報(bào)告:個(gè)別地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支 甚至有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)
調(diào)研報(bào)告顯示，部分地區(qū)基層財(cái)政壓力大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)政收支矛盾突出
今年7月-8月,中國財(cái)政科學(xué)研究院派4個(gè)調(diào)研組赴東、中、西和東北地區(qū)調(diào)研，每個(gè)地區(qū)選取兩個(gè)省,每個(gè)省選擇兩個(gè)縣，了解掌握地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。昨日，財(cái)科院發(fā)布該調(diào)研報(bào)告。結(jié)果顯示，地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在財(cái)政收入下滑，基層財(cái)政壓力較大，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題。此外，財(cái)政收支矛盾突出，東北等地養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至收不抵支。
焦點(diǎn)1
個(gè)別市養(yǎng)老金缺口36億
報(bào)告顯示，各地區(qū)財(cái)政收支矛盾仍較突出。記者注意到，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口成為地方財(cái)政收支矛盾的一個(gè)“縮影”。財(cái)科院院長劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)收不抵支情況，甚至有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。
以東北地區(qū)為例，報(bào)告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費(fèi)人數(shù)為26.8萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達(dá)到29.7萬人，當(dāng)年基金運(yùn)行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社�；鹬行纬捎行Хe累外，報(bào)告分析，人口外流，以及地方各級財(cái)政受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，難以對社�；痤A(yù)算提供必要資金調(diào)入。
對于財(cái)政收支矛盾問題，中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚提出，應(yīng)拉長地方財(cái)政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，引導(dǎo)地方財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，應(yīng)對財(cái)政運(yùn)行的周期性波動。
焦點(diǎn)2
中部傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行困難
以中部兩省份湖南及江西為例，報(bào)告顯示，2016年前三季度，湖南省和江西省GDP分別增長7.6%和9.1%，均與上半年持平，且分別高于全國0.9和2.4個(gè)百分點(diǎn)。但中國財(cái)政科學(xué)研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜提醒，受全國經(jīng)濟(jì)下行的影響，兩省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。
原因主要為傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)行困難及投資增長后勁不足。程瑜說，湖南的工程機(jī)械、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能、資金、技術(shù)、人才等全方位制約，整體處于不景氣區(qū)間;江西情況也不容樂觀，有色、采礦行業(yè)國稅收入大幅下降，部分重點(diǎn)企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。
如何保證財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行?以中部地區(qū)為例，程瑜提出，可以通過放寬市場準(zhǔn)入，拓寬融資渠道及降低企業(yè)運(yùn)行成本等方面發(fā)力，激活民間資本。同時(shí)，還要警惕房地產(chǎn)等領(lǐng)域價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致物價(jià)整體水平超出預(yù)期上升，進(jìn)而使宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行入低增長、高通脹的局面。
焦點(diǎn)3
東北政府債務(wù)規(guī)模較大
東北地區(qū)債務(wù)問題也備受關(guān)注。報(bào)告提出，近年來，通過債務(wù)置換及控制新增債務(wù)規(guī)模，東北地區(qū)債務(wù)增長已明顯遏制，政府付息成本大幅度下降，但依然存在政府債務(wù)規(guī)模較大，相對指標(biāo)高企的問題。
趙全厚認(rèn)為，東北地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高主要由于經(jīng)濟(jì)下行等因素。同時(shí)，東北處于城市化建設(shè)的峰值期，城市改建擴(kuò)建任務(wù)艱巨，客觀上造成階段性債務(wù)融資的高峰期，政府投融資壓力大。
記者在報(bào)告中看到，遼寧省某市“十二五”城建投資總額約為2000億元，相比“十一五”增長50%以上。
此外，趙全厚提到，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制艱難、棚戶區(qū)改造、融資渠道單一等方面也成為東北地區(qū)債務(wù)問題較為嚴(yán)重的影響因素。
對于如何解決地方債務(wù)問題，程瑜認(rèn)為，首先應(yīng)從考核機(jī)制上引導(dǎo)地方政府量力而行，分散其基于應(yīng)對公共風(fēng)險(xiǎn)的支出責(zé)任。此外，報(bào)告還提出，應(yīng)理順政府與市場關(guān)系，把一部分政府負(fù)擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)還給市場。
報(bào)告披露部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支，專家出招破解地方財(cái)政收支矛盾
12月12日，中國財(cái)政科學(xué)院(下稱“財(cái)科院”)發(fā)布“地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”調(diào)研結(jié)果。報(bào)告顯示，各地區(qū)財(cái)政收支矛盾仍突出。財(cái)科院院長劉尚希稱，部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)甚至出現(xiàn)收不抵支情況，甚至有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。
支出多用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施
為何出現(xiàn)收支矛盾?記者注意到，支出增幅明顯高于收入增幅是收支矛盾的主因之一，且這些支出多用于養(yǎng)老保險(xiǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等。
中國財(cái)政科學(xué)研究院環(huán)境資源研究中心研究員程瑜舉例說，今年前三季度，湖南和江西一般公共預(yù)算收入同比增長分別為4.77%和5.9%，但一般公共預(yù)算支出同比增長分別為18.8%和9%，支出增幅明顯高于收入增幅。
她認(rèn)為，在地方財(cái)力有所減少的情況下，養(yǎng)老金政策調(diào)標(biāo)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)資等剛性支出資金需求有所增加。
黑龍江某市領(lǐng)取待遇的比繳費(fèi)的人還多
備受關(guān)注的東北地區(qū)也受到財(cái)政收支矛盾影響。根據(jù)報(bào)道，教育和社會保障仍是東北財(cái)政支出“大戶”，在縣級層面用于農(nóng)林水方面的支出占比明顯高于市級層面。
中國財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚解釋，重點(diǎn)民生支出上升，且交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目地方配套投資壓力大。他說，無論是國家和省級重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還是農(nóng)村修建建制村硬化路面依然都需要地方政府安排配套資金。
記者注意到，養(yǎng)老金保險(xiǎn)收支缺口也成為地方財(cái)政收支矛盾的一個(gè)“縮影”。以東北地區(qū)為例，報(bào)告顯示，以2015年黑龍江某市為例，繳費(fèi)人數(shù)為26.8萬人，領(lǐng)取待遇人數(shù)卻達(dá)到29.7萬人，當(dāng)年基金運(yùn)行缺口為36.6億。
除東北老工業(yè)基地大量國有企業(yè)離退休人員沒有在社�；鹬行纬捎行Хe累外，報(bào)告分析，人口外流，以及地方各級財(cái)政受經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，難以對社�；痤A(yù)算提供必要資金調(diào)入有關(guān)。
對于多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)的財(cái)政收支矛盾問題，以東北地區(qū)為例，趙全厚提出，應(yīng)拉長地方財(cái)政收支管理視角，不能只盯住一個(gè)年度的收支平衡，應(yīng)引導(dǎo)地方財(cái)政一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算盈余積累下來，建立規(guī)范的盈余資金使用方法，從而應(yīng)對財(cái)政運(yùn)行的周期性波動。