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契約理論下的旅游管理變革管理論文
一、府在旅游管理中發(fā)揮的作用
府參與到旅游管理的活動之中,并通過采取一系列的措施,發(fā)揮其職能,會對旅游業(yè)的發(fā)展帶來較大的推動作用。(一)旅游產(chǎn)業(yè)法律體系不斷完善改革開放以后,伴隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國府部門相應(yīng)出臺了一系列關(guān)于旅游的法律法規(guī)。如《旅行社暫行管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《中華人民共和國評定旅游涉外飯店星級管理規(guī)定》、《中華人民共和國旅游法》等,在制定法律的同時,府部門也加強(qiáng)對于制度的建設(shè),從而使我國旅游產(chǎn)業(yè)形成了相對完善的法律制度體系。(二)推動旅游景點景區(qū)建設(shè)到目前為止,我國已經(jīng)建成了六大旅游金三角(京-滬-穗,京-西-滬,京-西-貴,穗-貴-昆,滬-蘇-杭,粵-港-澳)、三大旅游開發(fā)區(qū)(環(huán)渤海旅游區(qū),長江三角洲旅游區(qū),珠江三角洲旅游區(qū))、四大旅游帶(西安絲綢之路旅游帶,昆明生態(tài)旅游帶,桂林、成都山水風(fēng)光旅游帶)。旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)出種類繁多、各具特色的狀況。(三)促進(jìn)國家整體形象的宣傳在促進(jìn)國家整體形象宣傳方面,府發(fā)揮了巨大的作用。府協(xié)調(diào)了各方面的資源,通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及旅游景區(qū)居民的形象,整體提高了我國在全球的形象。(四)提供公共產(chǎn)品并改善旅游環(huán)境府部門投入了大量的資金,支持旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成了一大批供水、供電、垃圾污水處理、環(huán)境整治和安全設(shè)施保障。在總體上,為游客提供較為良好的旅游環(huán)境。
二、現(xiàn)行旅游管理體制存在的問題
府主導(dǎo)的旅游管理活動,為我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn),但是隨著旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境的改變,府主導(dǎo)模式的缺點也逐漸暴露。(一)機(jī)構(gòu)和職能大小的矛盾我國的旅游資源豐富,具有廣泛性和綜合性的特征,而其中主要是文物、風(fēng)景、文化,根據(jù)其不同的屬性,旅游資源分屬園林、宗教、建設(shè)、文物等不同的部門管理。每一個部門又都具有各自不同的職能。這就導(dǎo)致為了實現(xiàn)各自部門的職能與總體的統(tǒng)籌規(guī)劃不相符。同時,府部門在旅游管理的活動中更多的應(yīng)該是宏觀的,但在實際的工作中,旅游管理部門卻承擔(dān)著更多具體的工作。(二)投入機(jī)制存在泛市場化的缺陷在改革開放之初,為了緩解旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供需矛盾,府吸引了一大批民營企業(yè)進(jìn)入了旅游產(chǎn)業(yè)。其涉及旅游業(yè)的各個行業(yè),例如:餐飲、住宿、旅行社、旅游景點等。這些企業(yè)在當(dāng)時對我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是由于我國現(xiàn)在并沒有完整的制度規(guī)定和監(jiān)管條例,企業(yè)自身存在弱點,片面追求經(jīng)濟(jì)效益,對我國旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展帶來了不利的影響。對環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,同時由于缺乏相應(yīng)的知識和技術(shù),在進(jìn)行旅游規(guī)劃時,嚴(yán)重違背其規(guī)律,項目的建設(shè)水平低,同時民營企業(yè)對于旅游地的開發(fā)往往具有短視化的現(xiàn)象。(三)運(yùn)行機(jī)制存在問題改革開放以來,我國的旅游管理體制總體具有兩大特征:企業(yè)化經(jīng)營;管理具有多重目的,即既要對旅游資源進(jìn)行保護(hù),又需要創(chuàng)收。在這種情況之下,旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行機(jī)制存在諸多問題:、企、事不分,在我國旅游業(yè)的經(jīng)營活動中,經(jīng)營方式仍然按照府機(jī)關(guān)的工作模式,在理念上缺乏市場觀念、競爭意識,在人員上存在冗員現(xiàn)象;所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、行權(quán)混亂,由于我國的國有資產(chǎn)所有者代表地位界定不清,所有權(quán)虛置,各種產(chǎn)權(quán)模糊。在現(xiàn)實的運(yùn)行機(jī)制中,旅游管理部門既是實際的所有者和管理者,又是經(jīng)營者。在面對部門利益和眼前利益的時候,很難履行其作為一個管理者的職能。(四)旅游管理過程為結(jié)果導(dǎo)向旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè),旅游市場的問題要從實際的需求出發(fā),從引發(fā)問題的真正原因出發(fā),制定切實可行的行動方案,而目前,我國對于旅游產(chǎn)業(yè)的問題往往只是從最后的結(jié)果出發(fā)。短期內(nèi)可能是有效的,但問題卻沒有從根本上消失,在旅游產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的過程中,其問題就會重新顯現(xiàn)。
三、府在旅游管理中的制度創(chuàng)新
