試論行政法提升社會管理能力論文

　　社會管理是我國國家最重要的管理內(nèi)容，但是卻沒有一個明確的概念界定，這主要是因為社會管理學(xué)科主要分布在不同的學(xué)科中，并沒有形成一個體系。本文主要通過行政法提升社會管理能力的內(nèi)涵的介紹，進(jìn)而探討了行政法提升社會管理能力的措施，希望為我國社會管理能力的提升提供借鑒。

　　社會管理學(xué)分布在不同的學(xué)科之中，這對理論研究非常有利，但是對社會管理實(shí)踐卻非常不利，因為社會管理實(shí)踐需要相關(guān)的理論做支撐，而目前我國社會管理理論比較分散，無法提供有益的指導(dǎo)。再加之，我國是法治社會，將社會管理納入到行政法中既符合我國立法傳統(tǒng)，又有利于社會實(shí)踐。

　　1、行政法提升社會管理能力的涵義

　　行政法提升社會管理能力是指用行政法體系及其行政法治對相關(guān)主體履行社會管理職能及其社會管理過程的相關(guān)認(rèn)知水平和處置能力的改造和提升。這是我們對社會管理能力提升所下的一個簡單定義。下列要點(diǎn)必須引起重視。

　　其一，所提升的是社會管理主體的能力。社會管理是一泛指概念，其本身可以作為一個名詞或者一個籠統(tǒng)的稱謂來看待。在這個稱謂之下可能包括了社會管理中相關(guān)的構(gòu)成部分，如管理的主體-管理的領(lǐng)域-管理的方式-管理的社會效果等等。我們所講的社會管理能力的提升從總體上看肯定要反映在社會管理的效果上，這是毋庸置疑的。

　　然而，社會管理能力的提升是具體的，在筆者看來，這種具體性主要體現(xiàn)在對社會管理主體能力的提升。在現(xiàn)代法治社會中，社會管理的主體究竟包括哪些方面是需要用法律手段進(jìn)行框定的。但就社會管理作為公權(quán)力的運(yùn)行來看，社會管理的主體是手上握有國家相關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)，這其中最主要的是行使行政權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)以及在一個具體的行政過程中進(jìn)行行政處置的行政主體。

　　當(dāng)然，廣義上的行政主體也可能包括了國家機(jī)關(guān)以外的其他社會主體。至于這些主體究竟框定在哪種范圍內(nèi)則是另一個范疇的問題。也就是說，行政法對社會管理能力的提升主要是相關(guān)國家機(jī)關(guān)尤其是行政管理機(jī)關(guān)管理能力的提升。事實(shí)上，行政法治的實(shí)施主體是行政系統(tǒng)及其行政主體，行政法如果能夠提升相關(guān)主體的管理能力也可能只限于行政系統(tǒng)。

　　其二，是行政法與社會管理的動態(tài)融合。就我國學(xué)界和實(shí)務(wù)部門關(guān)于社會管理的認(rèn)知來講，在目前情況下存在一個認(rèn)知上的較大缺陷，即將社會管理予以絕對理解。所謂絕對理解是指諸多論者將我國整個社會機(jī)制的運(yùn)行都用社會管理的概念來框定。有些論者甚至將社會管理凌駕于法治之上。

　　如果具體到社會管理與行政法的關(guān)系上來，這種傾向則在于沒有賦予社會管理以行政法治的意義，也沒有將行政法治作為實(shí)施社會管理的基本主導(dǎo)因素治，社會管理的主體究竟包括哪些方面是需要用法律手段進(jìn)行框定的。

　　但就社會管理作為公權(quán)力的運(yùn)行來看，社會管理的主體是手上握有國家相關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)，這其中最主要的是行使行政權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)以及在一個具體的行政過程中進(jìn)行行政處置的行政主體

