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農(nóng)村基層工作中公共行政的法制
摘 要： 本文指出構(gòu)建社會主義和諧社會不能缺少農(nóng)村基層工作公共行政法制化的配合。
依法行政是農(nóng)村基層工作中公共行政法制化的基本特征，程序正義原則是其基本原則，有十項(xiàng)措施是助其實(shí)現(xiàn)的基本途徑。
關(guān)鍵詞：基層工作 公共行政 法制
農(nóng)村基層工作中公共行政的法制進(jìn)程是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律法規(guī)和基層規(guī)章制度管理農(nóng)村基層工作的重要保障，是維護(hù)社會和諧，建設(shè)社會主義政治文明的具體實(shí)踐。
一、依法行政是基本特征
依法行政指的是各級國家行政機(jī)關(guān)與其工作人員根據(jù)憲法和法律所賦予的權(quán)利，在一定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)，對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、教育等社會事務(wù)，進(jìn)行有效的管理。
由于執(zhí)法直接與基層聯(lián)系，在采取行政措施時(shí)最容易引起基層群眾的抵觸。
這種抵觸，一方面基層行政人員執(zhí)法過程中違反了法律法規(guī)，侵犯了基層農(nóng)民的合法權(quán)益，另一方面是農(nóng)村基層群眾法律意識相對淡薄，對有些行政措施不能理解。
農(nóng)村基層工作中依法行政的要求如下：
1.行政的合法性。
所謂行政合法就是農(nóng)村基層行政工作人員依據(jù)法律、規(guī)章制度的要求行政，行政機(jī)關(guān)不能非法行政。
2.行政的合理性。
合理性原則是指農(nóng)村基層行政工作中行政管理活動應(yīng)該保障公正、公平的原則。
對待行政相對人要做到不歧視、不偏私。
做出行政行為時(shí)必須符合法律的目的是引導(dǎo)人而非懲罰人。
3.行政程序的正當(dāng)性。
農(nóng)村基層行政工作中除非涉及國家機(jī)密、應(yīng)該受到保護(hù)的商業(yè)機(jī)密和個人隱私之外，都要嚴(yán)格按照法定程序，維護(hù)行政相對人的利益，確保其知情權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。
另外，農(nóng)村基層行政工作人員同樣要履行回避制度，維護(hù)法律的正義性。
4.權(quán)責(zé)的統(tǒng)一性。
農(nóng)村基層行政工作中要遵循法律法規(guī)的規(guī)定，履行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會事務(wù)等管理責(zé)任。
要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。
二、程序正義是基本原則
行政程序的合理性能夠保證政府行政行為的正義性和合理性。
通過運(yùn)用政策法規(guī)中程序化行政的要求，引導(dǎo)、規(guī)范及保障公共行政的權(quán)利和公民權(quán)相一致，使得行政相對人的享受到程序正義帶來的權(quán)益得到保護(hù)。
行政程序的正義性確保了行政工作人員遵循客觀規(guī)律，公正客觀合理的為人民辦事。
程序正義體現(xiàn)了一個國家的法律公正性，對于農(nóng)村基層工作中公共行政的法制進(jìn)程具有重要意義。
農(nóng)村基層工作中公共行政的法制進(jìn)程需要遵循以下原則：
1.科學(xué)原則。
當(dāng)下農(nóng)村基層行政工作中，隨意行政一定程度上還存在。
要改變農(nóng)村基層工作中公共行政的弊病，就一定要在行政管理工作中體現(xiàn)科學(xué)的程序建設(shè)原則。
2.法制原則。
確�；鶎庸残姓ぷ鞯挠行�，必須加強(qiáng)農(nóng)村基層行政程序的法制化建設(shè)，才能確保法律的權(quán)威性及嚴(yán)肅性。
把行政程序建設(shè)納入法制軌道，才能對腐bai分子形成威懾力。
3.正義原則。
中國行政程序一直存在“重實(shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)，過于對效率的偏重，使得公平、公正原則無法得到有效保障。
今后中國的行政當(dāng)中，要強(qiáng)法公平、正義原則的建設(shè)。
在行政上，體現(xiàn)公平正義。
4.公開原則。
行政程序的公開是給予農(nóng)村基層群眾表達(dá)自身利益的有效方式。
程序上的公開性才能杜絕以權(quán)*私及合法腐bai現(xiàn)象。
三、加快農(nóng)村基層工作中公共行政法制進(jìn)程的基本途徑。
1.轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村基層行政工作中的法制意識。
人治是過去專制主義的東西，同現(xiàn)代社會的法治要求格格不入，而法治是文明社會的標(biāo)志。
農(nóng)村基層公共行政人員務(wù)必樹立法制觀念，摒棄人治的陋習(xí)，保障法律權(quán)威，讓廣大人民參與到社會主義和諧社會的建設(shè)中來。
2.樹立法律面前人人平等的思想觀念。
摒棄“官本位”的錯誤觀念。
過去，農(nóng)村基層的很多地方的行政管理人員以權(quán)壓法、以權(quán)代法，“為官一任，為霸一方”，無視法律存在。
法律面前人人平等要求法律不僅依法治民，還要依法治官。
3.將法律工具主義和法律目標(biāo)主義放在同等的位置上。
這就要求農(nóng)村基層公共行政人員不僅要樹立依法行政和依法治國的理想，又要考慮到依法行政的現(xiàn)實(shí)性。
樹立服務(wù)型政府的觀念，把重心轉(zhuǎn)向維護(hù)人民的權(quán)益以及加強(qiáng)自身監(jiān)管上來。
4.加強(qiáng)農(nóng)村基層公共行政工作的立法。
加強(qiáng)立法是為了有法可依。
健全社會主義法制，國家應(yīng)該更進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層的立法工作，不斷完善農(nóng)村立法，加強(qiáng)農(nóng)村立法的可操作性及實(shí)用性。
在立法的過程中，要廣泛聽取農(nóng)民的意見建議，深入的進(jìn)行調(diào)查研究，確保農(nóng)村基層立法工作的有效性。
5.建立健全農(nóng)村基層公共行政依法治理運(yùn)行機(jī)制。
當(dāng)前，各地依法治理的現(xiàn)狀并不樂觀。
一要加強(qiáng)基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)重任，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)決策，避免多頭管理;二要讓廣大基層群眾參與到依法治理的中來。
另外，還應(yīng)建立農(nóng)村基層依法行政決策程序，構(gòu)建行政決策的調(diào)研、評估、公式、聽證、專家咨詢認(rèn)證制度，才能保證行政決策的可預(yù)測性、穩(wěn)定性、規(guī)范性，確保民情民意能夠得到反映、尊重。
參考文獻(xiàn)：
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