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行政論文分享范文
聯(lián)合執(zhí)法是我國很特殊的一項(xiàng)行政管理機(jī)制。一般由政府行政命令再由區(qū)城管局組織，消防大隊(duì)，街道辦事處辦，派出所，環(huán)衛(wèi)所、以及各社區(qū)居委會(huì)各部門通力合作的聯(lián)合執(zhí)法行為。以下是小編整理好的行政論文分享范文，歡迎大家閱讀參考！
摘要：頻頻曝光，背后的權(quán)益錯(cuò)綜復(fù)雜。權(quán)力聯(lián)手暴力在一個(gè)個(gè)小范圍內(nèi)形成強(qiáng)制力，形成自己的規(guī)矩，架空國家的法律，實(shí)施違法行為，侵犯人民利益。地方政府可以加強(qiáng)立法，執(zhí)法，行政各方面的制度建設(shè)，制約地方黑惡權(quán)勢的介入，實(shí)施有效的人民監(jiān)督和明細(xì)的懲罰機(jī)制，以期解決激化的民眾逆反心理。
關(guān)鍵詞：地方政府 法社會(huì)學(xué) 制度建設(shè)
一、問題的提出
每年各地政府都會(huì)投入大量的警力、財(cái)力整頓臟亂差的進(jìn)街道。但是現(xiàn)象層出不窮，暴力抗法現(xiàn)象也屢禁不止。前兩年電視上有兩則報(bào)道：一是開種子商店的農(nóng)民用硫酸潑了工商執(zhí)法人員；一是，一位殘疾青年身潑汽油，抱住主持清理非法運(yùn)營摩托車的某局長。這樣真實(shí)的案件時(shí)時(shí)上演，類似的事件曝光更多。網(wǎng)絡(luò)上流傳一段關(guān)于廣州某城管中隊(duì)的執(zhí)法視頻。視頻顯示，一名城管隊(duì)員在執(zhí)法過程中，不僅踢翻小販攤位，還涉嫌毆打用手機(jī)拍攝視頻的路人，甚至語出驚人地對(duì)小販稱，“那你去死吧，這么多人，死你一個(gè)兩個(gè)有什么問題？”眾所周知，城管形象之不佳，已有時(shí)日。甚至有順口溜這么描摹城管：“一聲霹靂一把劍，一群猛獸是城管，搶必狠，打必爛，砸掉攤位再罰款！”這種定義雖有偏頗之處，但城管在坊間有如此惡劣形象，還是值得反思的。
二、我國聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
聯(lián)合執(zhí)法是我國很特殊的一項(xiàng)行政管理機(jī)制。一般由政府行政命令再由區(qū)城管局組織，消防大隊(duì)，街道辦事處辦，派出所，環(huán)衛(wèi)所、以及各社區(qū)居委會(huì)各部門通力合作的聯(lián)合執(zhí)法行為。
雖然名義上執(zhí)法主體是各個(gè)行政機(jī)關(guān)，但是，大部分聯(lián)合執(zhí)法機(jī)關(guān)都雇傭臨時(shí)工進(jìn)行實(shí)際執(zhí)行。雇用臨時(shí)工的行為在我國學(xué)理上屬于行政委托行為。但是行政委托的法律要件中包括行政委托對(duì)象應(yīng)當(dāng)是符合法定條件的有關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人。行政委托對(duì)象合法性是指受委托人如果是企事業(yè)單位或社會(huì)組織，則其必須是依法成立，具有法人資格，以及具有實(shí)施行政事務(wù)的現(xiàn)實(shí)條件等；受委托人如果是個(gè)人，則應(yīng)當(dāng)具有完全的權(quán)利能力和行為能力，并且具備實(shí)施行政事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和技能。但是由現(xiàn)實(shí)狀況來看，在拆遷，清場等行為中需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，參與執(zhí)行的臨時(shí)工大多不具備這種權(quán)利能力和素質(zhì)。甚至由實(shí)踐可知，參與執(zhí)法的部分人員是地方組織的人員，在執(zhí)行過程中，會(huì)使用暴力或者暴力相威脅。顯然這樣的行政委托對(duì)象是不適格的。但是，為何有些地方機(jī)關(guān)會(huì)聯(lián)合這樣的不適格社會(huì)力量去參與執(zhí)法。
三、機(jī)制滋生的權(quán)益
