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居住證實(shí)施效果

來(lái)源:實(shí)時(shí)熱點(diǎn) 時(shí)間:2017-12-16 編輯:美斌 閱讀: 手機(jī)版

  居住證制度實(shí)施一年間,相關(guān)公共服務(wù)落實(shí)如何?

  作為深化戶籍制度改革的重要舉措,《居住證暫行條例》今年1月1日起正式實(shí)施。

  一年來(lái),這項(xiàng)制度從地方探索進(jìn)入全面實(shí)施階段,有效擴(kuò)大了基本公共服務(wù)覆蓋面。

  目前,至少已有21個(gè)省份出臺(tái)或修訂相關(guān)居住證實(shí)施辦法與條例接軌。

  不過,各地居住證“含金量”不同,持有人可享受的基本公共服務(wù)落實(shí)力度也存在差異。

  至少21省份出臺(tái)接軌細(xì)則

  按照條例規(guī)定,居住證持有人可享受所在地區(qū)相應(yīng)的基本公共服務(wù)待遇。

  國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在今年4月國(guó)家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,測(cè)算到2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,那時(shí)仍有約2億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得就業(yè)和居住所在地戶口。

  這部分轉(zhuǎn)移人口的市民化,主要體現(xiàn)在基于居住證制度基本公共服務(wù)的全覆蓋。

  此前,上海、廣東、江蘇等地區(qū)已先行探索實(shí)施居住證制度,將義務(wù)教育、社保、就業(yè)等公共服務(wù)有序向非戶籍人口覆蓋。

  條例明確,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及落戶條件等因素,根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

  國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,《居住證暫行條例》是一個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī),需要各地結(jié)合實(shí)際情況,出臺(tái)具體實(shí)施操作辦法。

  因此今年是我國(guó)居住證制度政策細(xì)化與全面實(shí)施之年。

  記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),目前至少有21個(gè)省份出臺(tái)居住證制度實(shí)施細(xì)則,或調(diào)整原有居住證管理政策規(guī)定。

  廣東、廣西等先期已實(shí)施居住證制度地區(qū),盡管尚未根據(jù)條例進(jìn)行調(diào)整,但公安機(jī)關(guān)已結(jié)合條例要求對(duì)居住證申領(lǐng)、簽注等方面做出相應(yīng)調(diào)整。

  廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,2010年起實(shí)施的《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》中,明確廣東省對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施居住證制度。

  目前廣東省正著手修訂省級(jí)相關(guān)條例,但省公安廳4月已發(fā)出通知,要求全省公安機(jī)關(guān)按國(guó)務(wù)院頒布條例要求,做好居住登記及居住證受理發(fā)放工作。

  目前各地已陸續(xù)全面實(shí)施居住證制度。

  廣州市來(lái)穗人員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,自2010年以來(lái),辦理《廣東省居住證》的來(lái)穗人員為530多萬(wàn)人。

  北京市從10月1日開始實(shí)施,截至11月25日全市公安機(jī)關(guān)累計(jì)辦理居住證(卡)82.3萬(wàn)件。

  各地居住證“含金量”不一,少數(shù)基本公共服務(wù)仍存“門檻”

  基本公共服務(wù)是居住證制度的核心。

  條例明確,居住證持有人享受勞動(dòng)就業(yè),參加社會(huì)保險(xiǎn),繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利,以及義務(wù)教育、基本公共就業(yè)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù),辦理出入境證件、換領(lǐng)身份證等7項(xiàng)辦事便利。

  記者梳理發(fā)現(xiàn),在不同地區(qū),居住證福利“含金量”大不相同。

  如江西省居住證制度中,增加了乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優(yōu)惠、符合條件的可申請(qǐng)公共租賃住房?jī)身?xiàng)權(quán)利。

  福建省增加了可參評(píng)居住地勞模、三八紅旗手等榮譽(yù),并享受相應(yīng)待遇;按規(guī)定享受與當(dāng)?shù)乩夏耆恕埣踩送葍?yōu)待。

  記者采訪發(fā)現(xiàn),盡管居住證制度明確,居住證持有人享受參加社會(huì)保險(xiǎn)、義務(wù)教育等基本公共服務(wù),但在一些領(lǐng)域與地區(qū),基本服務(wù)仍存在“門檻”。

  53歲的湖北襄陽(yáng)下崗女職工張女士,3年前隨女兒一起搬到武漢居住。

  她辦理了武漢居住證,并按靈活就業(yè)人員政策在武漢繳納社保,還有兩年就能辦退休,領(lǐng)取養(yǎng)老金。

  但因在武漢繳費(fèi)年限不足,只能回襄陽(yáng)領(lǐng)取養(yǎng)老金,襄陽(yáng)的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)比武漢低不少。

  武漢市人社部門工作人員介紹,根據(jù)人社部下發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》要求,張女士屬于“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地,且繳費(fèi)年限不滿10年”的類型,需要將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回襄陽(yáng)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

  業(yè)內(nèi)人士介紹,設(shè)置繳費(fèi)10年的門檻,是為避免養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取覆蓋面過大,導(dǎo)致周邊地區(qū)人口涌入,城市難以承受。

