論析公民文化權(quán)利中的民生檔案文化服務(wù)體系的構(gòu)建

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　　論文關(guān)鍵詞：公民文化權(quán)利，民生檔案文化，服務(wù)體系

　　論文摘要：文章從公民文化權(quán)利的內(nèi)涵出發(fā)，分析文化權(quán)利與民生檔案文化服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合公民文化權(quán)利的基本內(nèi)容，構(gòu)建民生檔案文化服務(wù)體系。

　　全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推動民生檔案工作深人開展，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和服務(wù)人民群眾的檔案利用體系是民生檔案文化核心內(nèi)容。通過解讀和理解公共文化服務(wù)體系中的公民文化權(quán)利與檔案文化之間的內(nèi)涵，加強對公民文化權(quán)利與民生檔案建設(shè)研究，毋庸置疑對保障公民文化權(quán)利，滿足公眾對物質(zhì)文化和精神文化的需求，構(gòu)建和諧社會的民生檔案文化服務(wù)體系應(yīng)該具有重要的理論指導(dǎo)和現(xiàn)實意義。

　　一、公民文化權(quán)利與民生檔案的界定

　　公民文化權(quán)利作為一個法律概念被提及和關(guān)注始于1966年12月聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，是指公民在社會文化活動中應(yīng)該享有的不容侵犯的各種自由和利益的資格或全能，從根本上來說，是公民自由從事社會實踐活動，創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的基礎(chǔ)上進行傳播、利用和欣賞文化產(chǎn)品并以獲得利益的權(quán)利。中國政府于1997年正丘娜簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》，并于2001年獲得全國人大常委會的批準(zhǔn)，這一重大決策表明了中國政府對公民權(quán)利國際標(biāo)準(zhǔn)的認定，表明了黨和政府不僅注重保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、政治權(quán)，而且開始把公民的文化權(quán)利列人保護的范疇。根據(jù)檔案法律相關(guān)規(guī)定，公民享有利用檔案的基本權(quán)利和義務(wù)是公民文化權(quán)利的內(nèi)在體現(xiàn)和要求，是檔案文化功能面向民生傳播與服務(wù)的重要發(fā)展路徑。民生檔案是檔案資源建設(shè)的重要內(nèi)容，是檔案文化融人公民文化權(quán)利保障下的公共文化服務(wù)體系的主要組成部分，是創(chuàng)造社會記憶、物質(zhì)和精神文化財富的源泉。重視民生檔案的文化資源建設(shè)，這與公民文化權(quán)利訴求休戚相關(guān)，公民對檔案文化權(quán)利的要求表現(xiàn)在檔案不應(yīng)成為某一階層或某一集團的特權(quán)和專利，而應(yīng)是社會共享的文化資源和社會記憶。作為堅持以人為本、構(gòu)建和諧社會、服務(wù)社會的民生檔案更應(yīng)該從公民文化權(quán)利的視角來建構(gòu)服務(wù)社會、服務(wù)民生、服務(wù)國家的檔案文化服務(wù)體系。

　　二、公民文化權(quán)利與民生檔案文化的內(nèi)在聯(lián)系

　　公民文化權(quán)利包括受教育的權(quán)利、文化認同權(quán)、文化信息權(quán)、參與文化生活的權(quán)利等，更重要的是，公民文化權(quán)利既是一項集體的權(quán)利、普遍的權(quán)利，又是一項個體的權(quán)利，它和公民的政治權(quán)利、經(jīng)濟和社會權(quán)利是平等和同等重要的。隨著社會和民主憲政的不斷進步，關(guān)注民生、服務(wù)民生成為政府職能轉(zhuǎn)變的工作重心，公民文化權(quán)利日益受到重視，推動社會主義文化大發(fā)展成為未來文化事業(yè)發(fā)展基調(diào)，民生檔案文化作為文化事業(yè)繁榮的重要組成部分越來越成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。因此，在目前形勢下，審視公民文化權(quán)利有利于民生檔案文化服務(wù)體系建設(shè)的完善，有利于滿足公民對檔案文化的需求;同時，通過認真履行公民文化權(quán)益，保障公民文化權(quán)利的基本措施，構(gòu)建民生檔案文化服務(wù)，也推動了檔案館工作積極變革，轉(zhuǎn)變服務(wù)角色，提高自身的管理和服務(wù)水平，也為完善公民文化權(quán)利法律體系提供了實踐上的指導(dǎo)。換言之，民生檔案文化服務(wù)的本質(zhì)就是實現(xiàn)公民的基本文化權(quán)利，檔案館作為社會公民所有的文化事業(yè)機構(gòu)，為民生謀利益，應(yīng)該切實保障實現(xiàn)民生的合法權(quán)益。作為堅持“以人為本”的服務(wù)觀念和社會責(zé)任為基本價值觀的民生檔案文化服務(wù)必須在公民文化權(quán)利保障護航下，才能賦予廣大公民以更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，才能夠開創(chuàng)民生檔案工作的新局面，民生檔案文化事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。

