農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的模式創(chuàng)新與路徑選擇論文

　　摘要：金融精準(zhǔn)扶貧對(duì)于降低貧富差距、提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入以及全面建成小康社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文分析提出創(chuàng)新農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧模式的具體路徑：建立新型農(nóng)村金融合作組織、進(jìn)行金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新以及金融保險(xiǎn)制度創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；精準(zhǔn)扶貧；模式；路徑

　　文章編號(hào)：1004-7026（2017）04-0020-01中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：C913文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

　　本文嘗試從農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的貧困識(shí)別出發(fā)，探究金融精準(zhǔn)扶貧的模式選擇與創(chuàng)新路徑。

　　1農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的貧困識(shí)別

　　1.1農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別的主要難點(diǎn)

　　1.1.1農(nóng)村家庭收入有效核算難。家庭收入核算方法不科學(xué)。在農(nóng)村地區(qū)，家庭收入來(lái)源多樣化是最顯著的特征之一。由于收入不穩(wěn)定以及部分收入難以用貨幣進(jìn)行計(jì)量，因此與擁有確定收入的城市家庭相比，農(nóng)村家庭的收入難以有效進(jìn)行核算。

　　家庭收入真實(shí)情況難以掌握。當(dāng)下大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，所取得的打工收入并不公開(kāi)透明。而農(nóng)村家庭往往存在通過(guò)虛報(bào)和瞞報(bào)收入的方式來(lái)獲得貧困認(rèn)定資格從而獲取金融扶貧補(bǔ)助，政府難以對(duì)這類情況進(jìn)行有效甄別和判定。

　　1.1.2扶貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定程序不規(guī)范。民主評(píng)選和結(jié)果公示是對(duì)確保貧困識(shí)別精度和認(rèn)定有效的科學(xué)方法，但落實(shí)到具體的政策執(zhí)行時(shí)，民主評(píng)選和結(jié)果公示流程經(jīng)常被忽略。甚至有的地方政府基層干部假公濟(jì)私，為親友謀利，導(dǎo)致真正的貧困戶沒(méi)得到有效的金融扶持。

　　1.1.3重視“區(qū)域瞄準(zhǔn)”而忽視“人口瞄準(zhǔn)”。我國(guó)長(zhǎng)期在扶貧政策上重視貧困區(qū)域而忽視了貧困人口之間的差異性，金融扶貧瞄準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)準(zhǔn)貧困家庭，從而使得金融扶貧資源很難直接對(duì)貧困家庭人口作用。在這種情況下，政府的金融扶貧資源分配容易出現(xiàn)“平均主義”，使最需要得到資源的貧困人群難以獲得有效金融扶持。

　　1.2農(nóng)村金融扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別的原則

　　1.2.1制定規(guī)范家庭收入計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)制定規(guī)范統(tǒng)一的家庭收入計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)建立完善的家庭收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。明確農(nóng)村家庭收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)的主體，同步識(shí)別和瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象；明確調(diào)查部門的調(diào)查權(quán)限及職責(zé)范圍以及對(duì)騙保等行為的行政和經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)；最后將收集到的貧困對(duì)象信息錄入數(shù)據(jù)系統(tǒng)并進(jìn)行維護(hù)和完善。

　　1.2.2規(guī)范對(duì)象識(shí)別程序公開(kāi)公平公正。政府加強(qiáng)民主評(píng)議和公示環(huán)節(jié)，以確保在貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中保持公開(kāi)、公平、公正。鼓勵(lì)民眾全程充分參與貧困對(duì)象資格的評(píng)選，通過(guò)民主評(píng)議來(lái)增加公平性和客觀性，以此減少村民異議。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)公示力度，認(rèn)真聽(tīng)取村民反映，并對(duì)大多數(shù)村民不認(rèn)可的貧困對(duì)象應(yīng)進(jìn)行審核復(fù)議和二次公示。

　　1.2.3平衡“區(qū)域瞄準(zhǔn)”和“人口瞄準(zhǔn)”的關(guān)系。隨著國(guó)家重點(diǎn)扶貧縣貧困人口規(guī)模正在逐步減少，現(xiàn)行的扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)方式也應(yīng)逐步調(diào)整以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。這就要求處理好“區(qū)域性瞄準(zhǔn)”與“個(gè)體瞄準(zhǔn)”的關(guān)系，尤其應(yīng)當(dāng)重視“個(gè)體瞄準(zhǔn)”即“精確瞄準(zhǔn)”，努力提高扶貧瞄準(zhǔn)的命中率，使有限的金融扶貧資源有效地流向貧困個(gè)體并使他們從中受益。

　　2農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

　　2.1建立新型農(nóng)民合作組織

　　政府應(yīng)鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶積極加入新型農(nóng)業(yè)合作組織。新型農(nóng)業(yè)合作組織結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，組織聯(lián)合生產(chǎn)和購(gòu)銷活動(dòng)，讓貧困戶有項(xiàng)目可做，有錢可賺；對(duì)缺乏投入資金的農(nóng)戶可以直接向互助資金借款，對(duì)缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶，合作社負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。

　　2.2金融扶貧產(chǎn)品創(chuàng)新

　　以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展適合貧困農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)和資金需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，增加市場(chǎng)的融資能力，不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，實(shí)現(xiàn)金融扶貧開(kāi)發(fā)的良性循環(huán)。

　　2.3金融扶貧服務(wù)創(chuàng)新

　　信任問(wèn)題是社會(huì)資本理論關(guān)注的首要問(wèn)題，因此，首先需要解決的問(wèn)題是如何取得村民的信任和支持。為了取得村民的信任，政府工作人員應(yīng)努力的提高服務(wù)意識(shí)，一切工作都以方便村民服務(wù)村民為宗旨，處處為村民謀利益，努力與村民保持良好的關(guān)系。

　　2.4農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度創(chuàng)新

　　在金融精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為其發(fā)展提供了重要保障。政府應(yīng)注意政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合，加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，要在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮基礎(chǔ)作用的同時(shí)輔以商業(yè)性保險(xiǎn)的支持。

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