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石油化工企業(yè)作業(yè)許可管理探討論文
摘要：作業(yè)許可管理是保證現(xiàn)場安全作業(yè)的重要手段。提高對作業(yè)許可管理的認(rèn)識，可以改進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)的安全管理，進(jìn)一步完善作業(yè)安全管理制度。本文分析了作業(yè)許可管理的重要性，提出作業(yè)許可管理的模式，探討加強(qiáng)作業(yè)許可管理的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：作業(yè)許可；特殊作業(yè)；風(fēng)險管理；信息化管理
1988年，英國北海派珀阿爾法鉆井平臺的連環(huán)大爆炸，讓世界各大石油公司充分認(rèn)識了作業(yè)許可證的重要性，開始紛紛建立或?qū)徍俗约旱淖鳂I(yè)許可制度，隨后在我國推廣運(yùn)用，并逐漸形成了國家強(qiáng)制性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
1作業(yè)許可管理的內(nèi)容
1.1作業(yè)許可管理制度的釋義
作業(yè)許可制度是一種正式的，用以控制具有潛在危害的特定作業(yè)的書面體系，是描述將要開展的工作及其安全預(yù)防措施的文件，是檢維修安全管理體系的重要組成部分之一。在作業(yè)許可制度下，只有安全措施被落實(shí)，所有可預(yù)見的危害都被充分考慮，且能提供記錄證明，作業(yè)方可開始。
1.2作業(yè)許可管理制度的重要性
石油化工企業(yè)被認(rèn)為是現(xiàn)代生產(chǎn)過程中危險源最集中、危險性最高的行業(yè)之一，其檢修作業(yè)時，往往還有動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)，如果組織不嚴(yán)密，管理不到位，就很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國石化企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中，發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)中的傷亡事故占66%以上。
1.3作業(yè)許可管理的體系
1.3.1作業(yè)許可管理范圍作業(yè)許可管理流程見圖1.根據(jù)作業(yè)活動是否屬于特殊作業(yè)、是否影響設(shè)備設(shè)施完整性、是否屬于作業(yè)人員的責(zé)任區(qū)三個維度，將作業(yè)活動劃分為八類，其中第一類至第三類，需辦理作業(yè)許可和特殊作業(yè)許可；第四類，需辦理特殊作業(yè)許可；第五類至第七類，需辦理作業(yè)許可和特殊作業(yè)許可；第八類，需制訂規(guī)范有效的安全程序，可不辦理作業(yè)許可。1.3.2作業(yè)許可制度要素從人員技能、機(jī)械工具、風(fēng)險風(fēng)險、作業(yè)環(huán)境和安全措施等五個方面對作業(yè)許可實(shí)施管控，采取作業(yè)安全風(fēng)險的分級、分類、分專業(yè)管理，樹立“安全技能，不具備不干；安全工具，未配備不干；安全工具，未配備不干；安全風(fēng)險，不清楚不干；安全措施，不完善不干”的現(xiàn)場工作理念。1.3.3作業(yè)許可辦理程序。
2作業(yè)許可管理存在的問題
2.1作業(yè)許可管理制度欠缺
作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范在我國已經(jīng)歷了3次變更，從HG230（11-19）–1999到AQ30（21–28）–2008，再到GB30871–2014，不僅標(biāo)準(zhǔn)逐步升級，作業(yè)安全技術(shù)要求和國家監(jiān)管力度也日趨嚴(yán)格，但許多生產(chǎn)單位對作業(yè)許可制度的許可范圍、控制要素、職責(zé)分工、審批流程等諸多環(huán)節(jié)存在不同的理解，在實(shí)施過程中，嚴(yán)寬不一，職責(zé)不清，從根本上弱化了作業(yè)許可制度安全管控的效能。
2.2作業(yè)許可風(fēng)險管理薄弱
作業(yè)前，沒有開展作業(yè)安全風(fēng)險辨識或不會使用風(fēng)險評價的方法，造成不能識別作業(yè)過程中潛在的危害；作業(yè)審批時，作業(yè)許可申請人員和作業(yè)人員僅把作業(yè)許可證作為履行手續(xù)的環(huán)節(jié)，未認(rèn)真檢查落實(shí)風(fēng)險控制措施，作業(yè)許可證不能達(dá)到警示、提醒和指導(dǎo)控制措施落實(shí)的作用；作業(yè)過程中，安全技術(shù)交底內(nèi)容隨意，交底過程不正式，及未定期組織開展作業(yè)安全檢查。
2.3作業(yè)許可審批效率較低
作業(yè)許可管理制度描述繁瑣，許可證辦理過程繁瑣，導(dǎo)致作業(yè)人員不清楚復(fù)雜的管理?xiàng)l文，作業(yè)票審批辦理效率較低，出現(xiàn)作業(yè)人員許可證辦理不規(guī)范，甚至不辦理就違章作業(yè)的現(xiàn)象。
3作業(yè)許可管理的改進(jìn)建議
3.1明確職責(zé)分工，理順管理程序，強(qiáng)化作業(yè)安全責(zé)任落實(shí)