　　三、公民文化權(quán)利中的民生檔案文化服務(wù)體系的構(gòu)建

　　從公民文化權(quán)利與公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在關(guān)系來看，公民文化權(quán)利具有四個層面的含義:包括參與文化活動的權(quán)利、享受文化成果的權(quán)利、開展文化創(chuàng)造的權(quán)利以及文化成果應(yīng)受保護的權(quán)利。.作為公共文化服務(wù)體系組成部分的民生檔案文化體系建設(shè)也必須在完善的檔案法律、法規(guī)規(guī)范保障前提下，滿足公民文化權(quán)利的四個方面，才能夠真正實現(xiàn)公民享受民生檔案文化服務(wù)。

　　1.構(gòu)建公民文化權(quán)利中的民生檔案文化資源共建體系。文化對于人的發(fā)展的根本價值，不但體現(xiàn)在享受文化成果的權(quán)利，更體現(xiàn)在主動參與過程中，積極倡導(dǎo)公民參與民生檔案文化建設(shè)其實是一條雙贏之路。一方面，有利于檔案部門了解群眾需要什么樣的檔案，需要什么樣的服務(wù)，進而拓展思路，提高檔案館的服務(wù)和管理水平;另一方面，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新型檔案不斷涌現(xiàn)，這與公民的參與性、創(chuàng)造性分不開的，讓公眾參與民生檔案工作的建設(shè)，有利于培養(yǎng)檔案用戶正確認識檔案的寶貴性，充分調(diào)動公民參與文化事務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，提供自由的文化創(chuàng)造空間和機制，引導(dǎo)公眾由自發(fā)到自覺的保護、傳承、創(chuàng)造身邊的檔案;同時，兩者也共同建構(gòu)了檔案文化評價體系與指標(biāo)，行使公眾的監(jiān)督評價職能，實現(xiàn)文化管理與文化服務(wù)的互動。

　　2.構(gòu)建公民文化權(quán)利中的民生檔案文化資源的共享服務(wù)體系。享受檔案文化是公共檔案文化權(quán)利的主體。民生檔案折射出的知識、科學(xué)、藝術(shù)、道德、習(xí)慣、法律、權(quán)益、政治思想、政治信仰等文化內(nèi)涵，是社會現(xiàn)象的真實積淀，它的歷史地位和現(xiàn)實意義決定著檔案部門要切實維護好公民享有檔案文化的權(quán)利，它是公民文化權(quán)利普遍性實現(xiàn)的內(nèi)在要求，也是解決民生問題的重要保障，并且它在很大程度上客觀反映了檔案部門文化服務(wù)的水平與現(xiàn)狀。因此，檔案部門要以民生需求為導(dǎo)向，以豐富民生檔案資源為目的，不斷整合各類民生檔案資源，建立面向民生的多元化檔案資源體系，以不同傳播渠道向民生提供檔案服務(wù)，公平享有文化權(quán)利，因地制宜進行各種形式的有效整合，合理解決因區(qū)域經(jīng)濟實力差距而造成的公眾檔案文化權(quán)利不均衡的問題，創(chuàng)造出更多的與民生生活、學(xué)習(xí)、工作的密切相關(guān)的檔案文化產(chǎn)品以及享受文化成果的條件，保障每個公民都能夠分享文化成果的合法權(quán)利。

