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當(dāng)前道路運(yùn)輸行政組織改革
當(dāng)前道路運(yùn)輸行政組織改革
【摘 要】當(dāng)前的道路運(yùn)輸行政管理體制與行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)呈現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的地方，道路運(yùn)輸行政管理體制必須要進(jìn)行體制創(chuàng)新。
本文認(rèn)為研究道路運(yùn)輸行政管理體制創(chuàng)新改革關(guān)系到國(guó)家政策是否履行，關(guān)系到運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能落實(shí)到位，關(guān)系到運(yùn)輸運(yùn)輸市場(chǎng)能否正常運(yùn)行，以及公眾出行的安全問題是道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。
【關(guān)鍵詞】道路運(yùn)輸;行政組織;改革創(chuàng)新
未來為了與道路運(yùn)輸業(yè)同步發(fā)展，我國(guó)道路運(yùn)輸行政職能需要進(jìn)行改變，在去的成績(jī)的時(shí)候也必須看到它還存有許多的不足。
目前我國(guó)的道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到了新的階段，面對(duì)新的形勢(shì)，新的環(huán)境，道路運(yùn)輸行政需要不斷創(chuàng)新，不斷完善。
一、我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理的現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國(guó)道路運(yùn)輸行政的管理體制現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：
(一)運(yùn)輸行政管理體制的內(nèi)涵
它是交通行政管理體制中的一個(gè)重要組成部分，運(yùn)輸行政管理為了實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行政管理職能而不斷地摸索前進(jìn);它的任務(wù)是對(duì)運(yùn)政的權(quán)力、責(zé)任進(jìn)行對(duì)應(yīng)的合理的配置，它的把具體構(gòu)成有：道路運(yùn)輸行政組織機(jī)構(gòu)、管理制度。
它給道路運(yùn)輸業(yè)行政部門進(jìn)行管理活動(dòng)提供了行政管理體質(zhì)，并且在行政權(quán)力設(shè)置及運(yùn)行活動(dòng)中形成了多重關(guān)系。
(二)目前的道路運(yùn)輸行政管理模式
目前在運(yùn)輸行政管理的活動(dòng)中，運(yùn)輸行政相關(guān)部門一直都在探求有用的模式，條條管理、塊塊管理、條塊管理是目前正在實(shí)踐得的模式，“條塊管理”是最廣泛應(yīng)用的，它的含義是首先要加強(qiáng)運(yùn)政部門保證政令統(tǒng)一、注重垂直管理的，加其次要家強(qiáng)各個(gè)地方政府的運(yùn)管部門的工作責(zé)任感。
二、現(xiàn)行道路運(yùn)輸行政管理體制中的主要問題
面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)，目前的道路運(yùn)輸行政管理體制在運(yùn)行中存在許多問題，目前約束道路運(yùn)輸發(fā)展的問題有：
(一)道路運(yùn)輸行政管理體制的運(yùn)行不順暢
目前道路運(yùn)輸行政的管理體質(zhì)不合理，導(dǎo)致的原因有：首先是來自外部的因素，主要是因?yàn)槠渌块T與交通運(yùn)輸?shù)穆毮軟_突，在行使職權(quán)活動(dòng)中容易約束運(yùn)輸行政管理的權(quán)力，導(dǎo)致直接影響運(yùn)輸行政管理發(fā)揮他的整體效能的;第二個(gè)是來自運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部的因素，目前道路運(yùn)輸行政體質(zhì)實(shí)行“條塊結(jié)合”的模式造成了部分程度的垂直管理和一塊為主的條塊管理。
(二)目前我國(guó)運(yùn)輸行政管理員工臃腫、素質(zhì)偏低
目前，我國(guó)道路運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)中的員工能力相差很大，不能適應(yīng)新情況的運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要。
比如：目前的道路運(yùn)輸相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)員工缺乏統(tǒng)一定編制;其次，運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)還沒有形成合適的用人體質(zhì)，所以這運(yùn)輸行政管理機(jī)構(gòu)的管理人員狀況和素質(zhì)無法有效履行道路運(yùn)輸行政管理職責(zé)。
(三)目前我國(guó)運(yùn)輸管理思想及管理方式落后、管理手段單一
目前我國(guó)運(yùn)輸管理思想還比較落后，表現(xiàn)在：第一，在政府機(jī)關(guān)的管理中行駛的大多數(shù)是行政的手段，而其他的手段沒得到很好的利用，例如：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，由此導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的工作缺乏公開、公正性。
第二，政府在實(shí)踐中，他們的手段缺乏開放、服務(wù)、引導(dǎo)的性質(zhì)，他們的手段存在嚴(yán)重的審批性質(zhì);第三，在一些地方的地方運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，他們的管理手段不正確，偏重視費(fèi)用的收取，而輕視運(yùn)輸?shù)墓芾韱栴}，民眾對(duì)這些問題反應(yīng)很大。
三、保障運(yùn)輸行政管理體制穩(wěn)步改革的措施
(一)政府機(jī)構(gòu)需要增強(qiáng)體制創(chuàng)新的責(zé)任心，大力的推進(jìn)新體制改革的速度
道路運(yùn)輸對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展有很重要的作用。
各個(gè)道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)都必須加強(qiáng)體制創(chuàng)新的意識(shí)，要從思想上迫切，因?yàn)轶w制創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。
對(duì)道路運(yùn)輸體制的改革關(guān)系到我國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，對(duì)于維護(hù)運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序起到重要作用。
行政管理是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以首先要把基礎(chǔ)打牢。
(二)對(duì)運(yùn)輸管理職能要進(jìn)行不斷地完善，加快運(yùn)管管理職能轉(zhuǎn)變的速度
在交通運(yùn)輸不斷發(fā)展的時(shí)期，在建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，要不斷完善體質(zhì)建設(shè)，完善道路運(yùn)輸?shù)墓芾砺毮�，筆者的主要建議包括：(l)取消在國(guó)家燃油稅費(fèi)中的相應(yīng)收費(fèi)職能，《道路運(yùn)輸條例》包含的各個(gè)道路法定職能要保留;(2)要把城市公交客運(yùn)納入到道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理范圍。
(三)需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從而提高管理水平
目前我國(guó)道路運(yùn)輸管理體制改革的工作中心，應(yīng)該在于道路運(yùn)輸行政部門的職員配備，要建設(shè)一支有素質(zhì)、有知識(shí)的高水平管理隊(duì)伍，這樣才能使運(yùn)管部門實(shí)現(xiàn)它們的目標(biāo)。
并且要面向全社會(huì)選拔運(yùn)管人才，要根據(jù)它們的實(shí)際能力來安排崗位。
在選拔人才的時(shí)候要根據(jù)它們的學(xué)歷、專業(yè)、工作經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行篩選。
對(duì)于人才的引進(jìn)，管理部門上要陪把關(guān)嚴(yán)格，要建立起優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
本文在首先總結(jié)分析運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職能的現(xiàn)狀，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，分析得出了道路運(yùn)輸行政管理職能調(diào)整過程中存在的主要問題，提出了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能調(diào)整的整體思路，給道路運(yùn)輸行政組織改革提供了相應(yīng)的理論依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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