府主導(dǎo)的旅游管理模式出現(xiàn)的問題并不表示要完全取代這種模式,在當(dāng)前實際情況下,府主導(dǎo)的模式仍然具有較大的優(yōu)勢,重要的是要對其進(jìn)行制度上的創(chuàng)新,使其更適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(一)制度創(chuàng)新的理論依據(jù)新公共管理理論是在傳統(tǒng)的分析框架之下,增加一種新的公共部門治理研究途徑:契約主義。該理論認(rèn)為公共部門和私人部門之間不存在本質(zhì)的差別,所以為了安排公共服務(wù),府部門也可以引入市場機(jī)制,由競爭機(jī)制決定服務(wù)提供情況,決定服務(wù)的價格和質(zhì)量。在這種意義上,府決定為社會提供什么樣的公共產(chǎn)品和服務(wù),但是決定之后,應(yīng)當(dāng)向社會公開招標(biāo)�？沙掷m(xù)的發(fā)展觀涉及到自然、經(jīng)濟(jì)和社會三個方面,其本質(zhì)是要追求有理性和有節(jié)制的發(fā)展,按照需要性和限制性的原則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的開發(fā)建設(shè)。
(二)制度創(chuàng)新的理念改變1.從增長到發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展并重。在旅游發(fā)展的早期階段,府部門過分注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著發(fā)展的深入,管理理念由單純追求經(jīng)濟(jì)利益到關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)、文化教育、全民素質(zhì)和國家形象等綜合效率。
2.開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合,市場介入和府主導(dǎo)相結(jié)合。旅游景點的存在是旅游業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ),人文景點和名勝古跡是保護(hù)工作的重中之重。但是在實際的工作過程中,府部門往往忽視了對景點的保護(hù)工作。
(三)府職能轉(zhuǎn)變
1.開發(fā)職能的重新定位。府部門需要對旅游資源進(jìn)行分類,區(qū)別出開發(fā)比較完整和經(jīng)營比較完善的老景區(qū),將管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分離,將管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營職能分割給市場,府自己保留管理權(quán)。對于需要投入大量資金的新景區(qū),府可以利用策優(yōu)勢,吸引市場主體的長期投資。但在這個過程中,府部門需要加強(qiáng)審核,要避免開發(fā)部門短視化的形象。對于不適宜市場化運(yùn)作的旅游景點,可以開發(fā)出輔助旅游項目,要用整體的觀念來看待旅游資源。對不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的旅游地區(qū),府在旅游管理的職能上也要有所調(diào)整。在已經(jīng)相對完善的地區(qū),府只需把握好市場的準(zhǔn)入門檻。在新興旅游城市中,府一方面要做好景區(qū)的規(guī)劃工作,保證旅游資源的合理開發(fā)和規(guī)劃。另一方面也要做好市場的協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作,防止盲目追求速度而忽視質(zhì)量。
2.經(jīng)營職能的重新定位。府在旅游產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)營職能主要是要做到旅游市場維護(hù)和利益主體協(xié)調(diào)兩個方面。府作為市場秩序的維護(hù)者,應(yīng)該有效發(fā)揮監(jiān)管職能。打造有特色的旅游景點并進(jìn)行相應(yīng)的旅游宣傳。同時,府部門也要處理好旅游景區(qū)開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)系。給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境。3.監(jiān)管職能的重新定位。府在對旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時要從規(guī)劃審批和監(jiān)管問責(zé)兩方面進(jìn)行考慮。府在進(jìn)行監(jiān)管時要把握一個原則:在不破壞旅游資源的基礎(chǔ)上,保證其持久的欣賞價值方式;府在監(jiān)管的時候也要注意旅游開發(fā)主體的職責(zé),做好旅游資源的保護(hù)工作;府部門要有獨(dú)立、權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);府和開發(fā)部門要明確分開。4.服務(wù)職能的重新定位。府要注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),同時府在為社會提供旅游資源的時候,也要注重和市場的合作,要明確兩者的關(guān)系和職能上的差別。(四)制度創(chuàng)新對府提出新要求市場經(jīng)濟(jì)條件下,府部門不是萬能的。對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也是一樣。在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,府部門主要做到:設(shè)計恰如其分的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),通過市場機(jī)制去保障旅游公共物品和服務(wù)的供給;制定必要的公共策,保障各個階層能夠及時得到公共產(chǎn)品和公共服務(wù),維護(hù)旅游產(chǎn)業(yè)的合理秩序。府部門主導(dǎo)的旅游管理模式在我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著較大的作用,但是也存在其問題。但是,如果府旅游部門能夠認(rèn)識到問題的存在,理清府和市場對于旅游產(chǎn)業(yè)的不同作用,同時在理念和制度上進(jìn)行創(chuàng)新,則其一定會在更大程度上促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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