目前，多數(shù)企業(yè)都建立有作業(yè)安全制度，其不缺作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺少的是保障作業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位的制度，因此，明確職責(zé)分工、理順管理程序，是作業(yè)風(fēng)險管控的前提條件。3.1.1作業(yè)前準(zhǔn)備安全技能確認(rèn)：作業(yè)施工單位提供相關(guān)資格/資質(zhì)證件，申請入廠培訓(xùn)（承包商），作業(yè)所在單位、安全環(huán)保部審查，組織培訓(xùn)。安全機(jī)具檢查：作業(yè)施工單位提供設(shè)備機(jī)具、危險物品的檢驗(yàn)合格單、MSDS等記錄，設(shè)備管理部門、安全管理部門審查。安全環(huán)境確認(rèn)：作業(yè)所在單位按要求隔離、清洗、置換，并取樣分析合格，填寫設(shè)備交出確認(rèn)單和作業(yè)環(huán)境分析風(fēng)險表，生產(chǎn)管理部門、安全管理部門審查。安全風(fēng)險分析：作業(yè)所在單位會同施工單位作業(yè)前開展作業(yè)風(fēng)險分析，安全、工藝、設(shè)備等專業(yè)管理部門審查。3.1.2作業(yè)許可審批辦理人：按照“管作業(yè)必須管安全，誰作業(yè)誰負(fù)責(zé)”的原則，由作業(yè)施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)作業(yè)人員、現(xiàn)場作業(yè)條件檢查確認(rèn)、落實(shí)安全預(yù)防控制措施。審核人：按照“管專業(yè)必須管安全，安全具有否決權(quán)”的原則，由各專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行書面審查和現(xiàn)場檢查，以及公共區(qū)域和交叉作業(yè)時，相關(guān)專業(yè)人員的聯(lián)合檢查。審批人：按照“管生產(chǎn)必須管安全，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由作業(yè)所在單位以及公司主要負(fù)責(zé)人，根據(jù)作業(yè)風(fēng)險等級實(shí)施作業(yè)分級批準(zhǔn)，督查風(fēng)險落實(shí)，啟動作業(yè)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)程序。
3.2實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控，突出關(guān)口前移，充分發(fā)揮信息化的管理
�。�1）開展作業(yè)風(fēng)險辨識，做到全過程、全方位。作業(yè)所在單位會同施工單位針對現(xiàn)場和作業(yè)過程中所有潛在的危害因素進(jìn)行風(fēng)險分析，超前辨識，制定相應(yīng)的作業(yè)程序及安全措施。（2）建立風(fēng)險分級機(jī)制，有效預(yù)警安全風(fēng)險。辨識作業(yè)活動風(fēng)險類別，確定風(fēng)險等級，建立企業(yè)作業(yè)活動風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險空間分布圖。其次，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作作業(yè)風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。（3）嚴(yán)格作業(yè)許可審批，強(qiáng)化安全措施落實(shí)。根據(jù)作業(yè)許可范圍，制定作業(yè)許可類別清單，明確特別控制要求，如資格證件、作業(yè)方案、確認(rèn)單、檢驗(yàn)單等。嚴(yán)格作業(yè)許可審查，通過隔離危險源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測風(fēng)險的目的。（4）發(fā)揮信息化管理，保證作業(yè)全過程監(jiān)控。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷高效的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化作業(yè)許可管理制度的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，并以作業(yè)安全風(fēng)險管控系統(tǒng)為核心，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、點(diǎn)檢、報警、視頻、傳輸?shù)燃夹g(shù)，搭建作業(yè)相關(guān)方信息共享平臺。
3.3強(qiáng)化安全培訓(xùn)，增加救援能力，提升作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)急管理
加強(qiáng)作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)和安全意識教育，保證作業(yè)審批人員和監(jiān)護(hù)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)安全培訓(xùn)，持證上崗；另一方面，依據(jù)作業(yè)風(fēng)險評估，制定針對性應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)一線員工第一時間化解險情和自救互救的能力，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。同時，作業(yè)風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)關(guān)口前移，把作業(yè)安全風(fēng)險管控挺在事故前面，扎實(shí)構(gòu)建事故應(yīng)急救援最后一道防線。
參考文獻(xiàn)
[1]盧文剛，陳晨.安全生產(chǎn)應(yīng)急能力評價體系構(gòu)建初探——基于石化企業(yè)的分析[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（05）.
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