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行政管理體制對(duì)少兒圖書(shū)館的作用論文
1濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館當(dāng)前的狀況
當(dāng)前，濱海新區(qū)提供少兒圖書(shū)館服務(wù)的機(jī)構(gòu)包括公共圖書(shū)館和學(xué)校圖書(shū)館，社區(qū)綜合文化中心及其他設(shè)施中基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的少兒圖書(shū)館（室）。公共圖書(shū)館系統(tǒng)包括單獨(dú)建設(shè)的少兒圖書(shū)館和公共圖書(shū)館當(dāng)中設(shè)置的少兒部（視為合并建設(shè)）。
1．1基本情況
1．1．1公共圖書(shū)館系統(tǒng)。濱海新區(qū)現(xiàn)有2個(gè)獨(dú)立建制的少兒圖書(shū)館，3個(gè)公共圖書(shū)館設(shè)有專(zhuān)門(mén)的少兒讀物借閱區(qū)域（見(jiàn)表1）。塘沽少兒圖書(shū)館是濱海新區(qū)最健全的少兒圖書(shū)館。漢沽少兒圖書(shū)館雖是獨(dú)立建設(shè)，但從2006年起已與濱海新區(qū)漢沽圖書(shū)館形成一體化服務(wù)，館舍和自動(dòng)化管理系統(tǒng)皆共同使用，藏書(shū)相對(duì)獨(dú)立但與漢沽圖書(shū)館文獻(xiàn)資源建設(shè)存在配合。大港圖書(shū)館按照計(jì)劃于2015年進(jìn)行提升改造，現(xiàn)有少兒服務(wù)或做調(diào)整。泰達(dá)圖書(shū)館兒童部專(zhuān)為小學(xué)生服務(wù)，座席80個(gè)。1．1．2中小學(xué)圖書(shū)館。根據(jù)《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2013—2015年）》及《綜合評(píng)估驗(yàn)收驗(yàn)施細(xì)則》的要求，近年來(lái)，濱海新區(qū)從辦學(xué)條件層面加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了藏書(shū)量、保障機(jī)制、開(kāi)放制度、借閱覆蓋以及數(shù)字資源使用等方面的普遍提升。但是，新增藏量、自動(dòng)化管理以及標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面還存在不足，各學(xué)校圖書(shū)館之間沒(méi)有資源與服務(wù)合作，與公共圖書(shū)館也沒(méi)有建立常規(guī)合作的關(guān)系。
1．2發(fā)展機(jī)遇
1．2．1區(qū)域改革環(huán)境。天津?yàn)I海新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，行政管理體制改革背景復(fù)雜，是在原有三個(gè)行政區(qū)撤并基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，現(xiàn)行政區(qū)面積2，270平方公里，有7個(gè)功能區(qū)、19個(gè)街鎮(zhèn)，常住人口265萬(wàn)。濱海新區(qū)通過(guò)分階段實(shí)施行政管理體制改革，打破了原有束縛，使各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入歷史性發(fā)展機(jī)遇期。1．2．2政策與實(shí)踐。《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定要在縣市層級(jí)逐步實(shí)行公共圖書(shū)館總分館制。特別值得關(guān)注的是，溫州、大連等地已經(jīng)分別建立起有特色、成規(guī)模的少兒圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。天津市少兒圖書(shū)館在分館建設(shè)上也有自己的思路和做法。其在承擔(dān)本市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心圖書(shū)館建設(shè)的同時(shí)，還陸續(xù)在外省市地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)貧困、圖書(shū)匱乏的地區(qū)建立分館。
2重構(gòu)少兒圖書(shū)館體系的基本設(shè)想
2．1基本思路
