養(yǎng)老金并軌改革
9省市啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集工作
截至目前，至少有北京、貴州、內(nèi)蒙古等9個(gè)省區(qū)市印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)采集實(shí)施方案的通知》。
在采集中，包括相關(guān)人員的戶口、地址、婚姻狀況等基本信息，都將納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的數(shù)據(jù)庫。
河南機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記，今年3月正式啟動(dòng)。
河南省人社廳孫琦英表示，數(shù)據(jù)采集、參保登記，是養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的必要技術(shù)準(zhǔn)備。
河南將確保今年年底前，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位360多萬人全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)：
養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)長期的今年的一個(gè)重點(diǎn)工作，在推進(jìn)工作中。
正在進(jìn)行參保登記。
設(shè)立過渡期 助力機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會(huì)養(yǎng)老
繳費(fèi)”為與企業(yè)職工相同的方式按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
同時(shí)，在待遇計(jì)發(fā)上，以2014年10月為期限，按照“老人老辦法、新人新辦法、中人逐漸過渡”的原則執(zhí)行。
江蘇最近公布的改革實(shí)施辦法規(guī)定，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”，設(shè)立了10年的過渡期。
江蘇省社科院研究員徐琴：
一個(gè)是并軌，按現(xiàn)在的框架，基本跟城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本一致了。
第二個(gè)就是過渡，有個(gè)10年期的過渡，待遇保底限高，新的不如老的，保底，新的超過老的，那我就限高。
第三個(gè)，有個(gè)職業(yè)年金，整個(gè)框架跟國家的一致。
徐琴表示，為配合養(yǎng)老制度的改革，江蘇省機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)普遍調(diào)薪，基本能夠做到待遇不變。
同時(shí)，并軌后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員將納入社會(huì)養(yǎng)老體系，有利于人才流動(dòng)：
雙軌并軌 養(yǎng)老金差距將逐步縮小
隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的推進(jìn)，養(yǎng)老金的調(diào)整政策也開始跟進(jìn)。
今年4月《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，決定將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金，與企業(yè)養(yǎng)老金按相同辦法，同步調(diào)整、統(tǒng)一安排。
這也是近20年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次與企業(yè)同步、按照相同辦法調(diào)整退休待遇。
這個(gè)調(diào)整，同樣體現(xiàn)在江蘇的改革實(shí)施辦法中。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，這就消除了此前兩類人退休金調(diào)整的不平衡，體現(xiàn)了制度公平：
從建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制來講，今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在養(yǎng)老金的調(diào)整方面，基本上是同步調(diào)整，而且調(diào)整幅度大致相當(dāng)。
避免過去由于雙軌制導(dǎo)致的待遇差持續(xù)的延續(xù)。
一份2013年的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年全國平均下來，公務(wù)員的退休金是企業(yè)職工的2.1倍，事業(yè)單位則是1.8倍。
執(zhí)行相同的調(diào)整機(jī)制后，這個(gè)待遇差是否仍有縮小的可能性?金維剛表示，各地將實(shí)行“定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜”的方式，最終達(dá)起到適當(dāng)調(diào)節(jié)退休人員收入差距的作用：
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，在過渡期逐步的過渡消化以后，將來機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法將會(huì)逐步統(tǒng)一，在待遇差方面也會(huì)逐步的縮小。
養(yǎng)老金并軌改革 細(xì)節(jié)要服從全局
年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。
養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。
今年以來，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。
近日，又有多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)則。
各地實(shí)施細(xì)則中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關(guān)注。
據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎(jiǎng)金納入了公務(wù)員養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。
之所以要進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革，是因?yàn)橹暗?ldquo;雙軌制”飽受詬病。
養(yǎng)老金作為一種公共品，理應(yīng)體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個(gè)人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。
另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。
經(jīng)過一番廣泛討論后，養(yǎng)老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)決定，自此全國數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。
目前大部分省份已出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案，預(yù)計(jì)至今年年底前，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系將初具規(guī)模。
過去一段時(shí)間，按照國務(wù)院部署，各省市陸續(xù)出臺(tái)適用于本地區(qū)的并軌改革實(shí)施細(xì)則，繳費(fèi)和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費(fèi)基數(shù)是否應(yīng)納入年終獎(jiǎng)，這個(gè)細(xì)節(jié)上各地存在著差異。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%。
繳費(fèi)基數(shù)通常包括，職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作津貼、生活補(bǔ)貼等。
如果把年終獎(jiǎng)金也算進(jìn)去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)部分也就相應(yīng)增加，未來個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)增加。
從目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位情況看，由年終獎(jiǎng)引起的繳費(fèi)基數(shù)增大，這部分變化可導(dǎo)致個(gè)人每月養(yǎng)老金多領(lǐng)取幾十至幾百元不等。
這部分利益說大不大，說小不小。
在養(yǎng)老金并軌改革中，年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，只是一個(gè)小的細(xì)節(jié)，但這個(gè)細(xì)節(jié)卻又足以引起一片爭執(zhí)和側(cè)目。
首先這個(gè)地區(qū)間的政策差異，會(huì)讓不同地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭執(zhí)。
同時(shí)，在目前眾多企業(yè)未將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的先嘗先試，必定會(huì)引起輿論的質(zhì)疑。
年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。
曾經(jīng)的養(yǎng)老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴(yán)重的權(quán)利和義務(wù)的不統(tǒng)一，更在制度執(zhí)行的結(jié)果上造成了嚴(yán)重的不公平，兩個(gè)制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。
養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。
此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等改革配套措施一并推出，已經(jīng)可以基本保證改革前后相關(guān)人員待遇“無縫”銜接。
在這種情況下，將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)，此舉將再次拉升機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。
當(dāng)然，在養(yǎng)老金并軌改革中，基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員應(yīng)該得到政策傾斜。
同時(shí)，在彌合養(yǎng)老金水平待遇差的過程中，也要加大企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇的提高力度，以盡快提高其養(yǎng)老水平，促進(jìn)社會(huì)公平。
總之，不論是機(jī)關(guān)事業(yè)單位擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，還是其他任何改革舉措的推出，都要考慮是否有利于改革全局，合則用之，不合則棄之。