海南建立養(yǎng)老基地的可行性研究

　　當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化是老年人比例越來(lái)越大。下面是YJBYS小編為大家搜索整理的一篇針對(duì)海南省建立養(yǎng)老基地的進(jìn)行可行性研究的范文，歡迎參考閱讀，希望大家喜歡!

　　事實(shí)上“421家庭”大量涌現(xiàn)，由兩個(gè)獨(dú)生子女結(jié)合的年輕夫婦難以同時(shí)贍養(yǎng)和伴隨四位老人，這就使中國(guó)社會(huì)沿襲幾千年的家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老基地將承擔(dān)以往子女的贍養(yǎng)任務(wù)，異地養(yǎng)老有可能成為一種普遍現(xiàn)象。而素以健康島、綠色島、長(zhǎng)壽島享譽(yù)中外的海南一直都是老年人休閑度假、康復(fù)養(yǎng)老的理想場(chǎng)所，具備建立養(yǎng)老基地得天獨(dú)厚的條件。

　　一、海南具備建立養(yǎng)老基地的先天條件

　　當(dāng)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)顯著變化是老年人比例越來(lái)越大，事實(shí)上“421家庭”(4位老人，2位年輕人，1個(gè)孩子)大量涌現(xiàn)，越來(lái)越多的老年夫婦將不太可能與他們的子女一同居住。因?yàn)橛蓛蓚�(gè)獨(dú)生子女結(jié)合的年輕夫婦，無(wú)力同時(shí)贍養(yǎng)和伴隨四位老人，這就決定了中國(guó)社會(huì)沿襲幾千年的“家庭養(yǎng)老”模式必然向“社會(huì)化養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變，諸多的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老基地將承擔(dān)以往子女“盡孝”的任務(wù);同時(shí)，人們的觀念也在發(fā)生著深刻的變化，“社會(huì)養(yǎng)老”逐漸被更多的人接受，到養(yǎng)老基地歡度晚年不再為眾人恥笑，相反成為一種時(shí)尚。

　　海南年平均氣溫23.8℃，擁有豐富的熱帶雨林資源，全島綠化率達(dá)55%�？諝庵械呢�(fù)離子濃度達(dá)5～10萬(wàn)個(gè)立方厘米，是天然的“大氧吧”。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的報(bào)告，按生物豐度、植物覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化和污染負(fù)荷等5項(xiàng)指數(shù)評(píng)價(jià)，海南匯集了最優(yōu)質(zhì)的空氣、陽(yáng)光、海水、沙灘、森林、溫泉等，環(huán)境質(zhì)量名列全國(guó)第一。中國(guó)人均壽命為68.55歲，海南人口平均壽命82歲。

　　羅時(shí)祥提出“建設(shè)消費(fèi)島”，把國(guó)家關(guān)于投資、出口、消費(fèi)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方針與海南旅游特色和優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，把海南建成熱帶度假旅游勝地、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑健康產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)產(chǎn)業(yè)中心。衛(wèi)留成提出，要把海南建設(shè)成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū)，成為理想的“第二居住地”。因?yàn)樗匾越】祶u、綠色島、長(zhǎng)壽島享譽(yù)中外的海南，一直都是人們休閑、度假、康復(fù)、養(yǎng)老的理想場(chǎng)所。一些社會(huì)名流如李敖、余秋雨、楊振寧都曾說(shuō)過(guò)海南是全球華人最為理想的養(yǎng)老勝地，他們?cè)傅胶Ｄ辖K此一生。同時(shí)，海南是中國(guó)面積最大的四季果園，物產(chǎn)豐富。海味海鮮有魚(yú)、蟹、蝦、貝等;鮑魚(yú)、魚(yú)翅、梅花參更是極品中的極品，有嘗不盡的鮮美;肥沃的五指山擁有5，000多種珍奇野生動(dòng)植物，具有極高的觀賞價(jià)值，看不盡的美景。

　　海南交通便利，�？谝衍Q身國(guó)內(nèi)十大航空港;美蘭、鳳凰兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)，已開(kāi)通國(guó)內(nèi)國(guó)際各大城市多條高密度航線;粵海、西線鐵路通道早已開(kāi)通;東線鐵路通道也即將開(kāi)通。