  在義務(wù)教育方面,上海、廣州、深圳、浙江、廈門等地在居住證制度中都規(guī)定隨遷人員子女實(shí)施積分入學(xué)。

  浙江省教育廳5月發(fā)布的政策通報(bào)中要求,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和教育資源情況,推行與本地居住證積分管理制度相配套的積分入學(xué)政策,按積分高低排名擬定準(zhǔn)入學(xué)校和擬錄取名單。

  廈門市相關(guān)部門介紹,義務(wù)教育階段隨遷子女占全市在校生的52.4%,因此需根據(jù)隨遷子女父母務(wù)工、連續(xù)居住與參加社保年限等條件進(jìn)行積分,采取積分入學(xué)方式。

  專家指出,居住證持有人遭遇的“服務(wù)門檻”,其背后的核心問題是城市有限資源與公共服務(wù)規(guī)模需求巨大之間的矛盾。

  目前,居住證還只能保障公民生存權(quán)的基本公共服務(wù)全覆蓋。

  北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說,目前,各地居住證制度都在遵循低門檻、廣覆蓋、分步推進(jìn)、穩(wěn)步提高的原則,目的在于提高基本公共服務(wù)覆蓋人口范圍。

  但今后,需要根據(jù)各地實(shí)際情況,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高。

  將縮小與戶籍承載福利差距

  公安部于去年底出臺(tái)的“關(guān)于認(rèn)真做好《居住證暫行條例》貫徹實(shí)施工作的通知”中,就居住證申領(lǐng)條件明確,居住半年以上,是指在居住地居住并辦理暫住登記滿半年。

  這意味著居住半年以上,需從在居住地辦理暫住登記開始計(jì)算。

  記者采訪了解到,城市外來(lái)人口在貸款、買車、考駕照、異地補(bǔ)辦身份證時(shí),都需出具居住證。

  很多流動(dòng)人口未及時(shí)辦理暫住登記,或登記未滿半年,無(wú)法辦理居住證。

  從安徽到廣州做服裝貿(mào)易的李云,近期收到一筆來(lái)自泰國(guó)的匯款,需要身份證去領(lǐng)取。

  由于身份證過期,申請(qǐng)?jiān)趶V州異地?fù)Q領(lǐng)身份證時(shí),被要求提供居住證。

  李云之前辦的居住證已在去年到期,由于她今年搬過家,重新申領(lǐng)居住證需要再等半年。

  “行政服務(wù)中心只愿開具辦理居住證的回執(zhí),但辦理身份證的派出所只認(rèn)居住證原件,讓我很無(wú)奈。”李云說,辦理居住證需要等半年,對(duì)她這樣急用證件的群體而言時(shí)間太長(zhǎng);另一方面,在同一城市搬過家,居住證過期就無(wú)法續(xù)簽的做法不太合理,“可以參考個(gè)稅、社保等記錄來(lái)驗(yàn)證是否居住滿半年”。

  一些基層干部表示,設(shè)置半年“窗口期”,初衷在于加強(qiáng)流動(dòng)人口辦理暫住登記的意識(shí),確保居住證持有者確實(shí)是在居住地穩(wěn)定就業(yè)或居住,有助于提升社會(huì)綜合治理水平。

  但對(duì)于一些有急切需求的人員,確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不便。

  目前,不少地區(qū)已在完善居住證登記程序、擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面方面展開探索。

  針對(duì)大量群眾排隊(duì)辦理等情況,北京市上線居住證網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),受理網(wǎng)上申報(bào);將連續(xù)繳納6個(gè)月個(gè)稅或社保憑證,作為辦理居住證時(shí)有效證明居住時(shí)間的材料。

  山東省新修訂的《流動(dòng)人口服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定,流動(dòng)人口持居住證或者居住登記憑證,可享受同等權(quán)益、公共服務(wù)和便利。

  這意味著,只要持身份證件到居住地派出所辦理居住登記憑證,就可享受社保、公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)以及申領(lǐng)駕照、換領(lǐng)補(bǔ)領(lǐng)身份證等便利。

  陸杰華等專家表示,居住證制度為戶籍制度改革提供過渡期,通過不斷剝離戶籍制度承載的福利,逐步縮小居住證持有人和戶籍人口享受公共服務(wù)的差距,最終消除戶籍制度藩籬,還原戶籍制度的基本功能。

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  居住證

  居住證是中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家"綠卡"制度進(jìn)行的嘗試,為中國(guó)制定技術(shù)移民辦法,最終形成中國(guó)國(guó)家"綠卡"制度積累了經(jīng)驗(yàn)。

  目前北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進(jìn)人才,都相繼出臺(tái)了工作居住證制度。

  持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當(dāng)?shù)鼐用竦拇觥?/p>

  2014年1月,北京市出臺(tái)規(guī)定,居住證制度將替代現(xiàn)行的暫住證,居住證將附加公共服務(wù),隨著使用者在京生活、工作的時(shí)間越長(zhǎng),公共服務(wù)也將隨之"升級(jí)"。

  2014年12月4日國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會(huì)征求意見。

  意見稿明確居住證持有人可與戶籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利,并可逐步享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格等權(quán)利 。

  征求意見稿規(guī)定,公民離開常住戶口所在地,到其他設(shè)區(qū)的市級(jí)以上城市居住半年以上,符合有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可申領(lǐng)居住證。

  自2016年1月1日起《居住證暫行條例》開始 施行。

  條例規(guī)定,公民離開常住戶口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的,可以申領(lǐng)居住證。

  居住證申請(qǐng)需提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。

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