　　3.構(gòu)建公民文化權(quán)利中的民生檔案文化資源的管理與保存系統(tǒng)。公民的文化成果受到保護的權(quán)利是為權(quán)利人的文化創(chuàng)造活動提供積極的法律預(yù)期，為權(quán)利人享受其成果之利益提供保護，從而對于整體的文化創(chuàng)造活動給予制度激勵。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為社會民眾提供了廣闊的自由的文化創(chuàng)造空間，除了與民生工作、生活、學(xué)習(xí)密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策性民生檔案之外，還產(chǎn)生了以個人、民間為主體的智力性信息成果，當(dāng)部分信息成果成為具有保存價值的檔案時，就會產(chǎn)生因檔案信息共享而帶來公民文化權(quán)利問題。公眾文化創(chuàng)造成果能否得到法律的保障，與知識產(chǎn)權(quán)保護緊密相關(guān)，它直接關(guān)系到檔案文化權(quán)利的最終實現(xiàn)，這就要求建立能夠尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的法律體系和機制，激勵公眾的積極性和創(chuàng)造性來豐富和發(fā)展民生檔案的多元化服務(wù)。因此，檔案工作部門在民生檔案服務(wù)前端就應(yīng)該按照國家相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法，結(jié)合服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，認真理清文化服務(wù)過程中歸屬問題，既要尊重公民的著作權(quán)，維護檔案館的所有權(quán)，又要保證檔案用戶的知情權(quán)和公平權(quán)，建立合理的管理制度和保存系統(tǒng)，收集和整理好民生檔案資源為社會提供服務(wù)。

　　4.構(gòu)建公民文化權(quán)利中的民生檔案文化服務(wù)的法律保障機制與路徑。公民的文化權(quán)利作為公民享有的權(quán)利越來越受到維護和重視，其源于被法律確認并由國家強制力予以保障，從而轉(zhuǎn)化了法定的權(quán)利，要構(gòu)建民生檔案文化服務(wù)體系也必須健全和完善檔案工作的相關(guān)法律。由于體制和歷史的原因，我國現(xiàn)行的檔案相關(guān)法律更多的偏重于管理和規(guī)范，并沒有充分體現(xiàn)法律在保障公民實現(xiàn)文化權(quán)利的實質(zhì)性內(nèi)容，部分法律條文帶有明顯的國家本位價值觀和計劃經(jīng)濟色彩，己經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下出現(xiàn)的新情況，況且也制約了檔案館深人開展民生檔案工作。國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于加強民生檔案工作的意見》中明確指出:“建立健全民生檔案管理的法規(guī)和制度”，這是民生檔案文化服務(wù)健康有序發(fā)展的基本保障，從設(shè)施規(guī)劃、資金投人、服務(wù)內(nèi)容、隊伍建設(shè)、管理利用、資源整合等方面，通過法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來，為公民文化權(quán)利提供最基本的平衡與保障，從而能夠自由、平等分享檔案文化成果。因此，要加快檔案相關(guān)法律的修改與完善，把民生檔案工作以法律的形勢規(guī)范下來，切實保障公民享有合法的權(quán)利與義務(wù)，為民生檔案服務(wù)掃除制度層面上的障礙。

　　公民文化權(quán)利是一種以民主精神為價值目標(biāo)的人類創(chuàng)造活動，它的主要功能就在于維護公民的合法權(quán)益，以法律的強制力和嚴(yán)肅性來保障公民獲取文化的自由、公平與公正。民生檔案文化建設(shè)正是基于文化權(quán)利的角度來理性思考檔案工作如何做到堅持以人為本，構(gòu)建和諧文化、和諧社會。民生檔案工作不能一毗而就，民生檔案文化服務(wù)更是任重而道遠，做好民生檔案服務(wù)的前提就是對公眾文化權(quán)利的認可與尊重，這是構(gòu)建檔案文化服務(wù)體系中的核心問題。檔案部門只有做到社會記憶建構(gòu)和檔案文化權(quán)利的雙重實現(xiàn)，才能有效推動民生檔案工作深人民心。

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