎo)致官僚氣息濃重。這種制度會(huì)導(dǎo)致公共資源浪費(fèi)、工作效率低下,管理者責(zé)任心不強(qiáng),服務(wù)意識(shí)較差;其次,政府供給與實(shí)際需求不符。在公共管理過(guò)程中,由于政府和公眾的地位嚴(yán)重不對(duì)等,政府作為管理者,公眾作為被管理者,導(dǎo)致嚴(yán)重的信息不對(duì)稱,被管理者沒(méi)有發(fā)言權(quán),缺乏向政府提出要求的有效通路,因此被管理者無(wú)法選擇管理者,只能被動(dòng)接受管理,對(duì)管理者實(shí)施的管理方式也無(wú)法選擇,從而導(dǎo)致供需不符,最終導(dǎo)致公共資源和公共產(chǎn)品分配不均。要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高,各級(jí)政府就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)、環(huán)境、市場(chǎng)等方面的改進(jìn)和完善,而政府卻利用行政手段進(jìn)行了不當(dāng)干預(yù),落后的管理體質(zhì)導(dǎo)致管理效率低下、社會(huì)失衡。
(四)公共管理主體存在缺陷。首先,當(dāng)前公共管理的方法比較落后。由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響以及官本位思想的約束,各級(jí)政府在公共管理的時(shí)候往往帶有很強(qiáng)的主觀性和強(qiáng)制性,信息不對(duì)稱,信息的透明度較低,主要通過(guò)下達(dá)行政命令進(jìn)行管理,缺乏管理手段的創(chuàng)新,導(dǎo)致公共管理的滯后;其次,當(dāng)前公共管理供給的主體范圍太窄,主體過(guò)于單一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,公共管理事務(wù)呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越復(fù)雜,同時(shí)深化改革階段也暴露出更多的問(wèn)題,這就需要公共管理的主體也隨之呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)手段和管理方式早已不能滿足公眾利益實(shí)現(xiàn)的需求。政府要學(xué)會(huì)放權(quán),讓更多的非政府組織參與公共管理,但是政府仍然利用權(quán)力掌握公共管理,成為了最大的“股東”,非政府組織的作用有限,使得公共管理的效率低下。
四、以公共管理創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量
(一)將公共管理主體范圍擴(kuò)大,將非政府組織納入到公共管理中來(lái),與非政府組織協(xié)同管理。前期階段可以以政府為主,非政府組織為輔,后期可以進(jìn)一步擴(kuò)大非政府組織在公共管理中的作用和影響力,以優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),此時(shí)政府應(yīng)當(dāng)逐步縮小公共管理中的權(quán)利范圍,側(cè)重于對(duì)非政府組織的服務(wù)與監(jiān)督。
首先,政府職能需要徹底轉(zhuǎn)變。當(dāng)公共管理主體范圍擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)多元化,政府職能勢(shì)必削減,在微觀經(jīng)濟(jì)上,政府要適當(dāng)減少干涉公共管理的力度,不能成為管理的主導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)以提高社會(huì)效益為目的,由社會(huì)變量來(lái)決定政府的決策機(jī)制、權(quán)利運(yùn)行和組織結(jié)構(gòu),豐富管理層次;其次,擴(kuò)大公共管理主體范圍。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,非政府組織在資源配置上較政府有一定的優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)在可以有效節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本。另外,非政府組織的管理較為靈活,可以采用多種形式開(kāi)展公益活動(dòng),吸納社會(huì)閑散資金,化解政府通過(guò)財(cái)政手段劃撥資金進(jìn)行公共管理的困境。同時(shí),廣大民眾也可以通過(guò)這些通路參與到公共管理中來(lái),一方面提高了管理效率;另一方面也節(jié)約了社會(huì)成本,提高了公眾參與管理的積極性;最后,擴(kuò)大非政府組織的管理職能。盡管非政府組織在管理上具有一定優(yōu)勢(shì),但其弱勢(shì)也比較明顯,因此應(yīng)當(dāng)與非政府組織共同管理以實(shí)現(xiàn)治理資源的優(yōu)化,形成政府、社會(huì)力量的多元參與和良性互動(dòng)格局。
(二)以法治思維提高公共管理創(chuàng)新水平。首先,將法治思維運(yùn)用到公共管理中,處處以法治為前提。各級(jí)政府要做到依法行政,依法提高服務(wù)質(zhì)量,從管理制度的擬定到實(shí)施全部實(shí)現(xiàn)法治化,不斷提升管理水平和服務(wù)意識(shí);其次,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政制度的創(chuàng)新,按照陽(yáng)光行政、責(zé)任行政的要求,通過(guò)公共管理手段實(shí)現(xiàn)公平正義,進(jìn)一步優(yōu)化行政管理環(huán)境;最后,注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和監(jiān)控。任何管理政策及管理制度的出臺(tái)都存在著一定的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),要求公共管理的主體要在政策出臺(tái)之前做好充分的調(diào)研,對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行可行性分析,盡量降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合民意和實(shí)際情況,促進(jìn)創(chuàng)新過(guò)程管理水平的提升。