本文也要探析為何事件在全國各地屢屢上演卻屢禁不止。首先，被雇傭執(zhí)法者多是當(dāng)?shù)氐匕�，比行政機(jī)關(guān)更了解每條街的情況，當(dāng)沒有程序限制時(shí)，他們可以用各種方式迅速的讓這些商販搬遷，當(dāng)出現(xiàn)不配合時(shí)也可以使用各種方式包括暴力方式，促使他們拆遷，充分顯示了效率性。而且一旦發(fā)生糾紛，法律責(zé)任由這些組織承擔(dān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)不需要承擔(dān)任何行政責(zé)任。執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為每次清理完這些違章帳篷或板房就是完成了任務(wù)。每次剛剛清理好的街面，不到三天即死灰復(fù)燃，到底是誰讓人民這么心安理得，踏踏實(shí)實(shí)的重新拉電，搭帳篷，而且也確確實(shí)實(shí)的安安穩(wěn)穩(wěn)的度過一年又一年不檢查的日子呢？這背后的權(quán)利屏障讓人深思。“地方政府黑化”這一名詞折射出一些利益鏈條的脈絡(luò)。
走訪小商販我們就會(huì)知道有自稱是城管的管理者按時(shí)收取管理費(fèi)和攤位費(fèi)，管理供電設(shè)施。假若他們真的是城管，那么他們的行為無疑是違反行政法律法規(guī)的。假若他們不是城管，那么假冒城管的行為更是違反刑法的。但是拋開假冒城管這一行為不談，存在這樣的一個(gè)固定組織在小范圍內(nèi)部進(jìn)行的管理行為確實(shí)具有一些社會(huì)學(xué)上社會(huì)控制的性質(zhì)。他們所實(shí)施的管理規(guī)責(zé)及懲罰規(guī)則（即不服從安排，就喪失占地經(jīng)營權(quán)）本身具有社會(huì)制度的特征，這些規(guī)則是自然的適應(yīng)的演進(jìn)，是人們?cè)陂L期地相互交往和不斷地社會(huì)生活實(shí)踐中，通過不斷地經(jīng)驗(yàn)試錯(cuò)而逐漸、自然地形成一些調(diào)整、協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間相互關(guān)系的規(guī)則并沿襲下來而形成的小型局部社會(huì)制度。這些制度一方面，為社會(huì)主體提供普遍的、確定的行為標(biāo)準(zhǔn)和交往模式，指示和引導(dǎo)社會(huì)主體的行為，使其行之有據(jù)。另一方面，制度為社會(huì)主體劃分明確的行為界限和相應(yīng)的后果，對(duì)合乎規(guī)則的自主行為予以肯定與保護(hù)，對(duì)逾越界限和違規(guī)的行為則明確懲處，由此激勵(lì)社會(huì)主體遵循規(guī)則，積極有效地追求和實(shí)現(xiàn)制度肯定和保護(hù)的利益。制度通過對(duì)人們交往模式、行為程序及違規(guī)的懲罰性后果的昭示及執(zhí)行，強(qiáng)制人們?cè)谙嗷ソ煌邪词孪鹊囊?guī)則和程序行事。由此聯(lián)想到法人類學(xué)家霍貝爾說：“這樣的社會(huì)規(guī)范就是法律規(guī)范，即如果對(duì)它置之不理或違反時(shí)，照例就會(huì)受到擁有社會(huì)承認(rèn)的、可以這樣行為的特權(quán)人物或集團(tuán)，以運(yùn)用物質(zhì)力量相威脅或事實(shí)上加以運(yùn)用�！彼栽谶@個(gè)小的社區(qū)內(nèi)部，這樣約定俗成的，帶有暴力威脅的要求，此時(shí)充當(dāng)了法律的角色。這樣的規(guī)范在埃利希那里就是所謂“活的法”，即直接產(chǎn)生于社會(huì)并在社會(huì)生活中實(shí)際起作用的那些規(guī)則。這些規(guī)則與社會(huì)同時(shí)出現(xiàn)和發(fā)展�？刂浦鴻�(quán)力所能輻射到的最大范圍。至于在西苑這個(gè)小小的街區(qū)，就是當(dāng)有第三方試圖侵占既得利益的小商小販的地盤時(shí)，他會(huì)以此社會(huì)規(guī)則對(duì)抗第三方。獲得其他群體越軌行為者的支持，保證自己的利益。當(dāng)然這個(gè)第三方不包括政府。
那為何這個(gè)第三方不能包括政府？因?yàn)�，在目前我國的�?quán)力結(jié)構(gòu)中，性質(zhì)組織的權(quán)力，不能離開國家權(quán)力的包庇或者縱容。這樣的利益鏈條，使性質(zhì)組織不論在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，怎樣稱霸一方，非法控制，破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，最終，他們也受公權(quán)力限制。這也是為何，當(dāng)行政機(jī)關(guān)需要整頓，清查時(shí)，他們會(huì)積極配合。但是，這樣的國家法的社會(huì)控制與性質(zhì)的社會(huì)控制摻雜之后，損害最大的是人民的利益，國家的利益。