高校行政管理的科學(xué)化發(fā)展

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　　摘要：高等教育事業(yè)在我國處于高速發(fā)展的時(shí)期，為了適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，高校行政管理水平也要提高。文章針對目前高校行政管理機(jī)構(gòu)普遍存在的問題提出幾點(diǎn)看法，指出法治化、民主化及“以人為本”的管理模式是實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化的有效途徑。

　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 行政管理 科學(xué)化

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 我國高等教育事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展的時(shí)期，然而，高等教育在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，也面臨許多亟待解決的問題。高校行政管理是指高校為實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定的教育目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采取一定的措施和手段，發(fā)揮行政管理職能，引領(lǐng)廣大師生員工，利用各種資源，順利完成教學(xué)科研各項(xiàng)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的組織活動。相對于從事教學(xué)和科研的教師、研究人員而言，行政管理的主體是從事非教學(xué)、科研活動的相關(guān)行政機(jī)關(guān)，它是大學(xué)實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研兩大功能的基礎(chǔ)和保障。20世紀(jì)90年代，高校行政管理體制作為我國高等教育改革的重要內(nèi)容被納入計(jì)劃。進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨著我國高等教育事業(yè)的高速發(fā)展，進(jìn)一步深化高校行政管理體制改革的問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。以高校行政管理為切入點(diǎn)，通過分析行政管理機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題，針對性地提出自己的意見和建議。

　　一、目前高校行政管理存在的主要問題

　　1.高校行政機(jī)構(gòu)龐雜，管理模式陳舊我國的高校行政機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置， 基本是按照政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員編制建立起來的，因此，政府機(jī)關(guān)存在的問題在高校行政管理機(jī)構(gòu)中也有相似的體現(xiàn)，如機(jī)構(gòu)重疊、權(quán)責(zé)不明、人浮于事、人事脫節(jié)、人力資源未得到整合利用等。機(jī)構(gòu)重疊和分工的細(xì)化，導(dǎo)致人員編制越來越多，而這種龐大的機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅沒有提高管理效率，反而滯緩了學(xué)校的發(fā)展。在管理方式上，雖然進(jìn)行了一系列改革嘗試，但大多數(shù)是新瓶裝舊酒，依然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維模式，這種本質(zhì)上的終身制、鐵飯碗制使得行政管理缺乏激勵(lì)機(jī)制和競爭意識， 結(jié)果導(dǎo)致管理效率低下，管理觀念陳舊。

　　2.高校行政管理權(quán)力的強(qiáng)化，抑制了其他部門權(quán)力的

　　正常發(fā)揮在高校教育行政管理過程中，由于行政分工的細(xì)化，高校行政管理的范圍相應(yīng)擴(kuò)大，力度也得到強(qiáng)化。這種擴(kuò)大和強(qiáng)化在發(fā)揮其積極作用的同時(shí)，不可避免地抑制了其他部門(如教學(xué)部門和科研部門等)權(quán)力的正常發(fā)揮。這個(gè)問題隨著高校的發(fā)展愈來愈突出，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，行政權(quán)力的強(qiáng)化擠兌了教育管理權(quán)的正常行使，從而導(dǎo)致教育管理權(quán)的弱化。其二，高校行政管理的強(qiáng)化，弱化了學(xué)術(shù)權(quán)力。高校是自由追求學(xué)術(shù)和科研的地方，應(yīng)該具備發(fā)展學(xué)術(shù)的良好平臺。但是，突出的行政地位，使得專家和科研工作者已習(xí)慣于依賴行政權(quán)力，缺乏參與決策與管理的積極性和主動性，缺乏獨(dú)立的學(xué)術(shù)權(quán)力，其外在的表現(xiàn)形式就是學(xué)術(shù)氛圍不濃厚，學(xué)術(shù)空間狹窄。

　　二、提高高校行政管理水平的幾點(diǎn)建議

　　高校往往是體現(xiàn)一個(gè)國家社會文明水平的標(biāo)志性機(jī)構(gòu)，它的發(fā)展理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀的今天，高校行政管理的改革也應(yīng)本著科學(xué)化的理念，朝著更加科學(xué)的方向邁進(jìn)。根據(jù)本人多年從事行政管理工作的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)的管理理念應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)管理的“法治化”、“民主化”及“以人為本”等三個(gè)重要方面。