　　海南的經(jīng)濟(jì)也正在快速發(fā)展。除旅游經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展外，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，政府注重培育一批長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，投資600億元以上的項(xiàng)目就有十個(gè);“十一五”期間海南將計(jì)劃建成中國(guó)海洋運(yùn)輸、石油、醫(yī)藥的重要基地。借助于中國(guó)澳門(mén)、美國(guó)拉斯維加斯、韓國(guó)的濟(jì)州島等典型“國(guó)際旅游特區(qū)”的成功經(jīng)驗(yàn)，海南省政府部門(mén)已向國(guó)務(wù)院正式提出申報(bào)“建設(shè)中國(guó)第一個(gè)旅游特區(qū)”，計(jì)劃投入5，000多億元全力改造海南基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立中國(guó)唯一生態(tài)省;還邀請(qǐng)國(guó)際規(guī)劃大師和國(guó)外大財(cái)團(tuán)、描繪藍(lán)圖。海南正以其良好的投資環(huán)境和得天獨(dú)厚的生態(tài)資源吸引著世人的眼球，有著令人矚目的發(fā)展前景。華人商業(yè)巨頭李嘉誠(chéng)、李澤楷父子將在海南巨額投資;上海家化也表示要在三亞海棠灣開(kāi)發(fā)67km2的亞洲旅游度假勝地;香港霍英東集團(tuán)也籌劃將在三亞投資數(shù)百億元。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心編著的《中國(guó)現(xiàn)代化報(bào)告2008――國(guó)際現(xiàn)代化研究》中提出，建立海南島自由貿(mào)易區(qū)，提升中國(guó)與亞洲國(guó)家的合作水平和互動(dòng)能力。中國(guó)科學(xué)院中國(guó)現(xiàn)代化研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，未來(lái)的海南將成為一個(gè)“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國(guó)家聯(lián)合會(huì)的理想會(huì)所、“海上明珠”、資本人才技術(shù)高地，最后發(fā)展成為政治和文化高地。由此可見(jiàn)，海南建立養(yǎng)老基地大有天時(shí)地利的優(yōu)厚條件。

　　二、海南作為養(yǎng)老基地存在的現(xiàn)實(shí)條件

　　老年產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)涵著巨大的市場(chǎng)和商機(jī)，被稱(chēng)為“銀色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。來(lái)自民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，到2010年，中國(guó)老年人口將達(dá)到1.6億，約占人口總數(shù)的12%。每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助達(dá)3，000～4，000億元。預(yù)計(jì)到2025年，老年人潛在的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力可望達(dá)到1.4億元，社會(huì)化養(yǎng)老的市場(chǎng)相當(dāng)廣闊、潛力巨大。

　　由于到海南的老人越來(lái)越多，海南萬(wàn)勃投資有限公司、三亞?wèn)|鑼?shí)u地產(chǎn)有限公司共同打造了“三亞清平樂(lè)”項(xiàng)目。這個(gè)“依山而建，傍水而居”的、作為中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)老齡產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)老年住宅產(chǎn)業(yè)研究示范的養(yǎng)老基地，通過(guò)體現(xiàn)人性化設(shè)計(jì)及專(zhuān)業(yè)的老年住宅標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造出了一處能夠真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的生活場(chǎng)所。社區(qū)內(nèi)設(shè)有餐廳、洗衣店、綜合超市、餐館、銀行、老年用品專(zhuān)賣(mài)店等，提供齊全配套的服務(wù)設(shè)施;同時(shí)還設(shè)有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培訓(xùn)教室、圖書(shū)報(bào)刊閱覽室、書(shū)畫(huà)室，滿足了老年人娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、健身等方面的需求。此外，社區(qū)醫(yī)療中心為老年人設(shè)置了一套健康保障服務(wù)體系：戶戶建立健康檔案，配置個(gè)性化健康方案、緊急求助按鈕、社區(qū)無(wú)線求助追蹤;為重病、行動(dòng)不便者提供上門(mén)接診、免費(fèi)送藥上門(mén)服務(wù)，使老年人多了一份健康的保障。除“三亞清平樂(lè)”之外，還有位于海南文昌市政府對(duì)面占地面積300余畝，緊鄰東郊椰林灣，集度假、休閑、養(yǎng)老等功能于一身的“金椰園”，只是因規(guī)模小，難以滿足養(yǎng)老市場(chǎng)的需求。因此，隨著首屆中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)前沿論壇2006年10月22日在�？谡匍_(kāi)，大力發(fā)展海南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建立養(yǎng)老基地的呼聲再一次高漲。

　　三、海南作為養(yǎng)老基地存在的主要問(wèn)題

　　(一)專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，政策扶持不到位。目前，海南的專(zhuān)門(mén)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不到10家。政策扶持不到位，特別是對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持不夠。

