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關(guān)于社會(huì)政策的論文范文
回顧自1978年至今30年間中國社會(huì)政策的演變和發(fā)展，我們可以欣喜地說，由于廣大社會(huì)政策研究者和實(shí)踐者的不懈努力，中國的社會(huì)政策取得了巨大的進(jìn)步，也許這一領(lǐng)域的成就不能與經(jīng)濟(jì)成就相比，但它的變化無疑是歷史性的，如果用一句話來概括，那就是：一種引致和諧的社會(huì)政策正在中國形成。筆者試圖從結(jié)構(gòu)、主題、功能、品格和地位等方面，描繪它的主要特征。
社會(huì)政策的結(jié)構(gòu)：從實(shí)踐性社會(huì)政策與
學(xué)科性社會(huì)政策的失衡走向協(xié)調(diào)
這里所說的結(jié)構(gòu)，首先是指社會(huì)政策的構(gòu)成。當(dāng)我們要考察中國的社會(huì)政策并研究它的結(jié)構(gòu)時(shí)，確定我們的視野范圍是首要的。正像中國自古以來并沒有“社會(huì)”一詞，但卻形成了世界上最大、最復(fù)雜的社會(huì)，而且在很多時(shí)候還治理得很好一樣;中國作為學(xué)科的社會(huì)政策也起步較晚并且一度發(fā)展不順利，但是實(shí)踐性社會(huì)政策卻一直存在，并且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們都看到，例如，中國每年都能安排新增的1000多萬人就業(yè)，其規(guī)模相當(dāng)于有些發(fā)達(dá)國家的總?cè)丝冢I(yè)問題就是在那些擁有完善的就業(yè)政策的發(fā)達(dá)國家也是一個(gè)棘手的問題。中國每年都有1.5億人在流動(dòng)就業(yè)，人口遷移規(guī)模既在世界歷史上前所未有，又長期保持了基本穩(wěn)定。諸如此類的現(xiàn)象很多，從社會(huì)政策的角度講，很多問題是在學(xué)科性社會(huì)政策還沒有做出反應(yīng)的情況下就基本獲得解決的。很多時(shí)候?qū)嵺`性社會(huì)政策走在了學(xué)科性社會(huì)政策的前頭。我們且不忙評(píng)論這種現(xiàn)象，先要承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。改革開放以來，一些由迫切的現(xiàn)實(shí)問題直接引發(fā)的社會(huì)政策取得了重要的進(jìn)展，尤其是那些主要依靠行政和財(cái)政手段的社會(huì)政策，例如計(jì)劃生育政策、環(huán)境保護(hù)政策、扶貧政策等。這種情況告訴我們，在回顧社會(huì)政策的發(fā)展過程時(shí)，我們的視野不能局限于學(xué)科性社會(huì)政策，應(yīng)涵蓋實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策兩個(gè)方面;另外，要特別重視實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策二者的關(guān)系。
一個(gè)好的社會(huì)政策結(jié)構(gòu)體系，應(yīng)該是科學(xué)、公開、開放的體系。如何能夠形成這樣的結(jié)構(gòu)體系呢?基礎(chǔ)就在于實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策的均衡和結(jié)合。
改革開放30年來中國社會(huì)政策的發(fā)展歷程，是實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策從不均衡走向均衡、從分離走向結(jié)合的過程。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)問題的凸顯，改革開放以來，是中國社會(huì)政策出臺(tái)比較頻繁的時(shí)期，數(shù)量空前之多，范圍空前之廣。另外，在政府的重要文獻(xiàn)如政府工作報(bào)告中，有關(guān)社會(huì)政策的內(nèi)容占據(jù)的比重越來越大，地位也越來越重要。在這種情勢下，社會(huì)政策研究的必要性和緊迫性大大增加。為了回應(yīng)實(shí)踐的需要，20世紀(jì)90年代后期，中國社會(huì)科學(xué)院率先成立了社會(huì)政策研究中心，此后，社會(huì)政策教學(xué)與研究機(jī)構(gòu)在世紀(jì)之交以“井噴式”發(fā)展，短短幾年時(shí)間，大學(xué)設(shè)立的社會(huì)政策和社會(huì)工作系或?qū)I(yè)就達(dá)211家，教學(xué)和研究人員3000多人，在校本科和研究生4萬人左右，分別超過已經(jīng)恢復(fù)和重建30年的社會(huì)學(xué)學(xué)科的2倍以上。如果加上政府相關(guān)部門的社會(huì)政策研究機(jī)構(gòu)，中國目前已經(jīng)擁有了世界上最龐大的社會(huì)政策研究和教學(xué)隊(duì)伍。
這支學(xué)科性社會(huì)政策專業(yè)隊(duì)伍雖然很年輕，但它的出現(xiàn)立即改變了中國社會(huì)政策的面貌：從政策的形成來說，幾乎所有的政府部門都設(shè)立了專家委員會(huì)等咨詢機(jī)構(gòu);重大政策出臺(tái)之前，一般會(huì)組織課題進(jìn)行必要的論證和可行性研究，如對(duì)醫(yī)療體制的改革就有若干研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立提出了各種各樣的方案;以及開展政策執(zhí)行情況的評(píng)估，如對(duì)最低生活保障制度的評(píng)估和完善。
我們知道，社會(huì)政策的科學(xué)性與公開性、開放性直接相關(guān)。公開性、開放性不僅表現(xiàn)在非政府部門參與社會(huì)政策的形成過程，還表現(xiàn)在出現(xiàn)了一批民間的獨(dú)立法人研究機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站，形成了可以影響政策形成的民意表達(dá)渠道和機(jī)制;不僅表現(xiàn)在中國社會(huì)政策重視參照、借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，而且更直接地表現(xiàn)在中國加入了許多重要的國際公約。比如，中國先后加入了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《消除一切形式種族歧視國際公約》、《關(guān)于難民地位的公約》、《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》等。中國在社會(huì)政策方面的這種開放態(tài)勢是史無前例的。
我們已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)政策發(fā)展的新階段，實(shí)踐性社會(huì)政策與學(xué)科性社會(huì)政策如何均衡、如何發(fā)展的問題是新階段的主要問題之一，也是引致和諧的社會(huì)政策得以順利發(fā)展的前提。
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