(三)創(chuàng)新管理體制,轉(zhuǎn)變治理方式。要實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo),就必須轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式,健全、創(chuàng)新管理體制,通過(guò)節(jié)約市場(chǎng)交易成本,實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)和資源的高效配置。應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面入手來(lái)創(chuàng)新管理體制:首先,評(píng)估機(jī)制進(jìn)行完善。引入專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公共管理事務(wù)進(jìn)行有效、公開(kāi)、合理評(píng)估,通過(guò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和良性互動(dòng);其次,市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,回歸經(jīng)濟(jì)規(guī)律本身,充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。設(shè)立公共管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),將公共管理涉及到的各項(xiàng)信息向社會(huì)公開(kāi),加大執(zhí)法力度和公眾監(jiān)督力度,優(yōu)化民眾的建言通路,做到及時(shí)溝通,及時(shí)解決,切實(shí)提高公共管理效率。
(四)營(yíng)造優(yōu)良的創(chuàng)新政策環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的深化,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新階段。在2006年召開(kāi)的全國(guó)科技大會(huì)上,國(guó)家明確提出:科技發(fā)展要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)中心任務(wù),必須建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。2007年10月15日召開(kāi)的黨的十七次代表大會(huì),再次重申上述思想并明確提出,要解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,必須推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。高科技必須與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面結(jié)合。2012年11月召開(kāi)的黨的第十八次代表大會(huì)也明確提出:科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。因此,各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以會(huì)議精神為導(dǎo)向,在公共管理過(guò)程中充分發(fā)揮執(zhí)政智慧,通過(guò)產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基地建設(shè)和政策扶持,將創(chuàng)新理念落到實(shí)處,真正扶持企業(yè)自主創(chuàng)新,為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境,通過(guò)鼓勵(lì)、激勵(lì)政策以及稅收優(yōu)惠,使市場(chǎng)主體的積極性得到充分發(fā)揮,提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。
(五)創(chuàng)新公共管理理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。就目前的公共管理現(xiàn)狀來(lái)看,由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,各級(jí)政府的公共管理還帶有比較濃郁的官僚色彩,社會(huì)管理模式比較陳舊。由于長(zhǎng)期以來(lái),行政機(jī)關(guān)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要目標(biāo),忽略了社會(huì)管理;政府在公共管理中居于主導(dǎo)地位,沒(méi)有將非政府組織納入到管理主體中來(lái),社會(huì)力量參與度不高;管理過(guò)程中主要是出現(xiàn)問(wèn)題,解決問(wèn)題,忽視了源頭治理;管理手段陳舊,法律思維運(yùn)用不足,行政色彩濃重。這些問(wèn)題制約著社會(huì)的發(fā)展,因此當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)管理進(jìn)一步創(chuàng)新,提高層次,擴(kuò)大視野,更新觀念,以人為本,服務(wù)優(yōu)先。在公共事務(wù)管理及公共產(chǎn)品和公共資源的分配上處處以群眾的利益為先,切實(shí)解決群眾的實(shí)際困難,提高公共管理水平,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),把服務(wù)群眾落到實(shí)處,使社會(huì)運(yùn)行安全有序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展。
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