　　1.行政管理體制法治化

　　對于一個(gè)國家而言，由人治到法治，標(biāo)志著社會的巨大進(jìn)步。同樣，高校行政管理制度要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，也必須首先做到依法治校。高校行政機(jī)構(gòu)在行使管理權(quán)力時(shí)必須依據(jù)法規(guī)和校規(guī)，通過管理工作的制度化、規(guī)范化，做到有章可循，有法可依，這樣才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校既定的行政管理目標(biāo)。具體而言，為了調(diào)動管理者的積極性，提高工作效率，就需要引進(jìn)競爭機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制。例如，為了優(yōu)化行政管理人員的結(jié)構(gòu)，可以積極推進(jìn)社會公開考試和招聘，吸收具有專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)的人才到崗上位;在高校行政決策領(lǐng)導(dǎo)人事任免上提倡公開選拔，實(shí)行競聘上崗，廢除論資排輩的舊規(guī)，建立以能力論高低的用人機(jī)制。

　　2.實(shí)施行政管理民主化

　　民主化不僅是一個(gè)國家進(jìn)步的標(biāo)識， 而且是我國管理體制改革的目標(biāo)之一。行政管理、教育和研究是組成高校工作的三大要素， 行政管理作為高校機(jī)構(gòu)中的重要環(huán)節(jié)，它的管理模式最能體現(xiàn)該校管理特色，因此，高校行政改革的民主化直接關(guān)系到該校的發(fā)展進(jìn)程。目前高校民主化改革的有效措施是：第一，加強(qiáng)集體負(fù)責(zé)制，如在高校制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃時(shí)，由校黨委和行政集體發(fā)揮主導(dǎo)作用，各部門之間協(xié)調(diào)合作，保證決策的民主性;第二，在探索高校教育規(guī)律中必須發(fā)揮教育管理部門的主導(dǎo)作用;第三，提高學(xué)術(shù)水平，加強(qiáng)學(xué)術(shù)管理，重視發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會的作用。

　　3.堅(jiān)持“以人為本”的服務(wù)觀

　　高校是培養(yǎng)人才的搖籃，教育居首位，學(xué)校各部門均以保障正常的教學(xué)秩序?yàn)槟康�。因此，高等行政管理人員必須樹立濃厚的服務(wù)意識，為廣大師生服務(wù)，為高等教育事業(yè)服務(wù)。也只有這樣，高校行政管理機(jī)構(gòu)才能明確(樹立起)自己的工作意識，充分發(fā)揮自己的部門職能。與一般事業(yè)單位不同，學(xué)校行政管理對象從全體教職員工到眾多大學(xué)生，都是活生生的“人”。面對不同層次的人員，行政管理者應(yīng)該如何實(shí)施有效的管理? 筆者以為，我們的管理者在強(qiáng)化服務(wù)意識的同時(shí)， 還需具有強(qiáng)烈的人文關(guān)懷的情懷。管理者要想深入工作，須以熱情的態(tài)度走近對方，用真誠換取對方的信任， 在全面了解各類人員情況的基礎(chǔ)上，采取合情合理的措施，方能做好行政管理工作。管理者情感的融入有時(shí)遠(yuǎn)比照章辦事地機(jī)械化操作更見成效。但是，這種人性化的服務(wù)理念需要我們的管理者具有豐富的知識素養(yǎng)，如具有管理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的知識，只有如此，才能做到真正的“以人為本”，不斷提高工作能力，從而將管理水平提升到“人性”的高度。總之，在社會全球化發(fā)展的大趨勢下，中國高校發(fā)展的趨向必然是與世界接軌， 高校要辦出水平辦出特色，需要各部門的通力協(xié)作，共同努力。

　　三、結(jié)束語

　　總之，高校行政管理是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，我們的管理工作者當(dāng)以科學(xué)的管理理念武裝自己，通過法制化和民主化的管理手段，輔以深刻的人文關(guān)懷，樹立起為廣大師生、為教育事業(yè)服務(wù)的牢固意識。

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