創(chuàng)新行政管理方式,深化行政體制改革

　　一篇畢業(yè)論文雖然不能全面地反映出一個人的才華，也不一定能對社會直接帶來巨大的效益，對專業(yè)產(chǎn)生開拓性的影響。但是，實踐證明，撰寫畢業(yè)論文是提高教學(xué)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是保證出好人才的重要措施。

　　[摘要]轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本要求。在推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，如何借助信息技術(shù)手段，改革政府內(nèi)部管理，密切政府與公眾的關(guān)系，加速政府行政管理方式的革命性變革，已成為擺在我們面前的一項十分緊迫的課題。

　　[關(guān)鍵詞]行政管理方式;行政體制;改革

　　2004年3月國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，明確提出了要用10年時間基本建成法治政府的目標(biāo)，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革”，并提出了五項具體工作任務(wù)。現(xiàn)在時間已過一半多，離2014年越來越近�；仡欉@幾年，我們在行政體制改革上取得很大成就，但影響和制約行政體制改革進(jìn)程的原因也有很多，既有觀念上也有體制機制上的原因，既有政府自身也有政府之外的原因。分析這些原因并研究相應(yīng)的對策，對于加快推進(jìn)行政體制改革進(jìn)程，確保如期實現(xiàn)基本建成法治政府的目標(biāo)無疑具有重要的意義。本文以改革行政管理方式為視角，從貴州改革行政審批制度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的實踐出發(fā)，分析存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善行政管理方式的對策。

　　一、實踐例證：貴州改革行政審批制度，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的實踐

　　《行政許可法》頒布實施后，貴州省政府高度重視，精心組織，周密安排，并以此為契機，規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步提高依法行政水平。按照分清主次、突出重點、抓好省級、以點帶面、逐步深入、全面推進(jìn)的工作方針，有效地組織完成了全省有關(guān)行政許可“三項清理”的工作。對有關(guān)行政許可規(guī)定、行政許可事項、行政許可實施主體組織力量進(jìn)行了清理，督促抓好行政許可法的配套制度建設(shè)，在行政許可法實施前完成了相關(guān)的廢止和修改的有關(guān)工作，并及時向社會公布，保障了行政許可法在全省的順利實施。此次共清理全省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)98件、省政府規(guī)章159件、省級規(guī)范性文件111件。通過清理，共取消了地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項77項，取消省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項43項，廢止省政府規(guī)章27件。在清理工作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。全省及時下發(fā)關(guān)于建立實施行政許可配套制度的通知，對各級行政機關(guān)行政許可配套制度建設(shè)工作作出部署和安排，督促、指導(dǎo)地、州、市和省直部門抓緊做好本地、本部門配套制度建設(shè)和“統(tǒng)一受理，統(tǒng)一送達(dá)”窗口建設(shè)，努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。例如，貴陽市南明區(qū)本著“整治發(fā)展軟環(huán)境，建設(shè)服務(wù)性機關(guān)”的理念，在全面清理的基礎(chǔ)上最大限度減少行政審批、許可、核準(zhǔn)、備案等事項，通過保留、調(diào)整、合并、取消等方式，使行政審批事項成功“瘦身”，將30家職能部門的行政審批事項由原來的180項減少到現(xiàn)在的120項，簡化了辦事程序，方便了企業(yè)和群眾。

　　二、行政管理方式存在的問題分析

　　貴州政府以轉(zhuǎn)變工作方式為重點，在貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革以及政府信息化建設(shè)中取得很大進(jìn)步，改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步規(guī)范了行政權(quán)力，提高依法行政水平。但是，由于長期受傳統(tǒng)行政管理方式的影響，與市場經(jīng)濟體制的要求相比，目前在行政管理方式上還存在觀念滯后、職能不到位、手段原始、效率偏低等很多問題�？陀^地說，政府行政管理方式的改革還有很長的路要走。

　　1.　管理主體存在局限，觀念滯后

　　傳統(tǒng)集權(quán)管理模式下甚至普通工作人員，擁有占絕對數(shù)量的公共信息，這種信息不對稱性與權(quán)力相結(jié)合，容易形成官本位思維。“官本位”觀念這一思維還存在于行政機關(guān)文化中，導(dǎo)致一些行政人員服務(wù)意識淡漠、工作效率不高、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象還不同程度地存在。推委扯皮;相互制肘;手續(xù)繁鎖;拖拉延誤;人浮于事;文山會海;瞎指揮;怕負(fù)責(zé)任，不負(fù)責(zé)任;服務(wù)態(tài)度差;鋪張浪費。同時，不出風(fēng)頭為為政的要訣使得一些行政人員在行政活動中思想僵化、保守，不敢開拓、創(chuàng)新，行政活動缺乏應(yīng)有的彈性和活力。行政管理中愛做官樣文章，辦事拖拉，機構(gòu)臃腫，人浮于事，決策遲緩，影響行政效率的提高和行政目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　2.　管理手段原始、效率偏低

　　高成本，低效率，以犧牲效能為代價，頗具粗放管理方式特點的傳統(tǒng)行政管理方式還存在。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”“行政命令”等隨意性大、透明度低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等問題時有發(fā)生。在行政過程中，屢屢出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行。遇到問題，大多采用開會研究、逐級下達(dá)、層層上報的工作方式，耗費大量的行政經(jīng)費，“文山會海”和“公文旅行”等現(xiàn)象，浪費人力、財力。此外，在具體的行政管理實踐中，政府仍然對社會經(jīng)濟事務(wù)進(jìn)行具體的干預(yù)，行政審批事項過多過細(xì)，辦事程序過于繁瑣。行政手段運用過多，法律手段和經(jīng)濟手段運用不夠等。

　　3.　政府管理和被管理的對象仍以單向的層階式的關(guān)系為主

　　傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式注重以“任務(wù)”為中心，政府官員是標(biāo)準(zhǔn)的“行政人”，實行的是一種缺乏人性的標(biāo)準(zhǔn)化管理。管理者和被管理者之間是被動的，是“政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”那種單向的層階式作用關(guān)系。行政程序是通過各級代表會議，將意見集中向上反映，形成規(guī)章制度和政策法規(guī)，然后層層下達(dá)，管理者與被管理者是信息不對稱，單向的層階式的方式為“暗箱”操作提供了可能。其局限是組織的高層不能與基層進(jìn)行直接的協(xié)調(diào)和溝通，不僅減緩了信息的傳遞速度，還容易造成信息的過濾、堵塞、失真或扭曲。

　　三、創(chuàng)新行政管理方式——建“高效”之政府

　　顯然，我國行政管理方式依然存在著與依法行政基本原則和規(guī)則不相符合的方面。努力促進(jìn)各級政府管理方式的根本性改變，勢在必行。

　　切實貫徹實施行政許可法，改革行政許可方式，目前最迫切的任務(wù)是全面清理現(xiàn)行的行政法律規(guī)范和各種類型的行政許可制度。對于國家宏觀調(diào)控必須的、符合社會主義市場經(jīng)濟需要的予以保留和進(jìn)行完善，對于帶有計劃經(jīng)濟色彩的、不符合社會主義市場經(jīng)濟需要的則予以清除和撤消。真正把政府不該管的事交給企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構(gòu)，按公民自治、市場調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、行政監(jiān)管的順序來設(shè)定和實施許可，實現(xiàn)“廉潔而高效”。對取消的審批事項，要認(rèn)真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度;對保留的審批事項，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度;對需要調(diào)整的審批事項，要制定嚴(yán)格的審批程序，形成制度規(guī)范。

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