例如，事發(fā)后當(dāng)詢問被拆的商販，對(duì)政府每年這樣的行為如何看待，這些商販及其謹(jǐn)慎的懷疑詢問者的身份并回答“我們是自愿拆的。”其他商販，則是習(xí)以為常的說：“拆一下，我們交些錢，政府撥些款，有些人從中賺些錢，我們?nèi)旌缶湍芑謴?fù)營業(yè)了，沒關(guān)系。每年都這樣。”這樣的言論，無疑跟我們昭示著，以下幾點(diǎn)，第一，亂搭亂建帳篷及板房的行為已經(jīng)形成了一種集體越軌行為。這一行為已經(jīng)由一種社會(huì)習(xí)慣力量及的強(qiáng)制力在控制。人們?cè)缫蚜?xí)以為常。第二，性質(zhì)的社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的時(shí)候，過分運(yùn)用自己的權(quán)力，暴力壓制人民，欺瞞政府。二者聯(lián)合執(zhí)行整頓行為后，行為惡性后果由政府完全買單。人民認(rèn)為政府一年一度的整改行為，不過是部分官員的面子工程，也是搜刮民脂民膏，基層執(zhí)法人員騙取政府專項(xiàng)撥款的大好機(jī)會(huì)，而對(duì)此類違規(guī)行為本身是持縱容的態(tài)度。自己的行為既然獲得政府的默許，當(dāng)然具有合法性。如此一來，政府花費(fèi)人力財(cái)力物力的整頓行為，防火安全，衛(wèi)生安全的一切設(shè)想，都只不過是群眾心中的幌子。政府行為的正義性喪失。這些后果造成的原因離不開行政機(jī)關(guān)內(nèi)部部分人員貪贓枉法，利用制度上的缺陷與不法社會(huì)力量共同牟取私利。而政府本身也未能協(xié)調(diào)好國家法與其它社會(huì)控制形式之間的關(guān)系，也就是在國家法尚能控制對(duì)象及范圍時(shí)，放棄了對(duì)社會(huì)的控制權(quán)。這種放棄不是積極的放棄而是消極的被蠶食，例如，在西苑街區(qū)已經(jīng)形成了一個(gè)新的社會(huì)規(guī)則，這個(gè)規(guī)則瓦解了人民和政府的牽連。而創(chuàng)造這個(gè)規(guī)則的管理者，一方面用暴力威脅指導(dǎo)人們?cè)鯓尤プ袷厮麄兊囊?guī)則，一方面也帶領(lǐng)這些人民共同規(guī)避國家法的干預(yù)。從而形成一個(gè)社會(huì)中的社會(huì)。法的國家控制的影響正在這個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)縮小。我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到，社區(qū)是國家法應(yīng)該干預(yù)的行政區(qū)域。假若國家的行政權(quán)一步一步被侵蝕，必將損害人民的利益，國家的利益。 四、政府如何化解社會(huì)矛盾若干建議
（一）首先，小商小販的生存權(quán)必須首要考慮，同時(shí)必須兼顧公共安全。
我國小商小販大多外來務(wù)工人員，還包括一些下崗無業(yè)人員，數(shù)量龐大，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2009年全國外出農(nóng)民工總量14533萬 ，2010年總數(shù)達(dá)2.42億人，2011年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到2.44億人左右。這些小商小販屬于農(nóng)民工的一大部分。他們的的生存權(quán)是人權(quán)的基本內(nèi)容，是法律首要保護(hù)的對(duì)象，也是我國民生問題的關(guān)鍵。政府不應(yīng)該讓社會(huì)管理權(quán)與人民的權(quán)利發(fā)生沖突，而是秉持政府只是人民的守夜人的理念，管理權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)義務(wù)。兼顧協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌規(guī)劃城市管理，合理優(yōu)化權(quán)力格局。
�。ǘ┱�、強(qiáng)化、完善社會(huì)控制系統(tǒng)。