　　2、行政法提升社會管理能力措施

　　行政法是我國法律的不可缺少的一部分，其主要的功能之一就是提升社會管理能力，通過行政法的自身優(yōu)勢，使社會管理能力水平更高。社會管理能力也是國家實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的保障，任何一個國家都不會放棄提升社會管理能力的機(jī)會，盡管有些管理者社會管理能力水平相對很高，但是也要通過更新的手段，來促進(jìn)社會管理能力發(fā)展。社會管理能力的提升路徑有很多，依靠行政法就是其中一種最重要的方法。通過行政法，可以從以下角度來達(dá)到提升社會管理能力的目的。

　　2.1社會管理內(nèi)涵由行政法來界定

　　社會管理問題研究有很多，這一理論也早已經(jīng)滲透到人心中，經(jīng)過多年的發(fā)展，對其提出之一的人少之又少。但是實(shí)際上，人們對社會管理研究的并不深入，甚至不夠系統(tǒng)，比如社會管理具體應(yīng)該有哪些部分組成，就沒有一個系統(tǒng)答案。無論是我國，還是國外，對此都沒有深入的研究。

　　從現(xiàn)狀來看，社會管理學(xué)并沒有形成獨(dú)立的學(xué)科，而是分別存在與不同的學(xué)科之中，這對社會管理學(xué)發(fā)展說是非常不利的現(xiàn)象，而之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是因為專家學(xué)者認(rèn)為這對社會管理學(xué)來說是合理的現(xiàn)象。

　　這種現(xiàn)象對理論研究來說，的確有很大的益處，但是對于實(shí)踐來說卻非常不利，社會管理界定不清晰，社會管理實(shí)踐開展阻礙重重。在社會實(shí)踐中，國家為了更有利于社會管理，將采用的所有的社會治理的方式方法都納入到社會管理中，但是因為社會管理的內(nèi)涵與方式有很多不確定因素，因此這也不是解決問題的上上之策。

　　就目前社會管理發(fā)展現(xiàn)狀來看，將其納入到行政法中效果最好，這主要是由于社會管理主體主要就是行政系統(tǒng)，其管理大部分內(nèi)容都存在行政系統(tǒng)，這也非常符合我國傳統(tǒng)。

　　可以將社會管理看作是行政法中的重要組成部分，看作是法制的特定現(xiàn)象，并且通過典則的方式將社會管理中各個問題都界定下來，比如內(nèi)涵，這對我國目前的社會管理發(fā)展來說無疑是最好的選擇。

　　2.2用行政法來強(qiáng)化社會管理理念

　　我國的社會管理涉及的內(nèi)容非常多，但是總結(jié)起來就是對客觀的事物的價值判斷，用以了解社會公平發(fā)展。從社會學(xué)的角度來看，社會管理如果要發(fā)揮價值，需要國家處理好各種社會關(guān)系，讓每個利益集團(tuán)都能夠和諧發(fā)展，以維護(hù)國家自身的統(tǒng)治。

　　而從行政管理角度來看，社會管理要達(dá)到的最終目標(biāo)是需要強(qiáng)化行政來實(shí)現(xiàn)。雖然現(xiàn)代社會利用價值判斷的方式來進(jìn)行社會管理并不沒有產(chǎn)生消極影響，但是現(xiàn)代社會是法制的社會，將社會管理納入到行政法中，更有利于社會管理的發(fā)展。

　　社會管理的理論研究可以以任何合理的方式存在，但是社會管理實(shí)踐卻應(yīng)該有一個明確的方式，以指導(dǎo)社會實(shí)踐。但是因為目前我國的行政法中并沒有對社會管理理論進(jìn)行介紹，兩者之間具體的關(guān)系也沒有涉及到，基于此，筆者認(rèn)為盡快到納入到行政法領(lǐng)域中，通過不斷地強(qiáng)化與提煉來達(dá)到強(qiáng)化社會管理目的。

　　3、結(jié)語

　　綜上所述，可知行政法對提升社會管理能力有著突出的作用，不僅能夠強(qiáng)化社會管理理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)社會的法治化管理，傳統(tǒng)的社會管理方式都是依照價值判斷，雖然在實(shí)踐中并沒有出現(xiàn)不良行為，但是對作為法治化的國家，將社會管理通過不斷強(qiáng)化與提煉的方式納入到行政法中，這對社會管理學(xué)本文也有非常大的益處。

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