　　(二)整體規(guī)劃性不強(qiáng)，部分資源閑置。據(jù)《南國(guó)都市報(bào)》報(bào)道，海南目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并未像想像中那樣紅火。由于養(yǎng)老基地沒(méi)有規(guī)�；�，很多條件簡(jiǎn)陋、配套設(shè)施欠完善的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，常年入住率偏低。

　　(三)海南醫(yī)療條件整體水平不高，存在著公費(fèi)醫(yī)療體系不銜接等問(wèn)題。很多外地老人來(lái)海南養(yǎng)老主要是為了避免當(dāng)?shù)氐牟贿m氣候或者環(huán)境誘發(fā)的老年病，如支氣管炎患者，到海南后往往不治而愈。但有些老年病，比如心臟病、腦血栓等疾病爆發(fā)力強(qiáng)，死亡率高，需要較高的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備。遺憾的是，海南現(xiàn)有的醫(yī)療條件相對(duì)落后、整體水平不高，同時(shí)公費(fèi)醫(yī)療體系不銜接。例如，內(nèi)地省市的許多離退休老干部享受公費(fèi)醫(yī)療，規(guī)定只能在所在地區(qū)看病報(bào)銷(xiāo)，但是來(lái)海南養(yǎng)老，看病需要自費(fèi)，加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　(四)文化建設(shè)滯后，歸屬感不強(qiáng)。由于文化建設(shè)滯后，老人難以擁有適合的休閑方式，缺少一種歸屬感。一些老人離開(kāi)了原來(lái)的生活圈子，面臨著新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。如何消除老人對(duì)海南的游離感，需要養(yǎng)老基地以及老人自身雙方面的磨合。

　　四、海南建立養(yǎng)老基地的基本思路與策略

　　民政部門(mén)有關(guān)人士指出，社會(huì)化養(yǎng)老既代表了一種新的思維觀念，也是一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該大力提倡和支持企業(yè)、個(gè)人參與社會(huì)化養(yǎng)老業(yè)這種創(chuàng)新行為。特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險(xiǎn)大、長(zhǎng)效微利的特點(diǎn)，發(fā)展初期尤其需要政策法規(guī)支持。

　　(一)明確海南省養(yǎng)老基地發(fā)展的目標(biāo)，成立養(yǎng)老基地發(fā)展的工作協(xié)調(diào)小組，積極開(kāi)展養(yǎng)老基地的試點(diǎn)工作

　　1、成立工作協(xié)調(diào)小組，整體協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老基地試點(diǎn)工作。明確有關(guān)各方的職責(zé)，建立以土地和城市為依托，大型的、綜合的、連鎖的、企業(yè)化的、有經(jīng)濟(jì)活力的養(yǎng)老基地。

　　2、規(guī)劃海南養(yǎng)老基地建設(shè)、位置資源等。選擇東線一帶，以三亞為核心，輻射到周邊地區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便利，有海、山、湖、溫泉，氣候適宜。同時(shí)，養(yǎng)老基地的面積至少在20km2以上，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，利于服務(wù)配套、各種設(shè)施規(guī)劃。

　　(二)爭(zhēng)取各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位參與養(yǎng)老基地建設(shè)。由政府有關(guān)部門(mén)率先出臺(tái)系列促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，保證各種社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面參與、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并逐漸使之成為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)�；�本形成以國(guó)家興辦的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)老年福利服務(wù)為依托、“居家養(yǎng)老”為基礎(chǔ)的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，將各級(jí)老齡組織設(shè)為養(yǎng)老基地的主管部門(mén)，制定基地管理、資金管理等具體政策，組織協(xié)調(diào)科研部門(mén)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)管理等。

　　(三)夯實(shí)養(yǎng)老基地的根基。隨著老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加，許多老人有進(jìn)入養(yǎng)老基地養(yǎng)老的意向。而另一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，海南擁有眾多各級(jí)各類(lèi)療養(yǎng)院，近年來(lái)由于養(yǎng)員不足，普遍處于閑置和虧損狀態(tài)，閑置了大量廠房、招待所、托幼所等，為建立養(yǎng)老基地提供了有利條件。建議在不斷增加政府對(duì)養(yǎng)老事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，以“三亞清平樂(lè)”為示范，國(guó)辦、民辦、內(nèi)資、外資，高、中、低檔一齊上，力爭(zhēng)十年之內(nèi)將海南建成全國(guó)最大的養(yǎng)老基地。