天津市少兒圖書(shū)館與濱海新區(qū)合作，以濱海新區(qū)塘沽少兒圖書(shū)館、漢沽少兒圖書(shū)館為基礎(chǔ)，建立濱海新區(qū)少年兒童圖書(shū)館，即天津市少兒圖書(shū)館濱海新區(qū)分館。這個(gè)館作為中心館，在公共圖書(shū)館、社區(qū)綜合文化中心、中小學(xué)等三個(gè)層面設(shè)立不同類(lèi)型的分館，由此構(gòu)建濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館總分館服務(wù)體系。在服務(wù)功能上，其以傳統(tǒng)文獻(xiàn)借閱為基礎(chǔ)，建立應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，為少兒讀者提供開(kāi)放學(xué)習(xí)管理，為支持終身學(xué)習(xí)提供第一平臺(tái)。
2．2總分館體系主體結(jié)構(gòu)
2．2．1總館與分館。
濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館，即天津市少兒圖書(shū)館濱海新區(qū)分館是總館。濱海新區(qū)漢沽圖書(shū)館、濱海新區(qū)大港圖書(shū)館、泰達(dá)圖書(shū)館、中新天津生態(tài)城圖書(shū)館、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)圖書(shū)館中的少兒借閱服務(wù)部分改建為分館；街鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心建立社區(qū)分館；中小學(xué)圖書(shū)館設(shè)為學(xué)校分館�？傪^與分館組成骨干結(jié)構(gòu)，提供開(kāi)放程度最高的基本服務(wù)和深化服務(wù)：
�、倏傪^與社區(qū)分館、與學(xué)校分館構(gòu)成廣泛覆蓋層面，提供便捷服務(wù)，各類(lèi)型分館之間不建立直接的管理關(guān)系。
�、诳傪^與分館之間確立基于政府主導(dǎo)、事業(yè)法人單位協(xié)議的合作關(guān)系，建立以業(yè)務(wù)內(nèi)容為主的管理層級(jí)，以“一證通”方式實(shí)現(xiàn)資源共享、通借通還。
�、劭傪^與街鎮(zhèn)綜合文化中心以要素合作方式建立社區(qū)分館。
�、芸傪^與中小學(xué)圖書(shū)館之間以政府主導(dǎo)、行業(yè)合作、協(xié)議共建的形式，建立固定的總分館關(guān)系，以“一證通”方式實(shí)現(xiàn)通借通還服務(wù)和數(shù)字資源共享。2．2．2學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)。依托濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館總分館自動(dòng)化系統(tǒng)和網(wǎng)站平臺(tái)，可以建立學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)，以交互方式實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)的多層次、多項(xiàng)目、多功能管理。系統(tǒng)為注冊(cè)用戶(hù)提供網(wǎng)絡(luò)交流途徑和虛擬社區(qū)空間。系統(tǒng)將用戶(hù)的自主管理行為安置到系統(tǒng)成長(zhǎng)式開(kāi)發(fā)功能當(dāng)中，通過(guò)個(gè)人計(jì)算終端和移動(dòng)掌上終端實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)管理，并通過(guò)科學(xué)分析，得出圖形化的易于理解的數(shù)據(jù)，根據(jù)用戶(hù)學(xué)習(xí)情況提供輔助性引導(dǎo)、資源引導(dǎo)和交流引導(dǎo)。
2．2．3標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)從總分館體系整體進(jìn)行設(shè)計(jì)，制定服務(wù)、管理以及一體化發(fā)展等規(guī)范，從體制上對(duì)中心館、分館、社區(qū)分館、學(xué)校分館形成實(shí)效作用。濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館依據(jù)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》對(duì)總分館服務(wù)逐步進(jìn)行全面地提升和規(guī)整，并在此基礎(chǔ)上，建立濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館體系的統(tǒng)一規(guī)則和統(tǒng)一形象。
2．2．4功能與運(yùn)行。
