淺析國家審計對于國家治理的戰(zhàn)略意義

　　一篇畢業(yè)論文雖然不能全面地反映出一個人的才華，也不一定能對社會直接帶來巨大的效益，對專業(yè)產生開拓性的影響。但是，實踐證明，撰寫畢業(yè)論文是提高教學質量的重要環(huán)節(jié)，是保證出好人才的重要措施。

　　摘要：國家審計是國際治理的經濟手段的保證，國家治理需要國家職能的充分行使，這就決定了國家審計作為國家治理的需求是無法改變的。本文首先闡述了國家治理的概念，提出了國家治理和國家審計之間的辯證關系，在這種關系的基礎上，提出了國家審計對于國家治理的戰(zhàn)略意義，為充分發(fā)揮國家審計的職能，保障國家經濟發(fā)展健康有序，提供了可參考性的探索和研究。

　　關鍵詞：國家審計 戰(zhàn)略意義 國家治理

　　一、國家治理的概述

　　我國的上層建筑反作用于經濟基礎，國家治理是上層建筑，是國家通過經濟手段、政治手段以及法律手段等，調節(jié)社會各個階層利益關系的動態(tài)過程，當然也包括信息化管理技術對經濟社會的調節(jié)作用。國家治理的過程其實就是通過國家職能的發(fā)揮，解決社會問題，維護社會的正常秩序的過程。國家治理的根本屬性和國家的本質一樣，具有階級性，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民當家做主，在我國社會當中，國家治理強調的階級性代表著人民大眾，主要通過政治、經濟以及社會職能來實現大多數人的利益。

　　二、國家治理與國家審計的關系

　　關于國家治理與國家審計的關系，劉家義審計長指出，“從深層次原因看，國家審計的產生和發(fā)展緣于國家治理，國家治理的需求決定了國家審計的產生，國家治理的目標決定了國家審計的方向。國家審計在特定歷史條件下遵循自身的內在規(guī)律不斷演進，其目標、任務、重點和方式，都隨著國家治理的目標、任務、重點和方式的轉變而轉變，始終在國家治理中發(fā)揮著不可替代的作用�！边@就是說，國家審計是現代國家治理的必然產物。國家治理的發(fā)展進程決定國家審計的發(fā)展進程，國家審計不可能超越國家治理的發(fā)展進程而先行發(fā)展。國家治理始終對國家審計起主導作用，特別是國家治理發(fā)展的階段性和所處的地域性，直接或間接影響國家審計發(fā)揮作用的大小。而國家審計作為國家治理的重要組成部分，是國家實現良治的內在需求。國家審計是國家治理大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，以其特有的方式在國家治理中居于不可替代的地位，是國家治理內生的、不可或缺的組織細胞，在國家權力體系中發(fā)揮制約和監(jiān)督作用，促進規(guī)范權力的配置和運行，為國家治理進行科學決策提供客觀有效的信息。因此，國家治理與國家審計是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關系。

　　三、國家審計對國家治理的戰(zhàn)略意義

　　每個國家的國情不同，每個國家的不同的歷史時期具有不同的特點，國家治理的目標和方法也會明顯不一樣，但是良好的治理方法和取得好的國家治理的效果，是每個國家實施國家治理的終極目標。筆者認為，作為國家治理“免疫系統(tǒng)”的國家審計，其應該具有預防和防范國家風險的功能，應該發(fā)揮憲法賦予的國家職能，監(jiān)督國家的經濟發(fā)展運行情況，促進國家治理的完善和效果的增強。

　　(1)發(fā)揮國家審計的預防職能，保障國家治理的安全

　　國家審計的預防功能指的是國家審計憑借其自身優(yōu)勢，以及發(fā)揮特有的經濟職能，能夠起到防范國家經濟風險，對國家經濟運行過程中出現的潛在問題進行預警的作用。當前的國際環(huán)境中，各方面的危機層出不窮，如自然環(huán)境惡化，金融危機以及國家安全危機等。這些危機和突發(fā)性的事件，是人們的玩忽職守和不重視所造成的，國家審計通過職能的發(fā)揮，及時揭示國家經濟運行中的矛盾和經濟的隱性風險，起到了懸崖勒馬的作用，促進了國家治理的有效發(fā)揮。

