基層財政管理體制改革研究

　　【摘 要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟也隨之得到長足的發(fā)展，但是在發(fā)展的同時也存在著很多亟需解決的一些問題。為了加強基層財政管理，基層政府部門應當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況大刀闊斧的進行體制改革，從而實現(xiàn)財政的科學化與精細化管理。本文將重點闡述這些問題所在并且提出針對性的措施，希望能為基層財政管理的體制改革提供借鑒和參考。

　　【關鍵詞】核心期刊代發(fā)網(wǎng),基層財政,體制改革,管理方式

　　自從實行農(nóng)村稅費改革一直到現(xiàn)在，我國的廣大農(nóng)村經(jīng)濟較之過去發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是在2010年以后的這幾年里國家出臺各項惠農(nóng)政策，并且在很大程度上加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，新農(nóng)村建設就是一個非常典型的例子。通過這一系列的改革以后大大改善一直困擾著縣鄉(xiāng)政府的財政困難狀況。但在西部的很多貧困地區(qū)還存在著諸多非常尖銳的縣鄉(xiāng)政府財政收支矛盾，這大大制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的步伐。下文將結(jié)合銅川的實際情況進行講解。

　　一、當前基層財政管理體制中的普遍性問題

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政建設不夠重視。

　　眾所周知，鄉(xiāng)政府作為落實扶貧濟困方針，貫徹惠農(nóng)政策以及伸張社會公平正義的橋梁。但是大量的事實表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在人事制度、機構(gòu)設置與具體業(yè)務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣(區(qū))對其采取分管的方式，然而這些政府人員有很大一部分對新形勢下的財政職能并非能夠透徹的理解，他們當中有很多人單純的認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅僅指的是領導的會計與出納機構(gòu)。鑒于此，在實際操作中政府領導往往出現(xiàn)隨意調(diào)換財政工作人員的現(xiàn)象，如果這樣做的話很容易導致鄉(xiāng)財政的業(yè)務骨干人員的大量外流，這在很大程度上制約了整體財政工作的規(guī)范化管理。

　　(二)基層政府的財政約束力不足。

　　隨著銅川市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和外來人員的大量涌入，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重超編現(xiàn)象，雖歷經(jīng)多次機構(gòu)改革，但是仍然效果甚微。究其原因主要包括幾個方面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越位”。在過去很長一段時間里，具體地說就是在頒布公務員管理制度之前，我國并沒有對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關準入進行嚴格的約束，因此在就業(yè)形勢艱難的大環(huán)境下，顯得并不是那么的公平;(2)財政監(jiān)管 “缺位”。在以往對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府而言，往往不會去理會鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模是大是小或者當?shù)刭Y源是否豐富，都會設置很多部門，雖然說這些部門將這些事務進行了細化，但是去基層政府辦事的人都會有一個非常深切的感受：太繁瑣了，往往一件很簡單的事情需要耗費大量的時間去走程序。這樣一來就直接導致機構(gòu)和人員冗多，與此同時財政方面也缺乏行之有效的制約;(3)國家政策“錯位”。從這個層面上來講主要體現(xiàn)在兩個方面。首先是由于國家為了更多的解決大學生就業(yè)問題而硬性的對他們安排到基層機構(gòu)就職，這樣一來就很容易造成原本就人員超標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員工作者越來越多，為了給這部分人安排事務，只能從之前的公務員那里分攤出來，也就出現(xiàn)了很多”閑差”的出現(xiàn)。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革方法

　　(一)采取分類管理模式。

　　眾所周知，縣鄉(xiāng)間經(jīng)濟發(fā)展狀況都是各不一樣的，因此在實行鄉(xiāng)財政管理體制切忌千篇一律，照葫蘆畫瓢。結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政多年的研究，可以從以下幾個方面進行努力：首先是加大基層公共服務的扶持力度。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較貧困的地區(qū)，在必要情況下盡可能的向貧園地區(qū)傾斜。然后是盡可能的加大基層的公共服務方面的投入，并且進一步對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付加大補助力度。在我國的現(xiàn)狀來看主要集中在中西部貧困地區(qū)。其次是對省直管縣進行深化改革。為了達到這個目的，需要基層政府部門在精簡財政管理機構(gòu)，提高資金管理效率的前提下，積極探索應當如何發(fā)展直管縣下轄的直管村經(jīng)濟，而且做到以點帶面，起到帶頭和示范的作用。最后一點是要根據(jù)基層的實際情況建立具有針對性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。具體地說，對經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)采取規(guī)范的分稅制財政體制，然后按各種不同的稅收種類對縣鄉(xiāng)間財政收入和事權(quán)進行劃分，并由他們對本級支出各自負責。但經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可以采取核定收支超收分成或給予相應比例補助的管理體制。通過這種方式確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出能夠滿足人民群眾的基本需求。

　　(二)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行科學化與精細化管理。

　　就目前的縣鎮(zhèn)財政實際狀況而言，地方政府可以在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、預算管理權(quán)、財務審批權(quán)以及使用權(quán)保持不變的前提下，采取“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理縣監(jiān)管”和“村財民用鄉(xiāng)監(jiān)管”的管理模式。具體地說需要從以下幾個方面實施：首先是在區(qū)縣財政局的統(tǒng)籌指揮下，負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算方面的編制、執(zhí)行、調(diào)整、管理以及支付等工作。然后是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預算單位財務采取統(tǒng)一核算。除此之外，還包括管理專項資金，籌集社會保障資金，管理國有資產(chǎn)等工作內(nèi)容。歸納的說，就是實現(xiàn)從收支管理型到綜合服務型的轉(zhuǎn)型，所做的一切都是為了能夠為農(nóng)民提供更直接而有效的管理與服務。

　　(三)科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)。

　　經(jīng)過仔細的研究發(fā)現(xiàn)，導致當前基層財政困難的主要原因之一是許多基層單位缺乏足夠的財力但是又承擔了超負荷的事權(quán)責任。為了解決這一問題，最好的辦法就是通過法律手段明確財力與事權(quán)劃分。具體地說，就是各級政府(包括中央和省、市、縣)明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應承擔的事權(quán)，然后通過法律條文的形式來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該享有的財力，通過這種方式從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任與權(quán)利背道而馳的問題，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設和更好的發(fā)展經(jīng)濟。除此之外，各級政府要從有利于保障民生與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設和出發(fā)為出發(fā)點，將適合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事權(quán)劃歸縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，同時根據(jù)具體情況予以相應的財力支持。

　　三、總結(jié)語

　　綜上所述，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟大力發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些亟需解決的問題，其實最主要的問題便是各級政府對基層財政管理的重視程度不夠。鑒于此，為了更好的帶動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們應當堅定不移的進行基層財政管理體制改革，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的實際情況實施分類管理與科學精細化管理，并且嚴格劃分基層的財權(quán)與事權(quán)，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的人民生活水平做貢獻。

　　參考文獻：

　　[1]謝國財."省直管縣"財政管理體制改革：基于福建省的分析[J].中共福建省委黨校學報.2012，(01).

　　[2]張耀民.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革：貧困地區(qū)基層財政建設的關鍵[J].西部財會.2011，(06).

　　[3]張耀民.推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革加強基層財政建設[J].西部財會.2010，(12).

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