行政管理體制改革的思索論文

　　1服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵及特征

　　服務(wù)型政府的基本特征有限政府服務(wù)型政府不再是以往的全能型政府，它不會也不能再對整個(gè)社會的各個(gè)方面進(jìn)行控制，從當(dāng)今公共管理理論的角度來說，服務(wù)型政府必須和市場社會共同分享治理社會的主體地位，它只是社會中的主體之一，它的治理范圍是有限的，一般來說，現(xiàn)代政府的職能包括四個(gè)方面：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。責(zé)任政府按照西方社會契約理論，公民在轉(zhuǎn)讓自己的部分權(quán)力組成政府之時(shí)，也將這部分權(quán)力的責(zé)任轉(zhuǎn)讓給了政府，政府在行使權(quán)力之時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于行政機(jī)構(gòu)和行政工作人員的違法犯罪行為，人民擁有權(quán)力追究其責(zé)任。民主行政服務(wù)型政府的民主行政包括兩個(gè)方面含義，第一方面是在政府內(nèi)部，政府的上下級之間，同級部門之間圍繞公共服務(wù)進(jìn)行民主討論，民主決策；第二個(gè)方面是公民對于政府公共服務(wù)提供行為的參與，公民有權(quán)在行政決策、行政過程監(jiān)督和行政結(jié)果等環(huán)節(jié)民主參與行政。

　　2加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

　　筆者綜合學(xué)術(shù)界關(guān)于服務(wù)型政府的研究成果，總結(jié)出加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府的必要性主要如下：

　　2.1滿足公眾公共需求隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民收入水平不斷提高，居民收入不斷增多，在滿足了基本的衣食住行需求之后，居民公共需求不斷增長，一方面是公眾需求數(shù)量的增多，另一方面是公眾需求質(zhì)量的提高。在這種形勢下，政府必須增強(qiáng)自己提供公共服務(wù)的能力，建設(shè)服務(wù)型政府迫在眉睫。

　　2.2促進(jìn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)過三十多年的改革開放，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，政府在某些領(lǐng)域依然起著強(qiáng)大的控制作用，比如我國國有企業(yè)依舊控制著石油天然氣、礦產(chǎn)等自然資源，民營企業(yè)很難涉足。服務(wù)型政府的基本含義之一就是在一些市場能夠發(fā)揮有效作用的領(lǐng)域，政府必須退出，讓位于市場和社會。

　　2.3提高政府工作效能從我國當(dāng)前的政府工作效能來看，政府工作效率和效果依舊存在諸多問題，典型的就如政府繁多的科層等級始終困擾著政府命令的上下傳達(dá)。建設(shè)服務(wù)型政府，就有利于改變以往的傳統(tǒng)的官僚制行政體制，簡化政府層級，注重政府公共服務(wù)效果，提高政府的工作效能。

　　3建設(shè)服務(wù)型政府的道路選擇

　　3.1樹立服務(wù)理念改革行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府，首先就是需要轉(zhuǎn)變政府行政理念，樹立行政服務(wù)理念。這一措施主要包括個(gè)部分：第一是轉(zhuǎn)變以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政控制理念，轉(zhuǎn)變以往的片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；第二樹立服務(wù)政府理念、以人為本理念、責(zé)任理念和合作工作理念。

　　3.2轉(zhuǎn)變政府職能從目前國內(nèi)外政府職能定位實(shí)際看來，我們要將傳統(tǒng)全面控制型政府職能集中到四個(gè)方面，分別是：宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，著重處理好政府和市場之間的關(guān)系，政府和社會之間的關(guān)系，大力推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)政府和市場、政府和社會之間的合作共治。

　　3.3優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化政府行政組織結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：首先是精簡政府組織結(jié)構(gòu)，從橫向上合并相同職能部門，從縱向上縮減政府組織層級；其次按照政府職能設(shè)定政府組織單位，作為因事設(shè)職；再次推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)單位改革，做到政企分開，政事分開；最后加強(qiáng)政府對于非營利組織和非政府組織的規(guī)范管理，提高公共服務(wù)效率和效果。

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