　　(四)促進(jìn)多元投資，始終堅(jiān)持“壯大一批、扶持一批、發(fā)展一批”這一政策思路。所謂“壯大一批”，即不斷壯大國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)力，若財(cái)政允許，政府部分出資，對(duì)福利院進(jìn)行改造擴(kuò)建，全面興建高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老基地。

　　“扶持一批”，即政府對(duì)社會(huì)力量興辦的各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)給予積極支持和幫助，可參照其他省市(如大連市)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

　　“發(fā)展一批”，即以經(jīng)濟(jì)、法律手段，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老基地的建設(shè)與發(fā)展。為此，規(guī)定建立養(yǎng)老基地的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在征地、配套、審批、稅收以及注冊(cè)時(shí)，可以享受?chē)?guó)家、省、市給予的優(yōu)惠政策，支持社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、個(gè)人和跨區(qū)域組織采取獨(dú)資、合資、合作等形式開(kāi)辦養(yǎng)老院、老年人公寓、日托護(hù)理中心，開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、興辦養(yǎng)老基地。

　　在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，注重加強(qiáng)體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老基地的發(fā)展水平。通過(guò)加大對(duì)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)的投入，引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量參與養(yǎng)老基地建設(shè)，促進(jìn)多元化的投資新格局，把老年服務(wù)機(jī)構(gòu)納入到社區(qū)服務(wù)管理之中，有效整合社會(huì)各方面的力量。

　　同時(shí)，為達(dá)到養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的目標(biāo)，必須大力培養(yǎng)各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)人才;強(qiáng)化教育培訓(xùn)制度，嚴(yán)格按照國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新從業(yè)人員，先培訓(xùn)、后上崗，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，借鑒國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的先進(jìn)服務(wù)管理模式，建立全覆蓋的服務(wù)質(zhì)量管理體系;開(kāi)辟老年服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育新路，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開(kāi)辦老年服務(wù)管理教育等。

　　(五)做好海南養(yǎng)老基地的老年人醫(yī)療服務(wù)等工作。如何解決海南養(yǎng)老基地的老年人就醫(yī)問(wèn)題，并非是一蹴而就的。但把急救工作做好，見(jiàn)效快、投入少，因此目前海南醫(yī)療部門(mén)的關(guān)鍵是做好急救工作。同時(shí)，建議有關(guān)政府部門(mén)制定與之配套的異地養(yǎng)老政策，落實(shí)異地養(yǎng)老領(lǐng)取養(yǎng)老金、解決公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)等方面的限制問(wèn)題。

　　(六)采取薄利多銷(xiāo)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)久運(yùn)作模式，同時(shí)跳出將養(yǎng)老基地做成純福利事業(yè)或純房地產(chǎn)業(yè)兩個(gè)誤區(qū)。由于有些人認(rèn)為，所謂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就意味著可以像其他產(chǎn)業(yè)那樣來(lái)辦。如此一來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)針對(duì)的對(duì)象就是那些“富裕老人”。經(jīng)濟(jì)條件差的老人，最終還得靠國(guó)家的福利性和公益性養(yǎng)老事業(yè)。按照國(guó)際糧農(nóng)組織的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)超過(guò)60%為貧困，照此計(jì)算，目前中國(guó)城市老年人口有27.8%，農(nóng)村有41.6%處于貧困狀態(tài)，可見(jiàn)生活拮據(jù)的老人所占的比例還相當(dāng)大。此外，與歐美國(guó)家不同，中國(guó)是在沒(méi)有充分工業(yè)化、沒(méi)有建立完善的退休金制度和社會(huì)保障制度的情況下進(jìn)入老年社會(huì)的，這樣的宏觀背景注定了當(dāng)前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不可能飛速發(fā)展，更不可能成為“淘金”的熱門(mén)領(lǐng)域。所以，建議養(yǎng)老項(xiàng)目采取薄利多銷(xiāo)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)久運(yùn)作模式，同時(shí)必須跳出兩個(gè)誤區(qū)：一是做成純福利事業(yè)，因?yàn)閷?duì)企業(yè)而言，這樣做基本沒(méi)什么利潤(rùn)，保障利潤(rùn)是需要考慮的重要方面;二是不能做成純房地產(chǎn)業(yè)，不能追求暴利，否則過(guò)高的價(jià)格會(huì)令一般的老人們無(wú)法承受，失之根本。

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