　　國家審計過程中，國家審計部門通過審計職能的履行，全程監(jiān)督和觀察整個經濟運行的情況和安全，并著眼于金融安全、環(huán)境安全、資產安全以及信息安全等方面，及時反映關系國計民生的、全局性的以及戰(zhàn)略性的大問題，預警各種重大經濟風險，以減少損害國家經濟利益的可能性，促進國家的生存和發(fā)展。通過提前預警，把惡劣的問題控制在萌芽范圍內，防止事態(tài)的蔓延和趨勢性的發(fā)展，把一般違規(guī)行為控制在初級階段，防止轉化為違法行為，杜絕小范圍內的問題演變成全國性的問題。

　　(2)發(fā)揮國家審計的監(jiān)督職能，提高國家治理方法的執(zhí)行力

　　國家審計機關的職能包括監(jiān)督職能。我國的憲法和相關法律規(guī)定，國家審計機關對事業(yè)單位和國有企業(yè)的財務進行審計監(jiān)督，對國有資產的使用情況進行全程監(jiān)控。隨著經濟社會的快速發(fā)展和依法治國戰(zhàn)略的貫徹實施，審計監(jiān)督的范圍進一步擴大化，國家審計的職責進一步的強化。黨的十八屆四中全會指出：“強化對行政權力的制約和監(jiān)督。加強內部和外部監(jiān)督，外部監(jiān)督包括人大的監(jiān)督，社會團體的監(jiān)督以及各民主黨派的監(jiān)督等，內部監(jiān)督包括政府各部門的監(jiān)督，如行政監(jiān)督，司法監(jiān)督和審計監(jiān)督等建設，形成有效的權力運行的制約和監(jiān)督體系，很好地起到監(jiān)督權力的作用�！睂徲嫳O(jiān)督具有很強的專業(yè)性，審計監(jiān)督要化被動為主動，破除權力的阻礙和干擾，所以，在國有資產使用的很多方面，審計監(jiān)督通過職能的發(fā)揮，能夠及時地發(fā)現各種經濟重大違規(guī)甚至是違法犯罪問題，把國家經濟損失降低在最小范圍內。

　　在國家審計的工作中，審計機關通過義務的履行，相繼查處了很多經濟違法犯罪案件，有力地懲治了腐朽，最大限度地減少了國有資產的流失，提高了資源的利用率，有力地推動了國家的反腐倡廉建設，增強了民眾的法律意識和黨員的紀律觀念。通過對國家經濟社會運行狀況、宏觀經濟政策執(zhí)行情況進行獨立的監(jiān)督和評估，及時揭示和反映政策執(zhí)行中出現的新情況新問題，嚴肅查處各種不作為的行政行為，確保中央決策和部署的執(zhí)行力。

　　(3)發(fā)揮審計的公共服務職能，完善國家治理方針政策

　　國家治理涉及的面很廣，包括政治、經濟、文化、社會文體等各個方面，這些都影響著市場經濟的良性發(fā)展，國家體制的完善以及國家的廉政建設的成果。國家審計作為具有預警和抵御風險的國家治理的“免疫系統(tǒng)”，要服務于國家治理的各項工作，堅決執(zhí)行國家治理相關的決策和方針，力求審計工作的創(chuàng)新，加快國家審計工作方式的轉變和升級，服從于國家治理。在今年的全國審計工作會議上，國家審計署審計長劉家義指出，要認清當前的形勢，做好下一階段的審計工作，提高審計工作的大局觀和整體功效。

　　從國家的審計實踐過程中我們看出，審計機關始終做到圍繞經濟建設為中心，從國家的大局出發(fā)，重點監(jiān)督各級政府的重大決策的落實和執(zhí)行情況，以及在實施決策過程中遇到的問題，加強審計的質量和效率，從而不斷地完善國家治理。

　　四、結語

　　國家審計的水平對于國家治理具有長遠的戰(zhàn)略意義，但是由于國家審計制度的不完善、不健全，在推動國家治理的程度上，還有很大的上升空間，需要在國家政治體制方面繼續(xù)深化改革，提高政治決策的透明度，真正做到通過國家審計部門的職能發(fā)揮，起到高效的監(jiān)督作用，提高我國政府的辦事效率。

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