1.首先，必須動(dòng)員社會(huì)各方面的力量和資源，盡可能地使各種社會(huì)控制手段協(xié)同配合、形成合力，也就是要實(shí)行“社會(huì)的綜合治理”。而不是政府權(quán)力讓位于社會(huì)私力，無為不治，不敢治，一味的對(duì)地方惡霸力妥協(xié)，或者相互退讓，甚至讓這些私利群體同流合污，架空法律，使法律折扣執(zhí)行或者法律懸浮。從而使法律規(guī)范在實(shí)踐中幾乎沒有產(chǎn)生任何正面實(shí)際效果，法律效力預(yù)設(shè)值也不能實(shí)現(xiàn)。即使表面看上去，沒有大的影響，現(xiàn)狀穩(wěn)定，當(dāng)那也只是短暫的，強(qiáng)權(quán)暴力下的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致更尖銳的社會(huì)矛盾，打砸事件的一次次曝光足以說明這一點(diǎn)�；谥袊鐣�(huì)的國情來看，全力打擊地方街霸，地痞，組織團(tuán)伙，凈化行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的素質(zhì)是走出行政灰色困境的唯一出路。2.其次不僅要通過立法來完善各項(xiàng)制度，改變現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)，也必須通過行政和執(zhí)法將立法調(diào)整的利益結(jié)構(gòu)付諸實(shí)踐。通過立法完善公共選擇機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在公務(wù)員選拔制度上，必須保持高門檻，高薪金，高責(zé)任的姿態(tài)。提高公務(wù)員法治理念，執(zhí)政執(zhí)法專業(yè)化文明化，全力保證問責(zé)機(jī)制細(xì)致化。在行政立法中出現(xiàn)違反立法法和憲法或者上級(jí)法律法規(guī)的地方行政法規(guī)，必須予以廢止，同時(shí)追究立法，執(zhí)法人員的行政責(zé)任。以此杜絕地方土政策架空國家法的狀況。通過行政和執(zhí)法健全和完善公共服務(wù)機(jī)制。首先政務(wù)公開，加強(qiáng)行政事務(wù)透明化。建立和完善社會(huì)“安全閥”機(jī)制。所謂社會(huì)安全閥機(jī)制其實(shí)就是安定和維持社會(huì)基本秩序的制度安排，它包括利益表達(dá)機(jī)制、利益采納機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣一來，使人民的利益訴求達(dá)到滿足，政府的行政行為是實(shí)實(shí)在在的為民辦實(shí)事。人民與政府在交互往來的溝通中確立最適當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制。以此使社會(huì)資源得到合理利用。例如，在整治亂搭亂建，占道經(jīng)營問題上，政府可以考察當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，合理安排公共資源，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改“圍堵”為“疏導(dǎo)”，就近建立集中的自由貿(mào)易市場，完善電力，衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，盡量少收或者免收管理費(fèi)用，形成堅(jiān)固的社會(huì)保障體系，解決社會(huì)弱勢群體的生活困難及就業(yè)問題。而不是每年投入大量人力，物力，財(cái)力用來勞民傷財(cái)，還使人們每年上繳大量管理費(fèi)給地方黑惡勢力。3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)際效果，不要再流于形式。公民直接參與執(zhí)法監(jiān)督，一旦發(fā)生貪腐，推諉，在執(zhí)行法律過程中只做表面文章，不落實(shí)具體的法律措施，敷衍規(guī)范，只開會(huì)，下達(dá)文件，貫徹執(zhí)行停留在領(lǐng)導(dǎo)視察的那一兩天的情形，立即投訴，實(shí)現(xiàn)真實(shí)投訴必罰，對(duì)違法違規(guī)單位或者個(gè)人予以公開處罰。
結(jié)語
隨著事件的多次曝光，政府高層也應(yīng)該對(duì)此類事件采取一定的規(guī)制措施。從政府內(nèi)部體制改革做起，逐步建立，高效、完善、便民的司法，執(zhí)法機(jī)制。不僅做到依法執(zhí)法，也要做到文明執(zhí)法。只有人民與公正開放的政府相互溝通，理解，共同抵抗社會(huì)黑惡勢力，才能形成真正的和諧社會(huì)。意欲不勞而獲的懶惰者，失去貪婪的庇護(hù)者，也終將改邪歸正或者被正義社會(huì)所拋棄。體制不僅要經(jīng)得起邏輯的檢驗(yàn)，更要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐昕著：《私力救濟(jì)》中國政法大學(xué)出版社2005年版。
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