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關(guān)于農(nóng)業(yè)行政管理體制改革探討農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論文
經(jīng)過長時間的發(fā)展，中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也有不同程度的進入多個過渡期，本文以當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的現(xiàn)狀為切入點，結(jié)合國際形勢，分析農(nóng)業(yè)行政體制的改革的必要性，并對此進行了政策改進的思考。
一、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制的現(xiàn)狀
當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)改革正處在一個平穩(wěn)進行、逐漸深化的階段，連續(xù)十年中央一號文件出臺對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、三農(nóng)問題的解決起到不可忽視的作用，這極大保證了政策實施的連續(xù)性。自改革開放和加入WTO以來，農(nóng)業(yè)行政管理體制改革也取得了一定成效，市場經(jīng)濟大潮流下，農(nóng)業(yè)走向開放的市場。雖然在我國一貫執(zhí)行科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新政策下我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量逐漸走向正軌，國家對農(nóng)業(yè)的科技投入從未松懈。但是我國農(nóng)業(yè)行政管理體制與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應(yīng)，這阻礙了建立農(nóng)業(yè)發(fā)展的長效機制，另外，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議客觀要求成員國政府對農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)管理到貿(mào)易政策實行統(tǒng)一管理，與世界某些農(nóng)業(yè)大國相比，我國農(nóng)業(yè)行政管理體制存在諸多問題。
在中國，農(nóng)業(yè)行政管理體制實際上是一種傳統(tǒng)的集中式的“管制審批”-模式，一般是建立、分解、實施和執(zhí)行計劃，突出表現(xiàn)為強制性和直接性。農(nóng)業(yè)管理缺乏權(quán)威的綜合管理機構(gòu)，農(nóng)林牧副漁等互不相干，各方面職能不集中，協(xié)調(diào)性差。并且各個部委計劃實施中尋求個體利益現(xiàn)象嚴(yán)重，不顧及整體效益，而且各項實現(xiàn)農(nóng)業(yè)目標(biāo)的農(nóng)業(yè)計劃間缺乏統(tǒng)一性，資金不集中，難以形成合力。這個產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大的資源浪費，不能適應(yīng)中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段需要。另一方面，行政管理手段直接干預(yù)力度大，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)意識差，實際運行達(dá)不到預(yù)期效果。
二、農(nóng)業(yè)行政管理體制改革對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性
有效的農(nóng)業(yè)管理體系可以提高農(nóng)業(yè)競爭力，也利于適應(yīng)經(jīng)濟全球化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位以及產(chǎn)業(yè)特征決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要當(dāng)局支持，因此改革農(nóng)業(yè)行政管理體制是促進經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的首要職能是提供充足的農(nóng)產(chǎn)品以滿足人類存在和發(fā)展的需要。人類生存依然依賴于農(nóng)業(yè)提供基本生存物品。農(nóng)產(chǎn)品供給不但直接提高國家人民生活水平，也間接影響著國家政治上的獨立民主，所以農(nóng)業(yè)生存不僅是農(nóng)民的升級問題，也是獨立社會安全體系的重要組成部分，尤其是國家糧食安全的核心問題。另外，無論是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并不是一個完整的市場機制來規(guī)范的領(lǐng)域，政府特別重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動。而且市場經(jīng)濟發(fā)展程度不同，政府出于政治經(jīng)濟利益保護，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動影響是不同的，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)市場化程度逐漸加深。從全球的角度來看，農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展需要不斷對管理體制調(diào)整。為順應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求，自上世紀(jì)開始，歐美發(fā)達(dá)國家相應(yīng)改革農(nóng)業(yè)管理體制，提高了農(nóng)業(yè)競爭力。我國為增進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走向更廣闊的市場，務(wù)必改進農(nóng)業(yè)行政管理體制。
進入第二十一世紀(jì)以來，我國面臨的國內(nèi)外環(huán)境有很大的變化。從國內(nèi)來看，農(nóng)業(yè)進入供求基本平衡狀態(tài)，并且供給有逐年上升的趨勢，農(nóng)產(chǎn)品由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，在國民經(jīng)濟中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例迅速下降，農(nóng)業(yè)人口所占比重卻不曾下降，一直處于較高地位;在國際上，加入WTO后，中國的許多大型農(nóng)產(chǎn)品已逐漸失去了它的比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大幅下降，農(nóng)業(yè)面臨著提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量的壓力。而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的國際趨勢將增加以個體農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，農(nóng)民的收入增長很慢。農(nóng)村發(fā)展困難重重，急需強有力的農(nóng)業(yè)管理體制的支撐。
農(nóng)業(yè)行政管理體制改革離不開轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制，切不可獨立進行。改革的過程中必然要出現(xiàn)資源配置、人員整合、機構(gòu)設(shè)置的問題。
三、我國農(nóng)業(yè)行政管理體制改革措施
市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家以確保其政策目標(biāo)的實現(xiàn)為目的調(diào)控農(nóng)業(yè)，以法律、經(jīng)濟為基本調(diào)控手段。針對農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對改進我國行政管理體制有以下思考。
1.變革農(nóng)業(yè)宏觀管理體制，管理執(zhí)行一體化。借鑒國外農(nóng)業(yè)行政管理的教訓(xùn)和經(jīng)驗，從市場經(jīng)濟條件下"大農(nóng)業(yè)”的角度推進農(nóng)業(yè)管理體制改革。遵從權(quán)責(zé)一致，一方面精簡機構(gòu)，另一方面調(diào)整部門之間的權(quán)責(zé)權(quán)限。創(chuàng)建綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門，才能順應(yīng)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，才能保證農(nóng)業(yè)資源利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和農(nóng)村發(fā)展等整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有效管理和協(xié)調(diào)。
2.促進農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。鐵道部改為鐵路公司的實踐表明市場已經(jīng)逐漸侵入政府，為了加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面國家財政在一段時期內(nèi)，相應(yīng)地增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的基本建設(shè)投資。另一方面.農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)要開辟資本新來源.擴大跨地區(qū)、跨行業(yè)的交流與合作，增強自身實力。隨著經(jīng)濟實力的增強，推行企業(yè)股份制，逐步形成多形式、多元化、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣新體制。
3.農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)扁平化，縮短上達(dá)下效時間。在市場經(jīng)濟體制條件下，基層最直接接觸市場，這就要求給予基層農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)自由裁量的權(quán)力。為避免權(quán)力分化，扁平設(shè)置農(nóng)業(yè)行政管理結(jié)構(gòu)是必須的。
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