少兒圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的基本職責(zé)除收藏、保存少兒文獻(xiàn)外，同時(shí)還包括借閱服務(wù)、傳播知識(shí)、開(kāi)展社會(huì)教育、開(kāi)發(fā)少兒智力資源、提升少兒素質(zhì)等。
�、俜⻊�(wù)功能配置�？傪^是濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館系統(tǒng)的中心設(shè)施，承擔(dān)區(qū)域少兒文獻(xiàn)中心、服務(wù)中心、管理協(xié)調(diào)中心和培訓(xùn)中心的職責(zé)。同時(shí)，它是濱海新區(qū)與天津市少兒圖書(shū)館體系的接口和樞紐。分館是依托公共圖書(shū)館體系、分布于城區(qū)和功能區(qū)范圍的少兒圖書(shū)館服務(wù)設(shè)施，有比較全面的服務(wù)功能，可以被看作是總分館體系的綜合服務(wù)“臺(tái)口”。社區(qū)分館主要功能是在街鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)當(dāng)中，設(shè)置針對(duì)轄區(qū)居民的就近服務(wù)，其保有一定數(shù)量的館藏，提供通借通還、預(yù)約借書(shū)、閱覽及學(xué)習(xí)交流場(chǎng)所等服務(wù)。學(xué)校分館，主要是小學(xué)和初中校內(nèi)圖書(shū)館，其通過(guò)整合，提升為統(tǒng)一服務(wù)體系，形成綜合利用資源的高價(jià)值形式。
�、谶\(yùn)行與管理。中心館是管理中心和服務(wù)中心，統(tǒng)合市區(qū)兩級(jí)資源，統(tǒng)籌各類(lèi)型分館進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)合服務(wù)�？偡逐^體系以“一證通”形式實(shí)現(xiàn)通借通還服務(wù)，以統(tǒng)一的網(wǎng)站平臺(tái)提供數(shù)字資源共享，以統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)普遍均等的公益活動(dòng)。
�、圩詣�(dòng)化管理系統(tǒng)。目前濱海新區(qū)的少兒圖書(shū)館（包括合并建設(shè)）使用3種管理系統(tǒng)。圖書(shū)館管理系統(tǒng)是總分館體系的技術(shù)支撐，所有圖書(shū)館經(jīng)由自動(dòng)化系統(tǒng)連接起來(lái)。構(gòu)建總分館體系最為理想的做法是采用天津市少兒圖書(shū)館自動(dòng)化管理系統(tǒng)對(duì)總分體系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理。
3經(jīng)驗(yàn)復(fù)制與創(chuàng)新做法
3．1可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)
以“技術(shù)+管理，進(jìn)行具體實(shí)施；總館+分館，構(gòu)建體系網(wǎng)絡(luò)；整合+服務(wù)，推動(dòng)體系完善”為特征的大連模式，是行業(yè)推動(dòng)、政府主導(dǎo)、全面規(guī)劃落實(shí)的成功案例。它有效地破解了體制障礙，實(shí)現(xiàn)了資源效益最大化，提供了覆蓋廣泛且便捷的服務(wù)。盡管濱海新區(qū)的體制和設(shè)施情況與大連不盡相同，但認(rèn)識(shí)基本共性，把握關(guān)鍵內(nèi)涵來(lái)復(fù)制經(jīng)驗(yàn)仍是必要的。
3．2創(chuàng)新做法
3．2．1市區(qū)合建樞紐中心館。天津市少兒圖書(shū)館與濱海新區(qū)進(jìn)行合作建設(shè)，重構(gòu)了總分館體系的核心。體系構(gòu)建的主要策略是：區(qū)屬2個(gè)少兒館進(jìn)行體制合并，成立“濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館”；濱海新區(qū)職能部門(mén)與市文化行政主管部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)“濱海新區(qū)少兒圖書(shū)館”為“天津市少兒圖書(shū)館濱海新區(qū)分館”，賦予其總分館體系中心館職能。3．2．2社會(huì)參與共建社區(qū)分館。建設(shè)濱海新區(qū)完善的少兒圖書(shū)館服務(wù)體系，有必要?jiǎng)訂T社會(huì)力量和資本重點(diǎn)投入設(shè)社區(qū)分館建設(shè)。如：香港“便利圖書(shū)站－社區(qū)圖書(shū)館伙伴計(jì)劃”，便是公共圖書(shū)館與非盈利社區(qū)組織合力發(fā)展的社區(qū)圖書(shū)館服務(wù)范本。
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